Amtsmissbrauch bei öffentlichen Vergabeverfahren

1. Einleitung

Öffentliche Vergabeverfahren sind die Gesamtheit der von öffentlichen Auftraggebern durchgeführten Verwaltungsakte, bei denen öffentliche Mittel in besonders hohem Umfang eingesetzt werden. Das Vergabesystem, das der Staat bei der Beschaffung von Waren und Dienstleistungen sowie bei Bauleistungen anwendet, spielt im Hinblick auf die Transparenz und Rechenschaftspflicht der öffentlichen Verwaltung sowie den Wettbewerbsgrundsatz eine entscheidende Rolle. 

Öffentliche Vergabeverfahren werden in der Türkei im Wesentlichen nach dem Gesetz Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe und hinsichtlich der Veräußerung und Vermietung bestimmter öffentlicher Güter nach den Bestimmungen des staatlichen Vergabegesetzes Nr. 2886 durchgeführt.

Vergabeverfahren werden von Amtsträgern durchgeführt. Werden die von Amtsträgern im Rahmen dieser Verfahren vorgenommenen Handlungen rechtswidrig ausgeführt, können sich daraus verwaltungsrechtliche, finanzielle und strafrechtliche Verantwortlichkeiten ergeben. Handeln insbesondere die mit dem Vergabeverfahren betrauten Amtsträger entgegen den Anforderungen ihres Amtes oder vernachlässigen sie ihre Amtspflichten, kommt der in Artikel 257 des türkischen Strafgesetzbuchs geregelte “Straftatbestand des Amtsmissbrauchs” in Betracht. 

Im türkischen Strafrecht gehört der Amtsmissbrauch zu den Straftatbeständen, die dem Schutz der Zuverlässigkeit und Funktionsfähigkeit der öffentlichen Verwaltung dienen, und stellt ein Sonderdelikt dar, das ausschließlich von Amtsträgern begangen werden kann.

 In diesem Beitrag werden die Situationen, in denen bei öffentlichen Vergabeverfahren ein Amtsmissbrauch vorliegen kann, die Tatbestandsmerkmale und der Zusammenhang mit den Vergabevorschriften untersucht.  

2. Recht der öffentlichen Auftragsvergabe und Rolle des Amtsträgers

Die grundlegende Regelung für die öffentliche Auftragsvergabe in der Türkei ist das Gesetz Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe. Hauptzweck des Gesetzes ist es, bei der öffentlichen Auftragsvergabe die Grundsätze der Transparenz, des Wettbewerbs, der Gleichbehandlung, der Zuverlässigkeit, der öffentlichen Kontrolle und der effizienten Nutzung von Ressourcen zu gewährleisten.

Demgegenüber findet das staatliche Vergabegesetz Nr. 2886 vor allem auf Vorgänge wie die Veräußerung oder Vermietung staatlicher Immobilien oder die Übertragung von Betriebsrechten Anwendung.

Die nach beiden Gesetzen durchgeführten Vergabevorgänge erfolgen unter der Verantwortung der Vergabestelle, der Vergabekommission, der Kontroll- und Abnahmebeauftragten sowie sonstiger Amtsträger, die die jeweiligen Vorgänge bearbeiten. Daher stellen Rechtsverstöße bei Verwaltungsakten im Rahmen von Vergabeverfahren häufig Amtsdelikte dar. 

 Die ordnungsgemäße Durchführung von Vergabe- und Vertragsvorgängen sowie Straftaten im Zusammenhang mit der Amtsausübung werden in folgenden Vorschriften erläutert:

• Artikel 60 mit der Überschrift “Strafrechtliche Verantwortlichkeit der Amtsträger” und Artikel 61 mit der Überschrift “Verbot der Offenlegung von Informationen und Unterlagen” des Gesetzes Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe,
• Artikel 28 mit der Überschrift “Strafrechtliche Verantwortlichkeit der Amtsträger” des Gesetzes Nr. 4735 über öffentliche Auftragsverträge und 
• Artikel 86 mit der Überschrift “Verantwortlichkeit der Amtsträger” des staatlichen Vergabegesetzes Nr. 2886.

 Sie sind in diesem Rahmen geregelt.

