Festlegung preislicher und nichtpreislicher Kriterien bei Bauleistungen und ein Anwendungsbeispiel

I-Zweck und Umfang des Artikels

Bei manchen Verträgen über die ausgeschriebenen Bauleistungen, die ausschließlich anhand der angebotenen Preise vergeben werden, besteht das Risiko, dass sie von bösgläubigen Auftragnehmern unvollendet gelassen oder mit geringer Qualität ausgeführt werden. Ebenso ist es bei Vergabeverfahren, in denen das wirtschaftlichste Angebot ausschließlich anhand der Preise bestimmt wird, möglich, den Zuschlag zu erhalten, indem für die Teile des Vertrags, mit denen Gewinn erzielt werden kann, sehr hohe und für die verlustbringenden Teile sehr niedrige Preise festgesetzt werden. In solchen Fällen kann der Auftragnehmer die Teile ausführen, mit denen er Gewinn erzielt, die verlustbringenden Teile jedoch unausgeführt lassen und dadurch die Auflösung des Vertrags sowie einen Schaden der öffentlichen Hand verursachen.  Daher obliegt es den öffentlichen Auftraggebern, sicherzustellen, dass ein geeignetes Angebot abgegeben wird, mit dem die vertragsgegenständliche Leistung ausgeführt werden kann. In diesem Rahmen erscheint es unvermeidlich, dass die öffentlichen Auftraggeber das wirtschaftlichste Angebot anhand des Preises und nichtpreislicher Kriterien bestimmen.

Das Gesetz Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe (Gesetz) und die hierzu erlassenen sekundären Rechtsvorschriften beruhen auf Verfahren, bei denen der Zuschlag nicht dem Bieter mit dem niedrigsten Angebot, sondern dem Bieter mit dem wirtschaftlichsten Angebot erteilt wird. Bei Vergabeverfahren, in denen die öffentlichen Auftraggeber das wirtschaftlichste Angebot unter Berücksichtigung des Preises und nichtpreislicher Kriterien bestimmen, können sie das Vergabeverfahren unter Beachtung der in den Vergabeunterlagen enthaltenen Kriterien zur Wahrung des öffentlichen Interesses einleiten. Nach den Rechtsvorschriften über die öffentliche Auftragsvergabe sind nichtpreisliche Kriterien unter Berücksichtigung der Besonderheiten der ausgeschriebenen Leistung festgelegte Kriterien wie Betriebs- und Instandhaltungskosten, Kosteneffizienz, Effizienz, Qualität und technischer Wert sowie Dauer.  

Gegenstand dieses Artikels ist es, anhand eines Anwendungsbeispiels die bei der Festlegung des Preises und nichtpreislicher Kriterien in Vergabeverfahren für Bauleistungen zu beachtenden Aspekte zu erläutern.  Unser Artikel erfasst weder elektronische Auktionen noch Vergabeverfahren, bei denen inländischen Bietern ein Preisvorteil eingeräumt wird.

II-Vergaberechtliche Regelungen

        Der wichtigste Aspekt, den die ausschreibenden öffentlichen Auftraggeber bei der Festlegung nichtpreislicher Kriterien beachten müssen, ist die Bestimmung in Artikel 5 des Gesetzes mit der Überschrift „Grundprinzipien“: „Die öffentlichen Auftraggeber sind bei den nach diesem Gesetz durchzuführenden Vergabeverfahren dafür verantwortlich, Transparenz, Wettbewerb, Gleichbehandlung, Zuverlässigkeit, Vertraulichkeit und öffentliche Kontrolle zu gewährleisten, den Bedarf zu angemessenen Bedingungen und rechtzeitig zu decken sowie die Mittel effizient einzusetzen.“  Denn ohne Beachtung der im Gesetz festgelegten Grundsätze ist es nicht möglich, ein Vergabeverfahren im öffentlichen Interesse durchzuführen.

        Artikel 40 Absatz 2 des Gesetzes mit der Überschrift „Entscheidung und Genehmigung des Vergabeverfahrens“ lautet: „Das wirtschaftlichste Angebot wird entweder ausschließlich anhand des Preises oder unter Berücksichtigung des Preises und nichtpreislicher Kriterien wie Betriebs- und Instandhaltungskosten, Kosteneffizienz, Effizienz, Qualität und technischer Wert bestimmt. Bei Vergabeverfahren, in denen das wirtschaftlichste Angebot unter Berücksichtigung nichtpreislicher Kriterien bestimmt wird, werden in den Vergabeunterlagen die Geldwerte oder relativen Gewichtungen dieser Kriterien festgelegt.“ Mit dieser Regelung wurde den öffentlichen Auftraggebern ein Ermessensspielraum eingeräumt, qualitativ hochwertige Bauleistungen entsprechend der Art der Leistung und dem Bedarf entweder anhand des niedrigsten Preises oder unter Berücksichtigung des Preises und nichtpreislicher Kriterien zu bestimmen. Ferner wurde vorgeschrieben, dass für nichtpreisliche Kriterien unter Berücksichtigung von Kriterien wie „Betriebs- und Instandhaltungskosten“, „Kosteneffizienz“, „Effizienz“, „Qualität und technischer Wert“ … zusammen mit dem Preis „Geldwerte“ oder „relative Gewichtungen“ angegeben werden müssen.

