Anwendung einheimischer Waren: Neueste Regelungen zur Beschaffung einheimischer Waren

In unserem Land entstehen jedes Jahr erhebliche Haushaltsdefizite. So wies der Haushalt 2015 ein Defizit von 23,5 Milliarden TL und im gesamten Jahr 2016 ein Defizit von 29,3 Milliarden TL auf. (Siehe https://www.dunya.com/ekonomi/2016-butce-acigi-belli-oldu-haberi-345885)

 

Ebenso werden in unserem Land jedes Jahr öffentliche Beschaffungen in erheblichem Umfang durchgeführt. So belief sich der Wert der 2016 im Rahmen öffentlicher Vergabeverfahren beschafften Leistungen auf 155,7 Milliarden TL. Es wird angenommen, dass ein erheblicher Teil dieser Beschaffungen nicht durch einheimische Produkte oder Dienstleistungen, sondern aus ausländischen Quellen gedeckt wurde.

Es bestehen Rechtsvorschriften zur Deckung des öffentlichen Bedarfs aus einheimischen Quellen. So ist etwa die Gewährung eines Preisvorteils von bis zu %15 zugunsten inländischer Bieter in Vergabeverfahren in Artikel 63 des im Jahr 2002 in Kraft getretenen Gesetzes Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe vorgesehen.

Auch im Runderlass des Ministerpräsidenten Nr. 2008/20, der 2008 veröffentlicht wurde, wurde gefordert, dass “die öffentlichen Auftraggeber Bestimmungen über die Gewährung eines Preisvorteils zugunsten inländischer Bieter in die Vergabeunterlagen aufnehmen und die öffentlichen Führungskräfte in dieser Angelegenheit die erforderliche Sensibilität zeigen… “  .

 

Mit dem im Amtsblatt vom 01.07.2017 veröffentlichten Gesetz Nr. 7033 wurden ebenfalls Regelungen zugunsten inländischer Bieter und Produkte eingeführt. So wurde bei Vergabeverfahren zur Beschaffung von Waren, die vom Ministerium für Wissenschaft, Industrie und Technologie aus mittel- und hochtechnologischen Industrieprodukten bestimmt wurden und in der von der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe (KİK) “veröffentlichten Liste” aufgeführt sind, die Gewährung eines Preisvorteils von %15 für Bieter, die einheimische Waren anbieten, verpflichtend vorgeschrieben. Dasselbe gilt für Bieter, die einheimische Softwareprodukte anbieten. Auch bei Bauleistungen wurde die Bedingung eingeführt, dass die in der veröffentlichten Liste aufgeführten und bei der ausgeschriebenen Leistung einzusetzenden Maschinen, Materialien und Ausrüstungen einheimische Waren sein müssen. (Zur veröffentlichten Liste siehe: http://www.kik.gov.tr/Duyuru/173/orta_ve_yuksek_teknolojili_sanayi_urunleri_listesi.html )  

 

Eine wichtige Änderung der Rechtsvorschriften zur Vermeidung des Leistungsbilanzdefizits und zur Deckung öffentlicher Beschaffungen aus einheimischen Quellen wurde mit dem Runderlass des Ministerpräsidenten Nr. 2017/22 vom 07.11.2017 vorgenommen. (Siehe Amtsblatt vom 7 Kasım 2017, Nr. 30233)  Nach diesem Runderlass gilt unter der Voraussetzung, dass die Grundsätze der Betriebssicherheit, der öffentlichen Sicherheit, der Wirtschaftlichkeit und des Wettbewerbs eingehalten werden: 

Für die von öffentlichen Einrichtungen und Organisationen sowie Gemeinden und besonderen Provinzverwaltungen und den ihnen angeschlossenen oder mit ihnen verbundenen Einrichtungen, Organisationen und Gesellschaften zu beschaffenden Zug- und Anhängefahrzeuge für U-Bahnen, Stadtbahnsysteme, Straßenbahnen und ähnliche Systeme wurde die Bedingung eingeführt, dass sie zu mindestens %51 aus einheimischen Waren bestehen müssen.

Es wurde festgelegt, dass insbesondere technische Spezifikationen für die Beschaffung von in der Türkei hergestellten Produkten und erbrachten Dienstleistungen keine Bestimmungen nachrangiger Rechtsvorschriften enthalten dürfen, die das Angebot einheimischer Erzeugnisse und Dienstleistungen verhindern.

Es wurde empfohlen, die erforderlichen Maßnahmen zu ergreifen, um bei Vergabeverfahren und sonstigen Beschaffungsvorgängen im Zusammenhang mit einheimischer Produktion und Beschaffung technische und administrative Regelungen zu fördern, die den Einsatz einheimischer Erzeugnisse und Dienstleistungen gewährleisten. Unseres Erachtens ist der Runderlass des Ministerpräsidenten sachgerecht und für die Vermeidung des Leistungsbilanzdefizits im Haushalt durchaus hilfreich. Es muss jedoch sogleich darauf hingewiesen werden, dass die seit 2002 in das Ermessen der ausschreibenden öffentlichen Auftraggeber gestellte “Erstellung technischer Spezifikationen” Beschaffungen aus ausländischen Quellen nicht verhindern kann. Es ist bekannt, dass zahlreiche Streitigkeiten zwischen öffentlichen Auftraggebern, die die oben genannten Rechtsvorschriften außer Acht lassen, und Bietern, die einheimische Waren herstellen, der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe (KİK) vorgelegt wurden. (Siehe Entscheidung der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe (KİK) vom 11.03.2015, Nr. 2015/UM.III-801) Daher müssen einheimische Hersteller, Dienstleister oder Bauunternehmer, die an einem Vergabeverfahren teilnehmen möchten, die folgenden Maßnahmen ergreifen:

Die erste Maßnahme ist bei Veröffentlichung der Auftragsbekanntmachung zu ergreifen. In der von den öffentlichen Auftraggebern erstellten Auftragsbekanntmachung muss angegeben werden, dass im Vergabeverfahren ein Preisvorteil zugunsten inländischer Bieter gewährt wird. (Siehe Artikel 24/g des Gesetzes Nr. 4734) Ist in der Auftragsbekanntmachung kein Preisvorteil für inländische Bieter vorgesehen, muss innerhalb der Frist ein Antrag beim öffentlichen Auftraggeber gestellt und bei dessen Ablehnung ein Nachprüfungsantrag bei der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe (KİK) eingereicht werden.

 

Die zweite Maßnahme ist gegen Regelungen in den technischen Spezifikationen zu ergreifen, die nicht in der Bekanntmachung wiedergegeben sind.  Gegen Bestimmungen der technischen Spezifikationen, die eine Teilnahme von durch einheimische Hersteller hergestellten mittel- und hochtechnologischen Industrieprodukten sowie von Zug- und Anhängefahrzeugen für U-Bahnen, Stadtbahnsysteme und Straßenbahnen an Vergabeverfahren verhindern, muss innerhalb der Frist ein Antrag gestellt werden.
 

Wenn einheimische Hersteller, Dienstleister oder Bauunternehmer gegen Auftragsbekanntmachungen oder Vergabeunterlagen in ihrem Tätigkeitsbereich keinen Rechtsbehelf einlegen, werden diese Vergabeunterlagen bestandskräftig; Anträge gegen bestandskräftige Vergabeunterlagen werden auch dann wegen Fristablaufs abgelehnt, wenn sie gestellt werden.

(Für ausführliche Informationen wenden Sie sich bitte an KILIÇ HUKUK OFİSİ.)