Darf der Ehepartner eines Geschwisters eines Mitglieds der Vergabekommission am selben Vergabeverfahren teilnehmen?

 I-Einleitung
Für die Teilnahme von Verwandten und Verschwägerten der Amtsträger, die Vergabeverfahren durchführen, an Ausschreibungen nach dem Gesetz Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe und dem Gesetz Nr. 2886 über staatliche Ausschreibungen wurden verschiedene Hindernisse eingeführt. Diese Maßnahmen sind wichtige gesetzliche Regelungen, die zur Gewährleistung des Wettbewerbs bei Vergabeverfahren und der Vertrauenswürdigkeit des öffentlichen Auftraggebers erlassen wurden.
In diesem Artikel werden die Grenzen der gesetzlichen Regelungen erörtert und kurz erläutert, worauf öffentliche Auftraggeber und Auftragnehmer bei der Teilnahme an Vergabeverfahren achten müssen. Der in diesem Artikel behandelte tatsächliche Fall und ähnliche Fälle wurden von unseren Vergaberechtsanwälten und Kılıç Kurumsal Danışmanlık A.Ş. eingehend geprüft.  

II- Welche Verwandten und Verschwägerten der an einem Vergabeverfahren beteiligten Amtsträger dürfen nicht an der Ausschreibung teilnehmen?   
Das Gesetz über die öffentliche Auftragsvergabe enthält folgende Bestimmung: “Die nachstehend aufgeführten Personen dürfen weder unmittelbar noch mittelbar noch als Unterauftragnehmer, weder im eigenen Namen noch im Namen anderer, in irgendeiner Weise an Vergabeverfahren teilnehmen:
…
c) Die zur Vergabe befugten Personen des öffentlichen Auftraggebers und die Mitglieder der mit dieser Befugnis ausgestatteten Gremien.

d) Personen, die beim öffentlichen Auftraggeber mit der Vorbereitung, Durchführung, dem Abschluss und der Genehmigung sämtlicher Vergabehandlungen im Zusammenhang mit dem Auftragsgegenstand betraut sind.

e) Die Ehepartner der unter den Buchstaben (c) und (d) genannten Personen, ihre Blutsverwandten bis zum dritten Grad und ihre Verschwägerten bis zum zweiten Grad sowie ihre Adoptivkinder und Adoptiveltern.

…Bieter, die trotz dieser Verbote an der Ausschreibung teilnehmen, werden vom Vergabeverfahren ausgeschlossen, und ihre Bietersicherheiten werden als Einnahmen verbucht. Wurde der Zuschlag einem von ihnen erteilt, weil dieser Umstand bei der Angebotsprüfung nicht festgestellt werden konnte, wird die Bietersicherheit als Einnahme verbucht und das Vergabeverfahren aufgehoben…” Diese Bestimmung ist enthalten.  (Siehe Artikel 11 des Gesetzes Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe mit der Überschrift “Personen, die nicht an Vergabeverfahren teilnehmen dürfen”)

Darüber hinaus sieht das Gesetz Nr. 4734 verschiedene Sanktionen für Personen vor, die die vorstehenden Beschränkungen nicht beachten. Nach dem Gesetz gilt: “Bei Vergabeverfahren sind die nachstehend aufgeführten Handlungen oder Verhaltensweisen verboten:
… 
e) Die Teilnahme an einem Vergabeverfahren, obwohl gemäß Artikel 11 festgelegt ist, dass eine Teilnahme nicht zulässig ist.

Auf Personen, die diese verbotenen Handlungen oder Verhaltensweisen begehen, finden die im Vierten Teil dieses Gesetzes genannten Bestimmungen Anwendung”.  (Siehe Artikel 17 des Gesetzes Nr. 4734 mit der Überschrift “Verbotene Handlungen oder Verhaltensweisen”) Das heißt, wenn Personen, deren Teilnahme untersagt ist, an Vergabeverfahren teilnehmen, werden diese Personen sowohl von der Teilnahme an Vergabeverfahren ausgeschlossen als auch ihre Sicherheiten als Einnahmen verbucht.  