        Artikel 21 der Durchführungsverordnung über Vergabeverfahren für Bauleistungen (Verordnung) mit der Überschrift „Vergabeakte“ enthält folgende Regelung: „Der öffentliche Auftraggeber legt für jede auszuschreibende Leistung eine Vergabeakte an. Diese Akte enthält je nach Stand des Vergabeverfahrens… c) bei Vergabeverfahren, in denen das wirtschaftlichste Angebot unter Berücksichtigung des Preises und nichtpreislicher Kriterien bestimmt wird, ein erläuterndes Dokument, das die Begründungen für die Regelung zu den nichtpreislichen Kriterien, deren Geldwerten oder relativen Gewichtungen und der Berechnungsmethode enthält.“ 

        Ferner heißt es in der Verordnung in Artikel 41 Absatz 2 mit der Überschrift „Unterlagen zu Anlagen, Maschinen, Geräten und sonstiger Ausrüstung“: „Wenn es die Art der Leistung erfordert, können Anlagen, Maschinen, Geräte und sonstige Ausrüstung, die zur Ausführung der ausgeschriebenen Leistung im Eigentum des Bieters stehen müssen, als nichtpreisliche Kriterien festgelegt werden. In den Verwaltungsbedingungen werden Regelungen zur Anzahl, Beschaffenheit und zu den technischen Kriterien der als nichtpreisliche Kriterien festgelegten Anlagen, Maschinen, Geräte und sonstigen Ausrüstung aufgenommen. Damit eine Bewertung der nichtpreislichen Kriterien vorgenommen werden kann, müssen die Unterlagen zum Nachweis des Eigentums und die Unterlagen zum Nachweis der technischen Kriterien zusammen mit dem Angebot eingereicht werden. Die Gewichtung des nichtpreislichen Kriteriums bezüglich eigener Anlagen, Maschinen, Geräte und sonstiger Ausrüstung darf ein Prozent der unter Einbeziehung des Preises und der nichtpreislichen Kriterien berechneten Gesamtbewertungspunktzahl nicht überschreiten…“ Damit wurde hinsichtlich der im Gesetz flexibel belassenen nichtpreislichen Kriterien ein Ermessensspielraum eingeräumt, auch „Maschinen, Anlagen, Geräte usw., die im Eigentum des Bieters stehen müssen“, als nichtpreisliche Kriterien festzulegen. Dieses Kriterium wurde jedoch durch die Regelung eingeschränkt, dass „seine Gewichtung innerhalb der unter Einbeziehung des Preises und der nichtpreislichen Kriterien berechneten Gesamtbewertungspunktzahl ein Prozent nicht überschreiten darf“. 

        Artikel 61 der Verordnung mit der Überschrift „Bestimmung des wirtschaftlichsten Angebots“ lautet: „(1) Das wirtschaftlichste Angebot wird entweder ausschließlich anhand des Preises oder unter Berücksichtigung des Preises und nichtpreislicher Kriterien bestimmt.

        (2) Bei Leistungen, deren geschätzter Auftragswert mindestens der Hälfte des in Artikel 8 des Gesetzes vorgesehenen Schwellenwerts entspricht und die im Wege der Einholung von Einheitspreisangeboten ausgeschrieben werden, muss das wirtschaftlichste Angebot unter Berücksichtigung des Preises und nichtpreislicher Kriterien bestimmt werden.

        (3) Wird das wirtschaftlichste Angebot unter Berücksichtigung des Preises und nichtpreislicher Kriterien bestimmt, werden der Preis und die nichtpreislichen Kriterien mit Punkten bewertet.  Bei der Preisbewertung wird der niedrigste gültige Angebotsbetrag oder der Grenzwert beziehungsweise der erste gültige Angebotsbetrag verwendet, der diesem Wert entspricht oder darüber liegt…“ so lautet die Regelung. 

        Artikel 62 der Verordnung mit der Überschrift „Nichtpreisliche Kriterien und Regelungen zu diesen Kriterien“ lautet: „(1) Unter Berücksichtigung der Besonderheiten der ausgeschriebenen Leistung können Kriterien wie Betriebs- und Instandhaltungskosten, Kosteneffizienz, Effizienz, Qualität und technischer Wert sowie Dauer als nichtpreisliche Kriterien festgelegt werden.

        (2) Bei Vergabeverfahren, in denen das wirtschaftlichste Angebot unter Berücksichtigung des Preises und nichtpreislicher Kriterien bestimmt wird, sind die Geldwerte oder relativen Gewichtungen der nichtpreislichen Kriterien, die Berechnungsmethode und die zur Bewertung dieser Kriterien einzureichenden Unterlagen in den Verwaltungsbedingungen eindeutig anzugeben.