 Alle drei Gesetze sehen für rechtswidrige Handlungen von Amtsträgern in Vergabe- und Vertragsverfahren je nach Art ihrer Taten oder Verhaltensweisen eine strafrechtliche Verfolgung und Bestrafung sowie den Rückgriff auf sie hinsichtlich der von den Beteiligten erlittenen Schäden nach den allgemeinen Bestimmungen vor. Mit anderen Worten werden die Regelungen der Vergabevorschriften über Straftaten von Vergabebeauftragten im Zusammenhang mit ihren Aufgaben und der “Straftatbestand des Amtsmissbrauchs” nach dem türkischen Strafgesetzbuch gemeinsam betrachtet.     

3. Straftatbestand des Amtsmissbrauchs

Der in Artikel 257 des türkischen Strafgesetzbuchs geregelte Straftatbestand des Amtsmissbrauchs tritt in zwei Formen auf. Diese sind: 

• Handeln entgegen den Anforderungen des Amtes und
• Vernachlässigung oder verzögerte Erfüllung der Amtspflichten.

 Der Hauptzweck der gesetzlichen Festlegung dieses Straftatbestands besteht darin, die Zuverlässigkeit der öffentlichen Verwaltung sowie ihre rechtzeitige und ordnungsgemäße Tätigkeit sicherzustellen. Zudem gehört der Amtsmissbrauch seiner Natur nach zu den Sonderdelikten, die ausschließlich von Amtsträgern begangen werden können. Für die Verwirklichung dieses Straftatbestands müssen jedoch bestimmte wesentliche Merkmale vorliegen. Diese Merkmale lassen sich wie folgt zusammenfassen.  

3.1. Täter

Täter kann ausschließlich ein Amtsträger sein. Der Begriff des Amtsträgers wird im Strafrecht weit ausgelegt. Dazu gehören Beamte, Vertragsbedienstete und Personen, die im Namen einer juristischen Person des öffentlichen Rechts tätig sind. Die Vergabestelle, die Vergabekommission, die Kontroll- und Abnahmebeauftragten sowie sonstige Amtsträger, die die betreffenden Vorgänge bearbeiten, fallen in diesen Anwendungsbereich.

 3.2. Tathandlung

Der Amtsmissbrauch kann auf zwei verschiedene Arten begangen werden:

3.2.1 Handeln entgegen den Anforderungen des Amtes

Ein Amtsträger, der entgegen den Anforderungen seines Amtes handelt, nimmt bei der Erfüllung seiner Aufgaben aktiv eine rechtswidrige Handlung vor. Beispielsweise erstellt er die Vergabebedingungen zugunsten eines bestimmten Unternehmens, manipuliert die Bewertung der Vergabekommission oder gibt Informationen über den geschätzten Auftragswert an Bieter weiter.  

3.2.2 Vernachlässigung oder verzögerte Erfüllung der Amtspflichten

Ein Amtsträger, der die Anforderungen seines Amtes vernachlässigt oder ihre Erfüllung verzögert, begeht die Straftat durch passives Verhalten. Beispielsweise prüft er Angebote unvollständig, bearbeitet Rügeanträge nicht oder bewirkt durch Verzögerung einen rechtswidrigen Abschluss der Vergabevorgänge.   

 3.3. Taterfolg/Folge

Nach TCK 257 muss für die Verwirklichung des Straftatbestands mindestens eine der folgenden Folgen eintreten:

• Benachteiligung von Personen,
• Schädigung der öffentlichen Hand,
• Verschaffung eines ungerechtfertigten Vorteils für Personen. 

Das Vorliegen dieser Merkmale ist für die Verwirklichung des Straftatbestands zwingend erforderlich. 

4. Erscheinungsformen des Amtsmissbrauchs bei öffentlichen Vergabeverfahren

Der Amtsmissbrauch bei öffentlichen Vergabeverfahren tritt häufig gemeinsam mit der Manipulation eines Vergabeverfahrens oder der Manipulation der Vertragserfüllung auf. Daher ist eine Beurteilung unter Berücksichtigung des Vorliegens ähnlicher Straftaten, ihrer Tatbestandsmerkmale und sonstiger Faktoren erforderlich. Nachfolgend werden einige Beispiele dargestellt, die im Rahmen von Vergabeverfahren auftreten können. 