Auch das Gesetz Nr. 2886 über staatliche Ausschreibungen enthält ähnliche Beschränkungen. Danach gilt: “Die folgenden Personen dürfen weder unmittelbar noch mittelbar an Vergabeverfahren teilnehmen:

1. Beim öffentlichen Auftraggeber, der das Vergabeverfahren durchführt:

a) die Anordnungsbefugten,

b) die mit der Vorbereitung, Durchführung, dem Abschluss und der Kontrolle der Vergabehandlungen betrauten Personen,

c) die Ehepartner der unter den Buchstaben (a) und (b) genannten Personen sowie ihre Blutsverwandten und Verschwägerten bis zum zweiten Grad (einschließlich des zweiten Grades),

d) die Gesellschafter der unter den Buchstaben (a), (b) und (c) genannten Personen (ausgenommen Aktiengesellschaften, in deren Vorständen diese Personen nicht tätig sind).” Es bestehen Bestimmungen, welche die Personen beschränken, die an einem Vergabeverfahren teilnehmen dürfen. (Siehe Artikel 6 des Gesetzes Nr. 2886 über staatliche Ausschreibungen mit der Überschrift “Personen, die nicht an Vergabeverfahren teilnehmen dürfen”)       

III- Welche Verschwägerten sind von der Teilnahme am Vergabeverfahren ausgeschlossen?    
Nach dem Gesetz Nr. 4734 dürfen folgende Personen nicht am Vergabeverfahren teilnehmen: die am Vergabeverfahren beteiligten Amtsträger sowie deren Ehepartner, Blutsverwandte bis zum dritten Grad und Verschwägerte bis zum zweiten Grad sowie deren Adoptivkinder und Adoptiveltern.
Nach dem Gesetz Nr. 2886 über staatliche Ausschreibungen dürfen folgende Personen nicht am Vergabeverfahren teilnehmen: die am Vergabeverfahren beteiligten Amtsträger sowie deren Ehepartner und Blutsverwandte und Verschwägerte bis zum zweiten Grad (einschließlich des zweiten Grades).
In diesem Fall sind die in beiden Gesetzen enthaltenen Begriffe der “Blutsverwandtschaft” und der “Schwägerschaft” zu untersuchen. (Siehe Artikel 17 und 18 des Türkischen Zivilgesetzbuchs)
Blutsverwandtschaft bedeutet zusammengefasst die Nähe von Personen zueinander aufgrund einer Abstammungsbeziehung. Der Grad der Blutsverwandtschaft wird anhand der Zahl der Geburten oder Generationen zwischen den Personen bestimmt.
Die Verwandtschaft zwischen einer Person und den von ihr abstammenden Personen kann in gerader aufsteigender Linie oder gerader absteigender Linie bestehen. Die Verwandtschaft zwischen Personen, die von einem gemeinsamen Vorfahren abstammen, ohne dass die eine Person von der anderen abstammt, ist hingegen eine Verwandtschaft in der Seitenlinie.
Die Grade der Blutsverwandtschaft werden nach der Zahl der Generationen im Stammbaum der Personen bestimmt. Jede Generation wird als ein Grad gezählt. Beispielsweise gilt die unmittelbar aufsteigende oder absteigende Verwandtschaft mit Mutter, Vater oder Kind als Abstammungsverhältnis. Jede Generation zählt als ein Grad. Dementsprechend sind Vater und Sohn im ersten Grad, Großmutter und Enkelkind im zweiten Grad, Tante und Neffe beziehungsweise Nichte im dritten Grad der Seitenlinie sowie Cousins und Cousinen im dritten Grad der Seitenlinie miteinander verwandt.
Bei der Schwägerschaft hingegen sind ein Ehepartner und die Blutsverwandten des anderen Ehepartners in derselben Art und demselben Grad miteinander verschwägert. Der Grad der Blutsverwandtschaft eines Ehepartners entspricht dem Grad der Schwägerschaft des anderen Ehepartners. Auch bei der Schwägerschaft gibt es verschiedene Grade. Dieser Grad wird anhand der Zahl der Generationen bestimmt. Bei der Ehe von Ali und Oya sind beispielsweise die Blutsverwandten ersten Grades von Ali die Verschwägerten ersten Grades von Oya. Anders ausgedrückt sind bei der Ehe von Ali und Oya die Verschwägerten ersten Grades von Ali die Mutter und der Vater von Oya sowie gegebenenfalls ihre Kinder aus einer früheren Ehe. Die Verschwägerten zweiten Grades von Ali sind hingegen die Geschwister von Oya, der Großvater und die Großmutter von Oya sowie gegebenenfalls ihr Enkelkind aus einer anderen Ehe.
Wie sich aus der vorstehenden Definition und den Beispielen ergibt, entsteht eine “Schwägerschaft” zu den blutsverwandten Angehörigen des Ehepartners.
Im Ergebnis ist innerhalb der durch beide Gesetze festgelegten Grenzen unter Berücksichtigung des Grades der Blutsverwandtschaft oder Schwägerschaft zwischen den am Vergabeverfahren teilnehmenden Personen und den Vergabebediensteten zu verfahren.        