        (3) Nichtpreisliche Kriterien dürfen nicht unter Zugrundelegung einer Marke oder eines Modells in einer den Wettbewerb ausschließenden Weise festgelegt werden. 

        (4) Von der Einheit oder den Bediensteten, welche die Regelung zu den nichtpreislichen Kriterien, deren Geldwerten oder relativen Gewichtungen und der Berechnungsmethode erstellen, wird ein begründetes erläuterndes Dokument ausgearbeitet, das der Genehmigungsurkunde des Vergabeverfahrens als Anlage beigefügt wird.“ so lautet die Regelung. 

        Artikel 53 der Allgemeinen Bekanntmachung über die öffentliche Auftragsvergabe (KİGT) mit der Überschrift „Weitere Aspekte zu Bauleistungen“ lautet: „53.3. Aspekte zur Bestimmung des wirtschaftlichsten Angebots unter Berücksichtigung des Preises und nichtpreislicher Kriterien

        53.3.1. ….Wird der Inhaber des wirtschaftlichsten Angebots anhand des Preises und nichtpreislicher Kriterien bestimmt, muss die Gesamtbewertungspunktzahl einschließlich des Preises und der nichtpreislichen Kriterien auf der Grundlage von insgesamt hundert Punkten berechnet werden, und die folgenden Grundsätze sind einzuhalten.

        53.3.2. Nicht preisbezogene Kriterien müssen in den Verwaltungsbedingungen klar und eindeutig sowie in einer Weise geregelt werden, die den in Artikel 5 des Gesetzes genannten Grundsätzen nicht widerspricht.

        53.3.3. Die monetären Werte oder relativen Gewichtungen der in den Verwaltungsbedingungen als nicht preisbezogene Kriterien festgelegten Aspekte müssen bestimmt werden.

        53.3.4. Als nicht preisbezogene Kriterien können quantitative und qualitative Festlegungen getroffen werden. In diesem Rahmen können folgende Aspekte herangezogen werden:

         a) Gegen den Bieter wurde innerhalb der letzten fünf Jahre vor dem Datum des Vergabeverfahrens kein Ausschluss von der Teilnahme an öffentlichen Vergabeverfahren verhängt,

         b) Die gemäß Gesetz Nr. 4735 geschlossenen Verträge wurden innerhalb der letzten fünf Jahre vor dem Datum des Vergabeverfahrens nicht gemäß Artikel 16 desselben Gesetzes übertragen und/oder aus vom Auftragnehmer zu vertretenden Gründen gekündigt,

         c) Die Arbeiten, die Gegenstand der gemäß Gesetz Nr. 4735 mit dem das Vergabeverfahren durchführenden öffentlichen Auftraggeber geschlossenen Verträge sind, wurden innerhalb der letzten fünf Jahre vor dem Datum des Vergabeverfahrens fristgerecht, einschließlich einer etwaigen Fristverlängerung, abgeschlossen,

         ç) Die zu verwendenden Anlagen, Maschinen, Geräte und sonstigen Ausrüstungen stehen im Eigentum des Bieters,

         d) Das Verhältnis des Umsatzes aus Bauleistungen zum Gesamtumsatz,

         e) Die allgemeine Erfahrung des Bieters, welche die Dauer seiner Tätigkeit belegt,

         f) Die in Artikel 7.9 der Standard-Präqualifikationsbedingungen für Bauleistungen, die im nicht offenen Verfahren vergeben werden, festgelegten Bewertungskriterien,

         g) Die geringe Anzahl und/oder der geringe Wert der Bauleistungen, zu deren Ausführung sich der Bieter gegenüber dem das Vergabeverfahren durchführenden öffentlichen Auftraggeber verpflichtet hat,

         ğ) Die Übereinstimmung des Angebots des Bieters mit der Struktur des geschätzten Auftragswerts im Hinblick auf die Komponenten, aus denen die ausgeschriebene Leistung besteht,

         h) Eine bestimmte Menge der Leistungspositionen/Leistungsgruppen im Rahmen der ausgeschriebenen Leistung wurde bereits bei einer früheren Arbeit ausgeführt,

         Einer, mehrere oder alle dieser Aspekte sowie andere vergleichbare Aspekte, die vom öffentlichen Auftraggeber oder von der Behörde festgelegt werden, können als nicht preisbezogene Kriterien verwendet werden.

        Bei der Bewertung nicht preisbezogener Kriterien hinsichtlich der wirtschaftlichen und finanziellen Leistungsfähigkeit der Bieter werden Berichtigungserklärungen mit Ausnahme der innerhalb der gesetzlichen Frist beim Finanzamt eingereichten Erklärungen nicht berücksichtigt.

