Bewertung der von Bietergemeinschaften erworbenen Referenzen in Vergabeverfahren (Analyse einer KİK- und Gerichtsentscheidung)

Bewertung der von Bietergemeinschaften erworbenen Referenzen in Vergabeverfahren (Analyse einer KİK- und Gerichtsentscheidung)

1- Einleitung
Referenzbescheinigungen gehören zu den wichtigsten Nachweisen der beruflichen und technischen Eignung bei der öffentlichen Auftragsvergabe. Insbesondere bei der Beschaffung von Beratungsleistungen spielt die Erfahrung, die Bieter aus früher ausgeführten Aufträgen gewonnen haben, sowohl bei der Erfüllung der Eignungskriterien als auch bei Bewertungssystemen eine maßgebliche Rolle. Wie die Referenzen von Bietergemeinschaften zu bewerten sind, führt in der Praxis jedoch häufig zu Streitigkeiten; insbesondere die Frage, wie die von einer zuvor gebildeten Bietergemeinschaft erworbene Referenz in einem neuen Vergabeverfahren verwendet werden kann, ist umstritten.
In diesem Zusammenhang sind eine beispielhafte Entscheidung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe und die anschließend ergangene Entscheidung des Verwaltungsgerichts von Bedeutung, da sie aufzeigen, unter welchen Voraussetzungen und in welcher Weise Bietergemeinschaften die aus früheren Aufträgen erworbenen Referenzen verwenden können.

2- Der konkrete Sachverhalt, der Gegenstand der Entscheidung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe war
Die Streitigkeit begann, nachdem eine Bietergemeinschaft bei der Vorauswahl in einem von der 14. Regionaldirektion der DSİ durchgeführten Vergabeverfahren über Beratungsleistungen nicht in die engere Auswahl aufgenommen worden war. Die antragstellende Bietergemeinschaft machte geltend, dass sie hinsichtlich ihrer technischen und finanziellen Leistungsfähigkeit eine ausreichende Punktzahl hätte erhalten müssen; dennoch habe der öffentliche Auftraggeber bei der Bewertung eine niedrige Punktzahl vergeben und sie nicht in die engere Auswahl aufgenommen.
Der öffentliche Auftraggeber und anschließend der Ausschuss für öffentliche Auftragsvergabe legten bei der Bewertung der von der Bietergemeinschaft vorgelegten Referenzbescheinigung den Teil zugrunde, der der Beteiligungsquote des federführenden Mitglieds an der Bietergemeinschaft entsprach, und kamen zu dem Ergebnis, dass dieser Betrag den erforderlichen Mindestreferenzbetrag nicht erreichte. Aus diesem Grund wurden die von der Bietergemeinschaft vorgelegten Unterlagen als unzureichend angesehen und die Bietergemeinschaft nicht in die engere Auswahl aufgenommen.
In dem daraufhin von der Antragstellerin erhobenen Verfahren prüfte das 22. Verwaltungsgericht Ankara die Streitigkeit und stellte fest, dass eine Referenzbescheinigung über einen Auftrag vorlag, den die Bietergemeinschaft zuvor mit derselben Zusammensetzung und denselben Beteiligungsquoten ausgeführt hatte. Das Gericht stellte fest, dass diese Bescheinigung ihrem Gesamtbetrag nach ausreichend war und dass ihre Aufteilung und Bewertung nach Beteiligungsquoten gegen die Rechtsvorschriften verstieß. 

3- Einschlägige Rechtsvorschriften
Das Gesetz Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe und die Durchführungsverordnung für Vergabeverfahren über Beratungsleistungen regeln detailliert, nach welchen Grundsätzen Referenzen zu bewerten sind.
Artikel 38 der Verordnung bestimmt, dass bei Bietergemeinschaften das federführende Mitglied mindestens %70 und die übrigen Mitglieder Referenzen in bestimmten Anteilen nachweisen müssen. Die in demselben Artikel enthaltene Ausnahmeregelung ist jedoch von besonderer Bedeutung. Danach gelten diese Quotenvoraussetzungen ausdrücklich nicht, wenn die Mitglieder der Bietergemeinschaft Referenzbescheinigungen über einen Auftrag vorlegen, den sie zuvor mit derselben Zusammensetzung und denselben Beteiligungsquoten ausgeführt haben.
Entsprechend zeigen die Bestimmungen über die Bewertung von Referenzen, dass die Erfahrung aus zuvor von der Bietergemeinschaft ausgeführten Aufträgen anhand des Bescheinigungsbetrags berücksichtigt werden kann, ohne sie nach den Beteiligungsquoten der Mitglieder aufzuteilen. Auch im Allgemeinen Kommuniqué über die öffentliche Auftragsvergabe finden sich entsprechende Regelungen, die hervorheben, dass in solchen Fällen der Gesamtreferenzbetrag zugrunde zu legen ist. 

