Probleme bei der Anwendung der Preisanpassung im Rahmen des KİK-Regelungsbeschlusses und ein Lösungsweg

Bekanntlich wurde durch den Ministerratsbeschluss Nr. 2018/11818, der im Amtsblatt vom 17 Mayıs 2018 mit der Nummer 30424 veröffentlicht wurde, folgende Regelung getroffen:

“Steigen die inländischen Raffinerieverkaufspreise, die den von der Regulierungsbehörde für den Energiemarkt zum 17.05.2018 bekannt gegebenen  Kraftstoffverkaufspreisen der Händler zugrunde liegen, ab diesem Datum aufgrund der internationalen Erdölpreise oder der  Wechselkurse, werden die Sonderverbrauchsteuerbeträge, denen diese Waren unterliegen, um die tatsächlich eingetretenen Erhöhungsbeträge vermindert; sinken diese Preise aufgrund der internationalen Erdölpreise oder der  Wechselkurse, werden die Sonderverbrauchsteuerbeträge, denen diese Waren unterliegen,  so angewandt, dass sie die am 17.05.2018 geltenden  Sonderverbrauchsteuerbeträge nicht überschreiten.”

Es war jedoch keine ausdrückliche Regelung darüber getroffen worden, wie die Preisanpassung aufgrund von Änderungen der Sonderverbrauchsteuer im Rahmen des Ministerratsbeschlusses Nr. 2018/11818 anzuwenden ist.

Das Vergabegremium veröffentlichte hierzu seinen Beschluss vom 25/12/2018 mit der Nummer 2018/DK.D-405 über die Berechnung von Preisanpassungen aufgrund von Änderungen der Sonderverbrauchsteuer (ÖTV) bei Dienstleistungs- und Bauverträgen für den Zeitraum, in dem der Ministerratsbeschluss Nr. 2018/11818 angewandt wurde.

Mit dem Beschluss Nr. 2018/DK.D-405 des Vergabegremiums wurde zusammengefasst Folgendes geregelt:

“Bei Dienstleistungs- und Bauverträgen erfolgt die Berechnung der Preisanpassung aufgrund von Änderungen der ÖTV, die auf die jeweilige Art des eingesetzten Kraftstoffs erhoben wird, für den Zeitraum der Anwendung des Ministerratsbeschlusses Nr. 2018/11818 nach den in diesem Beschluss festgelegten Regeln. Dieser Beschluss gilt für den Zeitraum, in dem der Ministerratsbeschluss Nr. 2018/11818 angewandt wird; während dieses Zeitraums wird der Beschluss des Vergabegremiums vom 6/5/2015 mit der Nummer 2015/DK.D-86 nicht angewandt. Sollten die Bestimmungen des genannten Ministerratsbeschlusses jedoch aus irgendeinem Grund nicht angewandt werden, sind die im Beschluss des Vergabegremiums vom 6/5/2015 mit der Nummer 2015/DK.D-86 enthaltenen Grundsätze zu berücksichtigen…”

Die durch den Beschluss Nr. 2018/DK.D-405 des Vergabegremiums geregelte Formel zur Berechnung der Preisanpassung führte jedoch zu  Nachteilen für die Auftragnehmer. Denn die öffentlichen Auftraggeber legten bei der Berechnung der Preisanpassung anstelle der Vertragsbestimmungen den Beschluss des Vergabegremiums zugrunde. Dadurch erhielten die Auftragnehmer nach der neuen Anwendung zu geringe Abschlagszahlungen! Beispielsweise wurde bei einem Vertrag mit dem Ausschreibungsdatum 10 Aralık 2016 und dem Vertragsdatum 02 Ocak 2017 anstelle der vertraglichen Preisanpassungsformel die Formel aus dem Regelungsbeschluss des Vergabegremiums verwendet. Die genannten Vorgehensweisen führten zugleich zu einer Änderung der Vertragsbedingungen und zur rückwirkenden Anwendung von Vertragsbestimmungen!

Die Auftragnehmer erleiden weiterhin Verluste aus den Verträgen, die sie vor dem Regelungsbeschluss des Vergabegremiums unterzeichnet haben. Infolgedessen begannen die Streitigkeiten mit den öffentlichen Auftraggebern zuzunehmen.

Wir sind der Auffassung, dass die Streitigkeiten zwischen öffentlichen Auftraggebern und Auftragnehmern im Rahmen des KİK-Regelungsbeschlusses weiter zunehmen werden und dass durch Klagen vor den Gerichten gegen die für die Auftragnehmer nachteilige Anwendung ein Ergebnis erzielt werden kann.