        Bei Arbeiten auf Einheitspreisbasis, bei denen das wirtschaftlichste Angebot unter Berücksichtigung des Preises und nicht preisbezogener Kriterien bestimmt wird, ist die Verwendung des unter Buchstabe (ğ) genannten Kriteriums bei der Bewertung der nicht preisbezogenen Kriterien verpflichtend; die Mindestpunktzahl für dieses Kriterium darf nicht weniger als die Hälfte der Gesamtpunktzahl der nicht preisbezogenen Kriterien betragen. Bei der Bewertung des unter Buchstabe (ç) genannten Kriteriums finden die Bestimmungen des Artikels 41 der Durchführungsverordnung über Vergabeverfahren für Bauleistungen Anwendung. Für jedes der übrigen Kriterien werden höchstens fünf Punkte vergeben.

        53.3.5. Soweit dies der Art der bei der Bewertung der nicht preisbezogenen Kriterien festgelegten Kriterien entspricht, gilt Folgendes:

         a) Für Zwischenwerte, die zwischen dem Mindest- und dem Höchstwert liegen, wird eine lineare Verhältnisberechnung vorgenommen.

         b) Die Punktzahl der Bietergemeinschaft entspricht der Summe der Punktzahlen, die sich aus der Multiplikation der für jedes Mitglied berechneten Punktzahl mit dessen Beteiligungsquote ergeben. Bei der Bewertung des in Artikel 53.3.4 unter Buchstabe (ç) genannten Kriteriums genügt es jedoch, dass eines oder mehrere der Mitglieder das verlangte Kriterium erfüllen.

        Bewertung des Angebotspreises; sie kann unter Zugrundelegung des niedrigsten gültigen Angebotsbetrags oder …. des Schwellenwerts oder des ersten gültigen Angebotsbetrags in Höhe dieses Wertes oder oberhalb dieses Wertes als Referenzwert vorgenommen werden. In diesem Fall wird dem Referenzwert die in den Vergabeunterlagen festgelegte volle Punktzahl von mindestens 50 Punkten zugeteilt, wobei die Gesamtbewertungspunktzahl 100 betragen muss. Die Bewertung erfolgt abhängig von der Differenz zwischen den Angebotsbeträgen und dem Referenzwert nach der folgenden Formel.

TP = Ptam -  Pfark

Pfark = |RD  - TF| x Ptam / RD

In dieser Formel bezeichnet:

TP: die Angebotspunktzahl des Bieters,

RD: den Referenzwert,

TF: den Angebotspreis des Bieters,

Ptam: die dem Referenzwert zugeteilte volle Punktzahl,

Pfark: die Punktzahl, die auf Grundlage des absoluten Wertes der Differenz zwischen dem Referenzwert und dem Angebotspreis berechnet wird.

Zum Beispiel: Bei einem Vergabeverfahren, bei dem die Bewertung des Angebotspreises auf der Grundlage von 50 vollen Punkten erfolgt und vorgesehen ist, dass der Bieter mit dem ersten gültigen Angebot oberhalb des Schwellenwerts 50 Punkte erhält, beträgt bei einem ersten gültigen Angebot oberhalb des Schwellenwerts von 100.000.000 TL und einem darauffolgenden gültigen Angebot von 110.000.000 TL die Angebotspreispunktzahl des ersten gültigen Angebots 50; die Punktzahl des darauffolgenden gültigen Angebots wird hingegen wie folgt berechnet:

Pfark = |100.000.000 - 110.000.000| x 50 / 100.000.000

Pfark = |-10.000.000| x 50 / 100.000.000

Pfark = 10.000.000 x 50 / 100.000.000

Pfark = 5

TP = Ptam - Pfark

TP = 50 - 5= 45 wird berechnet.

Die Angebotspreispunktzahl des Bieters mit einem gültigen Angebot in Höhe von 90.000.000 TL, das bei demselben Vergabeverfahren unterhalb des Schwellenwerts liegt, wird hingegen wie folgt berechnet:

Pfark = |100.000.000 - 90.000.000| x 50 / 100.000.000

Pfark = |10.000.000| x 50 / 100.000.000

Pfark = 10.000.000 x 50 / 100.000.000

Pfark = 5

TP =  Ptam - Pfark

TP = 50 - 5= 45 wird berechnet.” Diese Regelungen sind enthalten.    

In der 47. Fußnote der bei elektronisch durchgeführten Vergabeverfahren anzuwendenden Muster-Verwaltungsbedingungen “(2) Wenn das wirtschaftlichste Angebot unter Berücksichtigung des Preises und nicht preislicher Kriterien ermittelt werden soll, ist die Formulierung „wird unter Berücksichtigung des Preises und nicht preislicher Kriterien ermittelt“ hinzuzufügen. In diesem Fall sind die nicht preislichen Kriterien, deren Geldwerte oder relative Gewichtungen sowie die Berechnungsmethode in Artikel 33.1.1 zu regeln, und in Artikel 33.1.2 ist die Regelung „33.1.2. Informationen und Unterlagen zur Bewertung der nicht preislichen Kriterien werden in das Dokument zur Teilnahme am Vergabeverfahren übertragen.“ aufzunehmen; dementsprechend werden die Verwaltungsbedingungen erstellt. 

