Das Problem unterschiedlicher Preise für dieselbe Leistungsposition bei mehrfach abgegebenen Erläuterungen zu ungewöhnlich niedrigen Angeboten

ZUSAMMENFASSUNG

Das Verfahren zur Prüfung ungewöhnlich niedriger Angebote ist bei der öffentlichen Auftragsvergabe von entscheidender Bedeutung, um festzustellen, ob die von den Bietern abgegebenen Angebote realistisch und umsetzbar sind. In der Praxis können sich die von Bietern, die während des Verfahrens mehrfach Erläuterungen zu ungewöhnlich niedrigen Angeboten abgeben müssen, vorgelegten Kostenvoranschläge und die diesen zugrunde liegenden Unterlagen ändern. In diesem Beitrag wird anhand aktueller Entscheidungen des Vergaberats der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe untersucht, ob ein Bieter, der mehrfach zur Erläuterung eines ungewöhnlich niedrigen Angebots aufgefordert wurde, seine Erläuterung auf Grundlage derselben Rechnung, jedoch unter Verwendung unterschiedlicher Einheitspreise, abgeben darf. 

1-Angabe unterschiedlicher Preise für dieselbe Leistungsposition bei mehrfachen Erläuterungen zu ungewöhnlich niedrigen Angeboten  

Gemäß Artikel 38 des Gesetzes Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe werden ungewöhnlich niedrige Angebote geprüft und erläutert. Zweck der Prüfung ungewöhnlich niedriger Angebote ist es, zu kontrollieren, ob die im Vergabeverfahren eingereichten und abgegebenen Angebote realistisch sind und während der Vertragslaufzeit aufrechterhalten werden können. In diesem Rahmen werden die Bieter aufgefordert, detaillierte Erläuterungen und Unterlagen zu den Kostenbestandteilen ihrer Angebote vorzulegen.

Im Verfahren zur Erläuterung ungewöhnlich niedriger Angebote können die zur Erläuterung aufgeforderten Bieter insbesondere Folgendes vorlegen:

• Von Dritten eingeholte Kostenvoranschläge,
• Rechnungen und Protokolle, die diesen Kostenvoranschlägen zugrunde liegen,

In der Praxis können Bieter mehrfach zur Abgabe einer Erläuterung aufgefordert werden. Dies ist üblicherweise nach Entscheidungen über Abhilfemaßnahmen der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe im Rahmen eines Nachprüfungsantrags gegen das Vergabeverfahren der Fall. Beispielsweise kann der Vergaberat bei der Prüfung eines Antrags gegen die Prüfung eines ungewöhnlich niedrigen Angebots entscheiden, dass dieser Vorgang erneut durchzuführen ist. In diesem Fall kann der öffentliche Auftraggeber die Prüfung ungewöhnlich niedriger Angebote erneut durchführen, während die Bieter erneut Erläuterungen zu ihren ungewöhnlich niedrigen Angeboten abgeben können.  

Bei ihren zweiten oder dritten Erläuterungen zu ungewöhnlich niedrigen Angeboten können Bieter für dieselbe Leistungsposition unterschiedliche Angebote vorlegen. Dies bringt jedoch einige rechtliche Probleme mit sich. Dabei handelt es sich um die Fragen,

• ob für dieselbe Leistungsposition unterschiedliche Erläuterungen zu ungewöhnlich niedrigen Angeboten abgegeben werden dürfen,
• ob dieselbe Rechnung mit geändertem Preis mehrfach vorgelegt werden darf. 

Zunächst müssen die bei Erläuterungen zu ungewöhnlich niedrigen Angeboten verwendeten Unterlagen gemäß der Allgemeinen Bekanntmachung über die öffentliche Auftragsvergabe:

• authentisch und überprüfbar sein,
• mit den Analysen übereinstimmen,
• die Kostenstruktur zutreffend wiedergeben.

Zu den wichtigsten Unterlagen, die bei Erläuterungen zu ungewöhnlich niedrigen Angeboten verwendet werden, gehören von Dritten eingeholte Kostenvoranschläge sowie Protokolle zur Feststellung der Kosten beziehungsweise Verkaufspreise, die diesen Kostenvoranschlägen zugrunde liegen. Die wesentlichen Merkmale dieser Unterlagen bestehen darin, dass sie die wirtschaftlichen Gegebenheiten widerspiegeln, auf Belegen beruhen und überprüfbar sind. 