4- Bewertung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe
Der Ausschuss für öffentliche Auftragsvergabe prüfte im konkreten Fall die von der Bietergemeinschaft vorgelegte Referenzbescheinigung im Verhältnis zur Beteiligungsquote des federführenden Mitglieds und kam in diesem Rahmen zu dem Ergebnis, dass der Referenzbetrag unzureichend war. Bei diesem Ansatz wurden anstelle der Gesamterfahrung, welche die Bietergemeinschaft aus dem früheren Auftrag erworben hatte, die individuellen Anteile der Mitglieder zugrunde gelegt.
Aufgrund dieser Bewertung hielt der Ausschuss die Einwände der Antragstellerin für unbegründet und die Nichtaufnahme der Bietergemeinschaft in die engere Auswahl für rechtmäßig. 

5- Bewertung des Gerichts
Das 22. Verwaltungsgericht Ankara betrachtete die Streitigkeit hingegen aus einer anderen Perspektive. Das Gericht stellte zunächst fest, dass eine Referenzbescheinigung über einen Auftrag vorlag, den die Bietergemeinschaft zuvor mit derselben Zusammensetzung und denselben Beteiligungsquoten ausgeführt hatte. Ausgehend von dieser Feststellung erklärte es, dass die Ausnahmeregelung in Artikel 38 der Durchführungsverordnung für Vergabeverfahren über Beratungsleistungen anzuwenden sei.
Das Gericht stellte ausdrücklich fest, dass der Referenzbetrag in solchen Fällen nicht nach den Beteiligungsquoten der Mitglieder aufgeteilt werden dürfe, sondern zwingend der vollständige Bescheinigungsbetrag zu berücksichtigen sei. Auch die Regelungen im Allgemeinen Kommuniqué über die öffentliche Auftragsvergabe wurden als Bestätigung dieser Auslegung gewertet.
Im Ergebnis stellte das Gericht fest, dass die Referenz der Bietergemeinschaft nach einer unzutreffenden Methode bewertet worden und die darauf beruhende Punktevergabe daher fehlerhaft sei. Es hob die streitgegenständliche Maßnahme mit der Begründung auf, dass die Entscheidung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe deshalb rechtswidrig sei. 

6- Ergebnis und unsere Bewertung
Bei einer Gesamtbetrachtung der untersuchten Entscheidungen zeigt sich, dass bei der Vorlage von Referenzbescheinigungen durch Bietergemeinschaften eine wichtige Unterscheidung besteht. Nach der allgemeinen Regel muss jedes Mitglied einer Bietergemeinschaft Referenzen in bestimmten Anteilen nachweisen. Liegt jedoch ausnahmsweise eine Referenz aus einem Auftrag vor, der zuvor mit derselben Zusammensetzung und denselben Beteiligungsquoten ausgeführt wurde, ist diese Referenz zu bewerten, ohne sie nach den Beteiligungsquoten der Mitglieder aufzuteilen.
Es zeigt sich, dass der Ausschuss für öffentliche Auftragsvergabe im konkreten Fall diese Ausnahmeregelung außer Acht ließ und seine Bewertung anhand der allgemeinen Regel vornahm, während das Gericht durch eine systematische und ganzheitliche Auslegung der Rechtsvorschriften zu seinem Ergebnis gelangte.
Diese Entscheidung weist auf einen in der Praxis häufig auftretenden Fehler hin. Wenn öffentliche Auftraggeber und Vergabekommissionen bei der Bewertung von Referenzbescheinigungen von Bietergemeinschaften ausschließlich einen quotenbezogenen Ansatz verfolgen, kann dies dazu führen, dass die in den Rechtsvorschriften enthaltenen Ausnahmeregelungen außer Acht gelassen werden.
Im Ergebnis ist festzuhalten, dass Referenzen, welche Bietergemeinschaften aus zuvor mit derselben Zusammensetzung und denselben Beteiligungsquoten ausgeführten Aufträgen erworben haben und in Vergabeverfahren verwenden, als Ganzes zu berücksichtigen sind; gegenteilige Bewertungen sind rechtswidrig. Dieser Ansatz steht sowohl im Hinblick auf die Gewährleistung des Wettbewerbs als auch auf die zutreffende Bemessung der tatsächlichen Erfahrung mit den Grundprinzipien des Rechts der öffentlichen Auftragsvergabe im Einklang. 20.04.2026

Rechtsanwältin Işıl KILIÇ EROL

Expertin für Verträge der öffentlichen Auftragsvergabe 

Für detaillierte Informationen wenden Sie sich an KILIÇ HUKUK VE DANIŞMANLIK OFİSİ: İletisim 

QUELLENVERZEICHNIS:

1- Www.ekap.kik.gov.tr 

2- www.kilichukuk.org 

3-Prof. Dr. Ozan CAN und Işıl KILIÇ, Nachweise über Referenzen bei der öffentlichen Auftragsvergabe, Seçkin Verlag, Ankara 2023.