III- Bewertung der rechtlichen Regelungen 

Bei einer Gesamtbewertung der rechtlichen Regelungen zur Verwendung des Preises zusammen mit nicht preislichen Kriterien bei der Ermittlung des wirtschaftlichsten Angebots bestehen wichtige Gesichtspunkte, die von den öffentlichen Auftraggebern zu beachten sind. Diese lassen sich wie folgt zusammenfassen: 

• Die Entscheidung, ob die nicht preislichen Kriterien in den Vergabeunterlagen in Form von Geldwerten oder relativen Gewichtungen auszuweisen sind, liegt im Ermessen des öffentlichen Auftraggebers. In diesem Rahmen kann der öffentliche Auftraggeber bei der Ermittlung des wirtschaftlichsten Angebots entweder ausschließlich den Preis zugrunde legen oder neben dem Preis auch nicht preisliche Kriterien wie Betriebs- und Wartungskosten, Kosteneffizienz, Effizienz, Qualität und technischen Wert… berücksichtigen. 
• Die vom öffentlichen Auftraggeber festzulegenden nicht preislichen Kriterien dürfen keine Gesichtspunkte enthalten, die gegen die Grundprinzipien des Gesetzes verstoßen, die Teilnahme beschränken oder den Wettbewerb verringern. 
• Die festzulegenden nicht preislichen Kriterien müssen darauf ausgerichtet sein, den Bedarf zu angemessenen Bedingungen und rechtzeitig zu decken sowie die effiziente Verwendung der Ressourcen sicherzustellen. Das heißt, die festgelegten nicht preislichen Kriterien dürfen nicht dazu führen, dass Bieter, die im Vergabeverfahren marktgerechte Angebote abgeben, von der Bewertung ausgeschlossen werden.  
• Die nicht preislichen Kriterien sind anders als die im Vergabeverfahren zwingend zu verlangenden Eignungskriterien festzulegen. Mit anderen Worten dürfen Eignungskriterien nicht als nicht preisliche Kriterien festgelegt werden.
• Der öffentliche Auftraggeber muss das Vergabeverfahren hinsichtlich der als nicht preisliche Kriterien festzulegenden Gesichtspunkte einleiten, indem er einen Bericht erstellt, der deren Begründungen im Genehmigungsdokument erläutert (Begründungsbericht zu nicht preislichen Kriterien), und ihre Geldwerte oder relativen Gewichtungen in den Vergabeunterlagen ausweist.  
• Die Festlegung nicht preislicher Kriterien ist durch die Aufnahme messbarer Werte in die Vergabeunterlagen möglich, die nach den sekundären Rechtsvorschriften für Vergabeverfahren als Geldbetrag oder Verhältnis ausgestaltet werden können.  Können diese Gesichtspunkte nicht geregelt werden, ist im Vergabeverfahren die Methode anzuwenden, bei der das wirtschaftlichste Angebot ausschließlich anhand des Preises ermittelt wird.
• Bei Vergabeverfahren, die auf der Grundlage von Einheitspreisen durchgeführt werden und deren geschätzter Auftragswert mehr als die Hälfte des Schwellenwerts beträgt, sind die öffentlichen Auftraggeber verpflichtet, eine Bewertung nach nicht preislichen Kriterien vorzunehmen. Daher müssen neben dem geschätzten Auftragswert auch die übrigen nicht preislichen Kriterien berücksichtigt und die Übereinstimmung in Bezug auf den Angebotspreis ermittelt werden.

IV. Anwendungsbeispiel 

Anwendungsbeispiel: Festlegung mehrerer nicht preislicher Kriterien im Vergabeverfahren (Berechnung anhand von 30 Punkten für die Übereinstimmung zwischen dem Angebot des Bieters und der Struktur des geschätzten Auftragswerts sowie der übrigen 20 Punkte wie folgt: 1- Ein bestimmter Umfang der Leistungspositionen/Leistungsgruppen des Auftragsgegenstands wurde bereits bei einem früheren Auftrag ausgeführt, (5 Punkte), 2- Qualitäts- und technische Bewertung, (5 Punkte), 3- Qualitäts- und technische Bewertung, (5 Punkte), 4- Gegen den Bieter wurde innerhalb der letzten fünf Jahre vor dem Datum der Auftragsbekanntmachung keine Entscheidung über den Ausschluss von der Teilnahme an öffentlichen Vergabeverfahren erlassen, (2 Punkte), 5- Die gemäß dem Gesetz Nr. 4735 geschlossenen Verträge wurden innerhalb der letzten fünf Jahre vor dem Datum der Auftragsbekanntmachung weder gemäß Artikel 16 desselben Gesetzes übertragen noch aus vom Auftragnehmer zu vertretenden Gründen gekündigt, (2 Punkte), 6- Wenn der Bieter Eigentümer einer innerhalb der Provinzgrenzen von Gaziantep errichteten Asphaltmischanlage mit einer Kapazität von 240 Tonnen ist, erhält er die für das nicht preisliche Kriterium festgelegte Punktzahl (1 Punkt)) Anwendungsbeispiel im Rahmen der Bewertung; 