Eine nach einer Entscheidung des öffentlichen Auftraggebers oder der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe über eine Abhilfemaßnahme aufgrund von Rügen der Bieter im selben Vergabeverfahren durchgeführte erneute Prüfung ungewöhnlich niedriger Angebote schafft eine neue Rechtslage. Daher sind die Bieter nicht an ihre früheren Erläuterungen gebunden. Sie können erneut Erläuterungen vorlegen und in diesem Rahmen Erläuterungsangebote mit unterschiedlichen Preisen einreichen. (Siehe: Entscheidung der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe vom 24.12.2025 mit der Nr. 2025/UY.I-2762). Mit anderen Worten können bei mehrfach abgegebenen Erläuterungen zu ungewöhnlich niedrigen Angeboten unterschiedliche Kostenvoranschläge für dieselbe Leistungsposition vorgelegt werden. 

2- Angabe unterschiedlicher Preise mit derselben Rechnung für dieselbe Leistungsposition bei mehrfachen Erläuterungen zu ungewöhnlich niedrigen Angeboten  

An diesem Punkt ist zu untersuchen, ob bei mehrfach abgegebenen Erläuterungen zu ungewöhnlich niedrigen Angeboten für dieselbe Leistungsposition unterschiedliche Preise mit derselben Rechnung angegeben werden dürfen. 

Konkreter ist zu klären, ob ein bietendes Unternehmen bei mehrfach abgegebenen Erläuterungen zu ungewöhnlich niedrigen Angeboten auf Grundlage derselben Rechnung in der ersten Erläuterung einen hohen Einheitspreis und in der nachfolgenden Erläuterung einen niedrigen Einheitspreis angeben darf.   

Zunächst ist festzuhalten, dass eine Rechnung einen tatsächlich erfolgten Geschäftsvorgang belegt und nicht geändert werden kann. Eine abweichende Auslegung der Rechnung beeinträchtigt die Verlässlichkeit des Dokuments. Abweichungen bei Rechnungen können Bietern einen ungerechtfertigten Vorteil verschaffen. Daher ist der Bieter verpflichtet, eine Preisänderung zu erläutern, die zu seinen Gunsten wirkt.  Rechnungen im Rahmen der Erläuterung ungewöhnlich niedriger Angebote müssen innerhalb der letzten drei Monate vor dem Monat der Auftragsbekanntmachung ausgestellt worden sein; zudem sind daran vorgenommene Änderungen zu erläutern.  

In dem konkreten Sachverhalt, der Gegenstand einer Entscheidung des Vergaberats der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe war, wurde festgestellt, dass der Einheitspreis einer Rechnung (…. 2025 mit Datum und Nr. …), deren Einheitspreis unverändert bleiben musste, von einer Erläuterung zur nächsten abwich. In diesem Zusammenhang wurde es als rechtswidrig angesehen, dass der Einheitspreis in der letzten Erläuterung so gesenkt wurde, dass dies dem antragstellenden Bieter einen erheblichen Vorteil verschaffte, ohne dass hierzu Informationen oder Unterlagen in die Akte eingereicht wurden. (Siehe: Entscheidung der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe vom 12.03.2026 mit der Nr. 2026/UY.I-878) 

3- Ergebnis und Bewertung

Bei mehrfach abgegebenen Erläuterungen zu ungewöhnlich niedrigen Angeboten im selben Vergabeverfahren kann der Bieter für dieselbe Leistungsposition unterschiedliche Kostenvoranschläge vorlegen. Die Erläuterungsunterlagen müssen jedoch schlüssig sein. Daher wird es in Vergabeverfahren nicht akzeptiert, mit derselben Rechnung unterschiedliche Preise anzugeben und dem Bieter ohne die erforderlichen rechtlichen Erläuterungen einen Preisvorteil zu verschaffen.  

Da Erläuterungen zu ungewöhnlich niedrigen Angeboten einen dokumentengestützten Nachweismechanismus darstellen, ist es folglich rechtswidrig, auf Grundlage derselben Rechnung Erläuterungen mit unterschiedlichen Einheitspreisen abzugeben. Anderenfalls können die Grundsätze der Transparenz, Verlässlichkeit und Gleichbehandlung im Vergaberecht nicht umgesetzt werden. 03.04.2026

Rechtsanwältin Işıl KILIÇ EROL

Sachverständige für öffentliche Auftragsverträge

QUELLENVERZEICHNIS

1. ihale.tv
2. ihale.tv
3. Gesetz Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe
4. Allgemeine Bekanntmachung über die öffentliche Auftragsvergabe
5. Türkische Behörde für öffentliche Auftragsvergabe, Entscheidung vom 24.12.2025 mit der Nr. 2025/UY.I-2762.
6. Türkische Behörde für öffentliche Auftragsvergabe, Entscheidung vom 12.03.2026 mit der Nr. 2026/UY.I-878.
7. ihale.gov.tr
8. Feststellung, Prüfung und Erläuterung ungewöhnlich niedriger Angebote bei der öffentlichen Auftragsvergabe, Işıl KILIÇ und Murat AŞKIN, Kılıç Akademi Verlag, Ankara   2024.