Zwei unterschiedliche Entscheidungen der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe zum selben Thema bei Verpflegungsdienstleistungen: Darf die Beschäftigung von Personen über 50 Jahren beschränkt werden?

Bei der Vergabe von Verpflegungsdienstleistungen liegen zwei unterschiedliche Entscheidungen der KİK zur Altersobergrenze vor! Und beide stammen aus dem Jahr 2018!

 

1. Entscheidung; Der öffentliche Auftraggeber darf in den Vergabeunterlagen die Beschäftigung von Personen über 50 Jahren beschränken!

Im Zusammenhang mit dem Vergabeverfahren “Fertig zubereitete Mahlzeiten”, das die Gesundheitsdirektion der Provinz Kastamonu am 02.07.2018 im offenen Verfahren durchgeführt hat, wurde … im Nachprüfungsantrag zusammenfassend vorgebracht, “dass in den Vergabeunterlagen die Altersspanne der beschäftigungsfähigen Arbeitnehmer auf 18-50 festgelegt worden sei, dass dies dem Recht der Bürger auf Arbeit widerspreche, dass öffentliche Auftraggeber und Beschäftigte hinsichtlich der Altersspanne der Arbeitnehmer kein Wahlrecht hätten und dass das Renteneintrittsalter von Männern und Frauen über der in den Spezifikationen angegebenen Altersspanne liege,…”. In dem vom öffentlichen Auftraggeber verfassten Antwortschreiben zur Rüge wurde hierzu ausgeführt: “…Unter gemeinsamer Berücksichtigung der Umstände, dass es sich bei dem betreffenden Vergabeverfahren um die Beschaffung von Verpflegungsdienstleistungen mit fertig zubereiteten Mahlzeiten handelt, die nicht auf der Beschäftigung von Personal beruht, dass das einzusetzende Personal vom Auftragnehmer bestimmt und gestellt wird, dass dem Auftragnehmer eine Auswahlmöglichkeit innerhalb der Altersspanne von 18-50 Jahren eingeräumt wird und dass bei der Bereitstellung fertig zubereiteter Mahlzeiten im Gesundheitswesen eine qualitativ hochwertige und effiziente Dienstleistung erbracht werden soll, wurde Ihrem Änderungsantrag nicht stattgegeben.” Daraus wurde ersichtlich, dass als Grund für die Festlegung einer Altersspanne für das einzusetzende Personal das Ziel einer qualitativ hochwertigen und effizienten Leistungserbringung angegeben wurde. Unter Berücksichtigung der Art der ausgeschriebenen Leistung, des Umstands, dass die im Rahmen dieser Leistung auszuführenden Arbeiten körperliche Kraft erfordern, sowie der Tatsache, dass öffentliche Auftraggeber im Rahmen ihres Bedarfs und der sich aus der Art der Leistung ergebenden Anforderungen über ein Ermessen und die Befugnis verfügen, den Inhalt der Vergabeunterlagen und damit die Kriterien für das bei der ausgeschriebenen Leistung einzusetzende Personal festzulegen, wurde festgestellt, dass die Festlegung hinsichtlich des Alters des Personals als angemessen anzusehen ist, dass die betreffende Regelung nicht gegen die Rechtsvorschriften verstößt und dass das Vorbringen des Antragstellers unbegründet ist. (Siehe: Entscheidung der KİK vom 08.08.2018 mit der Nummer 2018/UH.II-1481 )

 

2. Entscheidung;  Der öffentliche Auftraggeber darf in den Vergabeunterlagen die Beschäftigung von Personen über 50 Jahren nicht beschränken!

Im Zusammenhang mit dem Vergabeverfahren “Beschaffung von Dienstleistungen zur Zubereitung und Ausgabe von Mahlzeiten einschließlich der Zutaten sowie von Dienstleistungen nach der Ausgabe”, das Metro İstanbul San. ve Tic. A.Ş. am 23.11.2018 im offenen Verfahren durchgeführt hat, wurde … im Nachprüfungsantrag zusammenfassend Folgendes vorgebracht: “Artikel J.6 der technischen Spezifikationen enthält die Regelung “Das vom Auftragnehmer einzusetzende Personal muss das 18. Lebensjahr begonnen haben; Frauen dürfen das 50., Männer das 55. Lebensjahr noch nicht begonnen haben.”; die Einführung einer Altersgrenze steht nicht im Einklang mit den Rechtsvorschriften “.

 

Bei der Prüfung des Vorbringens des Antragstellers wurden folgende Feststellungen getroffen;

…Artikel 5 Absatz 1 des Arbeitsgesetzes Nr. 4857 mit der Überschrift “Grundsatz der Gleichbehandlung” enthält die Bestimmung: “Im Arbeitsverhältnis darf keine Diskriminierung aufgrund von Sprache, Rasse, Hautfarbe, Geschlecht, Behinderung, politischer Anschauung, philosophischer Überzeugung, Religion, Konfession oder ähnlichen Gründen erfolgen.” Darüber hinaus wird durch verschiedene Artikel des Gesetzes in bestimmten besonderen Situationen die Beschäftigung bestimmter Alters- und Geschlechtsgruppen unter bestimmten Umständen und bei bestimmten Arbeiten eingeschränkt; eine Regelung zur Einführung einer Altersobergrenze für die zu beschäftigenden Arbeitnehmer ist jedoch nicht vorgesehen.

Bei einer Gesamtbetrachtung der arbeitsrechtlichen Vorschriften zur altersbezogenen Einschränkung des Rechts auf Arbeit ist davon auszugehen, dass eine Altersobergrenze für die bei einer Tätigkeit zu beschäftigenden Arbeitnehmer nur dann eingeführt werden darf, wenn die im Gesetz genannten Umstände vorliegen, die eine solche Grenze erfordern, oder wenn berechtigte Gründe bestehen, die eine Beschäftigung von Personen oberhalb eines bestimmten Alters bedenklich machen, etwa weil die Tätigkeit ihrer Art nach Gefahren birgt. Außerdem wurde festgestellt, dass auch im Gesetz Nr. 5510 über die Sozialversicherungen und die allgemeine Krankenversicherung für die Gewährung einer Altersrente Voraussetzungen hinsichtlich der Zahl der Beitragstage und des Alters der Versicherten festgelegt sind.

 

Unter Berücksichtigung der Tatsache, dass Gegenstand des Vergabeverfahrens die Beschaffung von Dienstleistungen zur Zubereitung und Ausgabe von Mahlzeiten sowie von Dienstleistungen nach der Ausgabe ist, wurde festgestellt, dass in den technischen Spezifikationen nicht für das gesamte Personal eine Altersobergrenze festgelegt werden darf, ohne aufgrund der Beschaffenheit und Art der vom Personal auszuführenden Tätigkeit besondere Merkmale wie körperliche Kraft, Gesundheitszustand oder die Fähigkeit, sich schnell zu bewegen, zu berücksichtigen. Daher wurde festgestellt, dass dieses Vorbringen des Antragstellers begründet ist und dass die vom öffentlichen Auftraggeber getroffene Regelung gegen die Rechtsvorschriften verstößt. (Siehe: Entscheidung der KİK vom 27.12.2018 mit der Nummer 2018/UH.I-2106)