Bezeichnung und Art der Leistung in den Verwaltungsbedingungen des Anwendungsbeispiels:  

Beim Vergabeverfahren für Asphaltbauarbeiten auf verschiedenen Straßen und Wegen: Herstellung einer Binderschicht aus Asphaltbeton 600.000 Tonnen
 Bereitstellung von Heißasphalt für Ausbesserungen ab Mischanlage 75.000 Tonnen
 Herstellung von Asphaltausbesserungen mit Deckschicht 75.000 Tonnen
 Aufbringen von Straßenmarkierungen 75.000 m²
 Abfräsen von Belägen aus bituminösen Gemischen jeder Art mit einer Asphaltfräse und deren Transport 100.000 m³
 Herstellung einer Tragschicht aus Mischgut 600.000 Tonnen
 Herstellung und Verwendung von Einschnitten und seitlich gewonnenem Füllmaterial in Böden jeder Art und Klasse 100.000 m³
 Bewässerung, Verdichtung, Transport und Einbau von Aushubmaterial jeder Art und Klasse für Aufschüttungen 100.000 m³

… 

 In Artikel 35 mit der Überschrift „Ermittlung des wirtschaftlichsten Angebots“ heißt es: „35.1. Bei diesem Vergabeverfahren wird das wirtschaftlichste Angebot unter Berücksichtigung des Preises und nicht preislicher Kriterien ermittelt.

Für die Berechnung zu verwendende Formel: Gesamtpunktzahl=Punktzahl des Angebotspreises + Punktzahl der nicht preislichen Kriterien
 Bei der Berechnung der Gesamtpunktzahl des Bieters gilt:
 Gesamtpunktzahl = (Volle Angebotspunktzahl - (´Betrag des ersten gültigen Angebots oberhalb des Grenzwerts-Angebotspreis´ X Volle Angebotspunktzahl / Betrag des ersten gültigen Angebots oberhalb des Grenzwerts)) + Punktzahl der nicht preislichen Kriterien
Punktzahl des Angebotspreises:50
 Punktzahl der nicht preislichen Kriterien (FDU):50
 Bewertungsmethode für nicht preisliche Kriterien: Übereinstimmung zwischen dem Angebot des Bieters und der Struktur des geschätzten Auftragswerts
 (Maximal erreichbare FDU-Punktzahl: 30)

Nachstehend wurden für die aus den Leistungspositionen des Angebotsverzeichnisses ausgewählte Position bzw. die ausgewählten Positionen Mindest- und Höchstsätze festgelegt. Die vom Bieter für diese im Angebotsverzeichnis ausgewählten Positionen abgegebenen Angebote werden ins Verhältnis zum Gesamtangebot des Bieters für das Vergabeverfahren gesetzt und mit 100 multipliziert. Liegt der ermittelte Satz zwischen dem für die betreffende Position festgelegten Mindestsatz und Höchstsatz, erhält der Bieter die für diese Position festgelegte Punktzahl des nicht preislichen Kriteriums.
 Der bei diesem Vorgang berechnete Satz wird nicht gerundet.
 Wenn Leistungspositionen gruppiert wurden, wird die Summe der vom Bieter für die zur Gruppe gehörenden Positionen angebotenen Beträge ins Verhältnis zum Gesamtangebot des Bieters für das Vergabeverfahren gesetzt und mit 100 multipliziert. Liegt der daraus ermittelte Satz zwischen dem für diese Gruppe festgelegten Mindestsatz und Höchstsatz, erhält der Bieter die für diese Gruppe festgelegte Punktzahl des nicht preislichen Kriteriums.
 Der bei diesem Vorgang berechnete Satz wird nicht gerundet. Die Vorgänge im Zusammenhang mit dieser Methode werden für alle festgelegten Positionen auf der Grundlage der Angebotsverzeichnisse der Bieter automatisch durch EKAP ausgeführt, und die Gesamtpunktzahlen der nicht preislichen Kriterien werden berechnet.

… 

Bei Bietergemeinschaften erfolgt die Bewertung nach nicht preislichen Kriterien auf der Ebene des Bieters, ohne die Beteiligungsquoten zu berücksichtigen.

 Bewertungsmethode für nichtpreisliche Kriterien: Sonstige (manuelle Eingabe)
 (Maximal erreichbare Punktzahl für nichtpreisliche Kriterien: 5)
 Bei Bietergemeinschaften entspricht die Punktzahl für nichtpreisliche Kriterien der Summe der Punkte, die sich durch Multiplikation der für jeden Partner berechneten Punkte mit dessen Beteiligungsquote ergeben.