IV- Ein tatsächlicher Fall und die Beurteilung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe 
Der tatsächliche Fall ereignete sich am 14.05.2025 bei der Ausschreibung “Bauarbeiten zur Durchführung von Wartungs-, Reparatur- und Renovierungsarbeiten”. In dem vom Bieter gegen die Vergabeentscheidung eingelegten Rechtsbehelf wurden zusammengefasst folgende Einwände vorgebracht: “Die Vergabekommission habe sie mit der Begründung, sie seien der Ehepartner der Schwester des Mitglieds der Vergabekommission Rengin C… und damit im 2. Grad verschwägert, gemäß Artikel 11 Buchstabe (e) des Gesetzes Nr. 4734 vom Vergabeverfahren ausgeschlossen und ihre Bietersicherheit als Einnahme verbucht, zwischen ihnen bestehe jedoch keine Schwägerschaft, da sie nicht das Geschwister des Ehepartners der in der Vergabekommission tätigen Rengin C… seien, ...”
Bei der Prüfung durch den Ausschuss für öffentliche Auftragsvergabe wurde zusammengefasst wie folgt entschieden: “…Im konkreten Fall ist der am Vergabeverfahren teilnehmende Cemal C… K… der Ehepartner der Schwester des Mitglieds der Vergabekommission Rengin C…. Folglich wäre gegebenenfalls das Geschwister des Ehepartners des Mitglieds der Vergabekommission Rengin C… mit ihr verschwägert. Das Verwandtschaftsverhältnis zum antragstellenden Bieter Cemal C… K…, dem Ehepartner ihrer Schwester, kann dagegen nicht als Schwägerschaft angesehen werden. Nach dem Wortlaut des Gesetzes Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe besteht daher kein Verbot der Teilnahme des antragstellenden Bieters am Vergabeverfahren. Somit wurde festgestellt, dass die Handlung des öffentlichen Auftraggebers, das Angebot des antragstellenden Bieters von der Wertung auszuschließen und seine Bietersicherheit als Einnahme zu verbuchen, nicht mit den Rechtsvorschriften vereinbar ist...”  (Siehe Entscheidung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe vom 09.07.2025 mit der Nummer 2025/UY.II-1473) 

 V- Ergebnis und unsere Bewertung
Der konkrete Fall wurde von den bei Kılıç Kurumsal Danışmanlık A.Ş. tätigen Vergabeberatern und Vergaberechtsanwälten bewertet. Demnach bestehen Regeln, die Personen, die mit Vergabebediensteten blutsverwandt oder verschwägert sind, bei der Teilnahme am selben Vergabeverfahren beachten müssen. Diese Regeln sind unter Berücksichtigung der im Türkischen Zivilgesetzbuch enthaltenen Angaben in Artikel 11 des Gesetzes Nr. 4734 und Artikel 6 des Gesetzes Nr. 2886 über staatliche Ausschreibungen festgelegt.
Im konkreten Fall handelte die Vergabekommission rechtswidrig und schloss den Bieter aufgrund einer unvollständigen und fehlerhaften Beurteilung der Schwägerschaft von der Wertung aus. Der Bieter, der einen Rechtsverlust erlitt und dessen Sicherheit als Einnahme verbucht wurde, stellte bei der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe (KİK) einen Nachprüfungsantrag und erreichte die Aufhebung des Verwaltungsakts.  
Vor diesem Hintergrund lässt sich feststellen, dass unvollständige und fehlerhafte Handlungen von Vergabekommissionen das Vergabeverfahren unnötig verlängern. Damit Vergabeverfahren ordnungsgemäß durchgeführt werden können, müssen die Vergabebediensteten so geschult werden, dass sie möglichst wenige Fehler begehen. 25.07.2025 

İlyas KILIÇ

Experte für öffentliche Verwaltung und Vergabeberater

Vorstandsvorsitzender von Kılıç Kurumsal Danışmanlık A.Ş.