Kann eine Ausschreibung erfolgen, ohne dass die nicht preisbezogenen Kriterien im Genehmigungsdokument festgelegt wurden?

Gemäß Artikel 40 des Gesetzes Nr. 4734 kann das wirtschaftlichste Angebot entweder ausschließlich anhand des Preises oder unter Berücksichtigung des Preises zusammen mit nicht preisbezogenen Kriterien wie Betriebs- und Wartungskosten, Kosteneffizienz, Produktivität, Qualität und technischem Wert bestimmt werden. Neben diesem Gesichtspunkt sehen die oben wiedergegebenen Artikel der Durchführungsverordnung für die Vergabe von Bauleistungen vor, dass bei Vergabeverfahren, in denen das wirtschaftlichste Angebot unter Berücksichtigung des Preises und nicht preisbezogener Kriterien bestimmt wird, die monetären Werte oder relativen Gewichtungen der nicht preisbezogenen Kriterien, die Berechnungsmethode sowie die für die Bewertung dieser Kriterien vorzulegenden Unterlagen in den Verwaltungsbedingungen ausdrücklich anzugeben sind. Ferner ist vorgesehen, dass die Organisationseinheit oder die Bediensteten, die die Regelungen zu den nicht preisbezogenen Kriterien, deren monetären Werten oder relativen Gewichtungen und der Berechnungsmethode ausarbeiten, ein begründetes Erläuterungsdokument erstellen und dieses dem Genehmigungsdokument für das Vergabeverfahren als Anlage beigefügt wird. Darüber hinaus wird in dem oben wiedergegebenen Abschnitt des Allgemeinen Rundschreibens zur öffentlichen Auftragsvergabe erläutert, dass die Entscheidung darüber, nach welcher Methode der Bieter mit dem wirtschaftlichsten Angebot bestimmt wird, vollständig im Ermessen des öffentlichen Auftraggebers liegt und welche Grundsätze bei einer Bestimmung anhand nicht preisbezogener Kriterien einzuhalten sind. Bei der Prüfung der Regelungen in den Vergabeunterlagen, die Gegenstand des Nachprüfungsantrags bei der KİK sind, wurde festgestellt, dass für das betreffende Vergabeverfahren geregelt ist, dass das wirtschaftlichste Angebot unter Berücksichtigung des Preises zusammen mit nicht preisbezogenen Kriterien bestimmt wird und wie die nicht preisbezogenen Kriterien bei der Bestimmung des wirtschaftlichsten Angebots mit Punkten bewertet werden. Bei der Prüfung der vom öffentlichen Auftraggeber übermittelten Vergabeakte wurde festgestellt, dass im Genehmigungsdokument für das Vergabeverfahren hinsichtlich der Festlegung und Punktebewertung der nicht preisbezogenen Kriterien außer dem Hinweis, dass eine Punktebewertung nicht preisbezogener Kriterien vorgenommen werde, keine weiteren Angaben oder Unterlagen (Begründungsbericht usw.) vorhanden waren. Aus den oben wiedergegebenen Feststellungen ergibt sich, dass die Rechtsvorschriften zur öffentlichen Auftragsvergabe den öffentlichen Auftraggebern Ermessen hinsichtlich der Methode zur Bestimmung des wirtschaftlichsten Angebots im Vergabeverfahren sowie hinsichtlich der Festlegung nicht preisbezogener Kriterien unter Berücksichtigung von Gesichtspunkten wie Betriebs- und Wartungskosten, Kosteneffizienz, Produktivität, Qualität und technischem Wert entsprechend der Art der Leistung und dem Bedarf des öffentlichen Auftraggebers einräumen. Allerdings enthält Artikel 62 Absatz 4 der angeführten Verordnung folgende Bestimmung: “Die Organisationseinheit oder die Bediensteten, die die Regelungen zu den nicht preisbezogenen Kriterien, deren monetären Werten oder relativen Gewichtungen und der Berechnungsmethode ausarbeiten, erstellen ein begründetes Erläuterungsdokument, das dem Genehmigungsdokument für das Vergabeverfahren als Anlage beigefügt wird.” Danach muss zunächst das vom öffentlichen Auftraggeber erstellte begründete Erläuterungsdokument zu den nicht preisbezogenen Kriterien dem Genehmigungsdokument für das Vergabeverfahren als Anlage beigefügt sein. Erst wenn dieses Dokument vorliegt, können die vorgebrachten Beanstandungen dazu geprüft werden, ob die Punktebewertung der nicht preisbezogenen Kriterien durch die öffentlichen Auftraggeber im Einklang mit den Rechtsvorschriften vorgenommen wurde. Da im konkreten Fall weder ein begründetes Erläuterungsdokument zur Festlegung der nicht preisbezogenen Kriterien noch sonstige diesbezügliche Angaben oder Unterlagen in der Vergabeakte vorhanden waren, konnte hinsichtlich der in der Beanstandung aufgeführten Gesichtspunkte keine gesonderte Bewertung vorgenommen werden. Da somit festgestellt wurde, dass die betreffende Regelung die in den Rechtsvorschriften verlangten Voraussetzungen nicht erfüllt, wurde die Beanstandung als begründet angesehen. (Entscheidung der KİK vom 09.02.2022 mit der Nummer 2022/UY.I-220)