 Bewertungsmethode für nichtpreisliche Kriterien: Sonstige (manuelle Eingabe)
 (Maximal erreichbare Punktzahl für nichtpreisliche Kriterien : 5 )
 …

Bei Bietergemeinschaften entspricht die Punktzahl für nichtpreisliche Kriterien der Summe der Punkte, die sich durch Multiplikation der für jeden Partner berechneten Punkte mit dessen Beteiligungsquote ergeben.

Bewertungsmethode für nichtpreisliche Kriterien: Sonstige (manuelle Eingabe)
 (Maximal erreichbare Punktzahl für nichtpreisliche Kriterien: 5)
 Bei Bietergemeinschaften entspricht die Punktzahl für nichtpreisliche Kriterien der Summe der Punkte, die sich durch Multiplikation der für jeden Partner berechneten Punkte mit dessen Beteiligungsquote ergeben.

 Bewertungsmethode für nichtpreisliche Kriterien: Sonstige (manuelle Eingabe)
 (Maximal erreichbare Punktzahl für nichtpreisliche Kriterien: 2)
 Bei Bietergemeinschaften entspricht die Punktzahl für nichtpreisliche Kriterien der Summe der Punkte, die sich durch Multiplikation der für jeden Partner berechneten Punkte mit dessen Beteiligungsquote ergeben.

 Bewertungsmethode für nichtpreisliche Kriterien: Sonstige (manuelle Eingabe)
 (Maximal erreichbare Punktzahl für nichtpreisliche Kriterien : 2 )
 …

Bei Bietergemeinschaften entspricht die Punktzahl für nichtpreisliche Kriterien der Summe der Punkte, die sich durch Multiplikation der für jeden Partner berechneten Punkte mit dessen Beteiligungsquote ergeben.

 Bewertungsmethode für nichtpreisliche Kriterien: Die zu nutzenden Anlagen, Maschinen, Geräte und sonstigen Ausrüstungen stehen im Eigentum des Bieters
 (Maximal erreichbare Punktzahl für nichtpreisliche Kriterien: 1)
 Bei Bietergemeinschaften erfolgt die Punktevergabe für nichtpreisliche Kriterien auf Ebene des Bieters, ohne Berücksichtigung der Beteiligungsquoten.

35.1.2. Informationen und Unterlagen zur Bewertung der nichtpreislichen Kriterien sind in der Tabelle der Eignungsangaben zu erklären.

35.2 Falls das wirtschaftlichste Angebot von mehreren Bietern abgegeben wurde, wird das Vergabeverfahren nach dem in der einschlägigen Durchführungsverordnung geregelten Verfahren abgeschlossen.

35.2.1. Falls das wirtschaftlichste Angebot von mehreren Bietern abgegeben wurde, wird der Bieter mit dem niedrigeren Angebotspreis als Bieter mit dem wirtschaftlichsten Angebot bestimmt. Sind auch die Angebotspreise gleich, wird das wirtschaftlichste Angebot anhand der Rangfolge der in Artikel 35.1.1 aufgeführten nichtpreislichen Kriterien bestimmt.

35.3. Anwendung eines Preisvorteils:

35.3.1. Bei diesem Vergabeverfahren wird bei der Bewertung der Angebote zugunsten inländischer Bieter ein Preisvorteil von %10 (in Ziffern und Worten) zehn Prozent angewandt. Gemeinschaftsunternehmen, zu deren Gesellschaftern ausländische natürliche und/oder juristische Personen gehören, können diesen Preisvorteil nicht in Anspruch nehmen. Der Preisvorteil zugunsten inländischer Bieter wird berechnet, indem zu den unter Berücksichtigung der nichtpreislichen Kriterien bewerteten Angebotssummen der ausländischen Bieter der Betrag hinzugerechnet wird, der sich aus der Anwendung des vorstehend genannten Preisvorteilssatzes auf diese Summen ergibt.” Regelung,

in Artikel 48 mit der Überschrift “Sonstige Bestimmungen”: “48.1. Der im Vergabeverfahren anzuwendende Grenzwertkoeffizient (N) = 1,00

Einzelheiten zu den in Artikel 35 der Verwaltungsbedingungen festgelegten, als sonstige manuelle Eingabe bezeichneten nichtpreislichen Kriterien und die Nachweise, die diese belegen:

1-Eine bestimmte Menge der im Rahmen des ausgeschriebenen Auftrags vorgesehenen Leistungspositionen/Leistungsgruppen wurde bereits bei einem früheren Auftrag ausgeführt (5 Punkte)