 4.1. Erstellung der Vergabeunterlagen in einer den Wettbewerb behindernden Weise

Die Ausarbeitung der technischen Spezifikationen, Projekte oder bestimmter in den Vergabeunterlagen enthaltener Eignungskriterien in einer Weise, die einem bestimmten Unternehmen einen Vorteil verschafft, verletzt den Wettbewerbsgrundsatz. Dieser Umstand kann sowohl nach Artikel 60 des Gesetzes Nr. 4734 als auch nach TCK 257 eine Verantwortlichkeit der Amtsträger begründen.

 4.2. Parteiliches Verhalten bei der Bewertung der Angebote

Ein Verstoß der Vergabekommission gegen den Gleichbehandlungsgrundsatz oder die unterschiedliche Behandlung von Bietern in vergleichbarer Lage kann als Handeln entgegen den Anforderungen des Amtes bewertet werden.

 4.3. Vorsätzliche Aufhebung des Vergabeverfahrens

In einigen Fällen können Vergabestellen versuchen, bestimmten Unternehmen einen Vorteil zu verschaffen, indem sie das Vergabeverfahren ohne rechtlichen Grund aufheben. Solche Handlungen können zu einer Verzögerung der Beschaffung und zu einem Schaden der öffentlichen Hand führen. 

 4.4. Offenlegung vertraulicher Informationen

Im Vergabeverfahren gibt es Unterlagen und Informationen, die vertraulich behandelt werden müssen. Dazu gehören die Höhe des geschätzten Auftragswerts sowie Geschäftsgeheimnisse der Bieter oder Informationen, die nicht an andere weitergegeben werden dürfen.  Die Offenlegung dieser Informationen gegenüber Bietern kann den Straftatbestand des Amtsmissbrauchs verwirklichen.

 4.5. Amtsmissbrauch im Anwendungsbereich des Gesetzes Nr. 2886

Ähnliche Straftaten können auch bei Vorgängen auftreten, die nach dem Gesetz Nr. 2886 durchgeführt werden, etwa bei Immobilienverkäufen, Vermietungen oder der Übertragung von Betriebsrechten. Beispielsweise können die zu niedrige Festsetzung des Mietzinses, eine unzureichende Bekanntmachung des Vergabeverfahrens oder die Behinderung des Wettbewerbs einen Schaden der öffentlichen Hand verursachen.

5. Bewertung und Ergebnis

In der Rechtsprechung finden sich zahlreiche Beispiele zum Amtsmissbrauch im Zusammenhang mit Vergabeverfahren. In diesen Entscheidungen gelten Verstöße gegen die Vergabevorschriften, der Eintritt eines Schadens der öffentlichen Hand und die Verschaffung von Vorteilen für bestimmte Personen als entscheidende Merkmale für die Verwirklichung des Straftatbestands. Daher müssen Amtsträger, die an Vergabeverfahren beteiligt sind, im Einklang mit den Grundsätzen der Unparteilichkeit, Gleichbehandlung, des Wettbewerbs, der Transparenz und der effizienten Nutzung öffentlicher Mittel handeln.

Um den Amtsmissbrauch bei öffentlichen Vergabeverfahren auf ein Mindestmaß zu reduzieren, müssen die Vergabeverfahren der öffentlichen Kontrolle zugänglich durchgeführt, Vergabeverfahren ohne Bekanntmachung, Beschaffungen im Wege der Direktvergabe und Ausnahmebeschaffungen reduziert sowie die Kontrollmechanismen ausgebaut und gestärkt werden. Diese Maßnahmen werden eine wirksame Nutzung öffentlicher Mittel gewährleisten und das Vertrauen in das Vergabesystem erhöhen. 06.04.2026

Rechtsanwältin Işıl KILIÇ EROL

Fachkraft für öffentliche Auftragsverträge 

Literaturverzeichnis

1- www.kilichukuk.org 

2-Altun, Hatice Tuğba. Der Straftatbestand des Amtsmissbrauchs im Lichte gerichtlicher Entscheidungen, Masterarbeit an der Universität Gaziantep, 2019.

3-Terazi Kale, Büşra. Der Straftatbestand des Amtsmissbrauchs im türkischen Strafrecht (TCK 257), Masterarbeit an der Universität Çankaya, 2023.

4-Coşkun, Fatma. Der Straftatbestand des Amtsmissbrauchs (TCK 257), Masterarbeit an der Universität Ankara, 2021.

5-Gesetz Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe

6-Gesetz Nr. 4735 über öffentliche Auftragsverträge

7-Staatliches Vergabegesetz Nr. 2886

8-Türkisches Strafgesetzbuch Nr. 5237