Regelungsbeschluss der KİK ermöglicht in feste Stellen überführten Arbeitnehmern die Mitarbeit in Kommissionen

Bekanntlich beschafften öffentliche Auftraggeber Dienstleistungen im Rahmen personalgestützter Dienstleistungsaufträge (allgemeine Reinigung, Müllabfuhr, Sicherheitsdienste usw.) nach dem Gesetz Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe auf dem Markt. 

Durch die Bestimmung des Artikels 127 der Rechtsverordnung mit Gesetzeskraft Nr. 696, veröffentlicht im Amtsblatt Nr. 30280 vom 24.12.2017, wurde beschlossen, die im Rahmen personalgestützter Dienstleistungsaufträge als Arbeitnehmer von Subunternehmen beschäftigten Arbeitnehmer durch die öffentlichen Auftraggeber weiterzubeschäftigen. Damit wurden folgende Maßnahmen umgesetzt: 

Die Arbeitnehmer von Subunternehmen wurden als Arbeitnehmer auf festen Stellen beschäftigt.

Es wurde sichergestellt, dass die in unbefristete Arbeitnehmerstellen überführten Personen in der Organisation und Einheit, in der sie beschäftigt waren, zur Erbringung der Dienstleistungen eingesetzt werden, die vor der Überführung Gegenstand des Vergabevertrags waren.

Mit dem Beschluss der KİK vom 18 Temmuz 2018 mit der Nummer 2018/DK.D-187 wurde entschieden, dass “Personal, das nicht als vorübergehend beschäftigte Arbeitnehmer einzustufen ist, in den Kommissionen und Organisationseinheiten mitwirken kann, die im Vergabe- und Vertragsverfahren gebildet werden… “. 

Damit wurde für Arbeitnehmer, die nicht saisonal, kurzfristig oder unter ähnlichen Bedingungen beschäftigt sind, also für Personen, die durch die Rechtsverordnung mit Gesetzeskraft in unbefristete Arbeitnehmerstellen übernommen wurden, Folgendes ermöglicht:

Ihre Anerkennung als Personal des öffentlichen Auftraggebers und ihr Einsatz in Kommissionen oder Organisationseinheiten bei ausgeschriebenen Aufträgen,

Ihre Mitgliedschaft in Vergabekommissionen, Kommissionen zur Ermittlung des geschätzten Auftragswerts oder Prüfungs- und Abnahmekommissionen,

Ihr Einsatz als Bauüberwachungsbeauftragte, Kontrolleure oder Mitarbeiter für Zwischenprüfungen. 

 

Es ist offensichtlich, dass die Übernahme der bis zum 24.12.2017 als Arbeitnehmer von Subunternehmen beschäftigten Personen in feste Stellen positive Aspekte wie eine dauerhafte Beschäftigung im öffentlichen Dienst, die Gewährleistung stabiler Löhne, die Möglichkeit zur gewerkschaftlichen Organisation und regelmäßige Lohnzahlungen aufweist. 

Es ist bekannt, dass sich unter den in feste Stellen übernommenen Arbeitnehmern von Subunternehmen auch qualifizierte Personen wie Ingenieure, Techniker, Fachkräfte usw. befinden. Für Personen, die bei ausgeschriebenen Aufträgen eingesetzt werden sollen, sind jedoch auch die folgenden Maßnahmen erforderlich:

Die für die Mitarbeit in Kommissionen und Organisationseinheiten vorgesehenen Personen sind aus Fachleuten für die betreffende Tätigkeit und technischem Personal auszuwählen,

Das Personal des öffentlichen Auftraggebers ist in den vergaberechtlichen Rechtsvorschriften zu schulen,

Es ist sicherzustellen, dass das Personal des öffentlichen Auftraggebers seine Aufgaben unparteiisch und im öffentlichen Interesse wahrnimmt,

Jeder öffentliche Auftraggeber hat durch eigene Rundschreiben, Richtlinien und ähnliche schriftliche Dokumente dauerhafte und objektive Grundsätze festzulegen. 

Die Umsetzung dieser Maßnahmen ist sicherzustellen. Andernfalls werden bürokratische und rechtliche Hindernisse bei der öffentlichen Auftragsvergabe zunehmen, das Leistungsprinzip wird beeinträchtigt werden, die Nachfrage nach Schreibtischtätigkeiten wird steigen, Streitigkeiten sowie Beschwerden beim öffentlichen Auftraggeber und Nachprüfungsbeschwerden bei der KİK werden zunehmen, und es wird zu einer Zunahme von Straftaten wie Korruption, Amtsmissbrauch, Manipulation von Vergabeverfahren und Manipulation der Vertragserfüllung kommen. 25.07.2018