Die Leistungen, die Gegenstand von Verträgen über vergleichbare Arbeiten sind, welche gemäß dem Gesetz Nr. 4735 mit einer beliebigen Gemeinde (Provinz oder Landkreis) innerhalb der Grenzen der Republik Türkei geschlossen wurden, müssen innerhalb der letzten 15 Jahre vor dem Datum der Auftragsbekanntmachung einschließlich einer Fristverlängerung fristgerecht abgeschlossen worden sein: Bieter, die durch Vorlage belegender Informationen und Unterlagen (Vertrag sowie zur letzten Abschlagszahlung gehörende Unterlagen wie Bericht über die Abschlagszahlung, Verzeichnis der ausgeführten Arbeiten usw.) nachweisen, dass sie die vertragsgegenständlichen Leistungen, die Gegenstand von Verträgen über vergleichbare Arbeiten sind, welche gemäß dem Gesetz Nr. 4735 mit einer beliebigen Gemeinde (Provinz oder Landkreis) innerhalb der Grenzen der Republik Türkei geschlossen wurden, innerhalb der letzten 15 Jahre vor dem Datum der Auftragsbekanntmachung einschließlich einer Fristverlängerung vertragsgemäß fristgerecht abgeschlossen haben, und damit die verlangte Voraussetzung erfüllen, erhalten 5 Punkte. Die für einen einzigen Vertrag verlangten Unterlagen sind ausreichend.

2-Qualitative und technische Bewertung (5 Punkte);

Der Bieter muss zum Datum der Auftragsbekanntmachung innerhalb der zurückliegenden 15 Jahre auf Straßen, Gassen und Boulevards oder in einem anderen Zuständigkeitsbereich einer beliebigen Gemeinde (Provinz oder Landkreis) innerhalb der Grenzen der Republik Türkei mindestens %50 oder mehr der Herstellungsmenge der in der Einheitspreis-Angebotstabelle dieses Auftrags aufgeführten Leistungsposition ŞKB-ASF-PMT-021 als Ausführung einer Tragschicht aus Mischgut einer Mischanlage (mit gebrochenem und gesiebtem Steinbruchmaterial) fertiggestellt haben, wobei die vorläufige Abnahme erfolgt sein muss

3-Qualitative und technische Bewertung (5 Punkte);

Der Bieter muss zum Datum der Auftragsbekanntmachung innerhalb der zurückliegenden 15 Jahre auf Straßen, Gassen und Boulevards oder in einem anderen Zuständigkeitsbereich einer beliebigen Gemeinde (Provinz oder Landkreis) innerhalb der Grenzen der Republik Türkei %50 der Herstellungsmenge der in der Einheitspreis-Angebotstabelle dieses Auftrags aufgeführten Leistungsposition ŞKB-ASF-003 als Ausführung einer Asphaltbeton-Binderschicht (mit gebrochenem und gesiebtem Steinbruchmaterial) fertiggestellt haben, wobei die vorläufige Abnahme erfolgt sein muss

6-Einzelheiten zum nichtpreislichen Kriterium, wonach die zu verwendende Anlage, die Maschinen, die Ausrüstung und die sonstige Ausstattung im Eigentum des Bieters stehen müssen, sowie die Nachweise, die dies belegen; (1 Punkt)

Verfügt der Bieter innerhalb der Provinzgrenzen von Gaziantep über eine eigene, dort errichtete Asphaltmischanlage mit einer Kapazität von 240 Tonnen, erhält er 1 Punkt. Die Bieter sind verpflichtet, die Unterlagen über die Asphaltmischanlage, die in ihrem Eigentum stehen muss, gemäß der Durchführungsverordnung über Vergabeverfahren für Bauleistungen in die Tabelle der Eignungsangaben hochzuladen/nachzuweisen. Die Bieter haben den Aufstellungsort und die Kapazität der verlangten Asphaltmischanlage durch einen Kapazitätsbericht der Union der Kammern und Börsen der Türkei nachzuweisen. Die Kapazitätsberichte müssen nach dem Datum der Bekanntmachung notariell beglaubigt worden sein und eine geeignete Gültigkeitsdauer aufweisen. Bei einer Bietergemeinschaft können die Anlage, die Maschinen, die Ausrüstung und die Ausstattung von einem oder mehreren Mitgliedern bereitgestellt werden.

Die Änderung des Grenzwertkoeffizienten wurde am 26/11/2024 im Amtsblatt Nr. 32794 veröffentlicht. Aus diesem Grund wird im Vergabeverfahren der Grenzwertkoeffizient N=1 angewandt.” Diese Regelung ist enthalten.

Bei der Prüfung durch den Ausschuss für öffentliche Auftragsvergabe wurde festgestellt, dass bei dem von der … Direktion am 26.03.2025 auf Einheitspreisbasis unter Einholung elektronischer Angebote durchgeführten Vergabeverfahren das wirtschaftlichste Angebot unter Berücksichtigung des Preises und der nichtpreislichen Kriterien bestimmt wurde, dass mit dem Beschluss der Vergabekommission vom 29.04.2025 der Zuschlag an Avos Grup... A.Ş. mit insgesamt 100 Punkten erteilt wurde, dass Atis … A.Ş. mit insgesamt 98,37 Punkten als Bieter mit dem zweitwirtschaftlichsten Angebot bestimmt wurde und dass die Gesamtpunktzahl des Antragstellers mit 80,09 berechnet wurde. Nach den vorstehend wiedergegebenen Regelungen der Vergabeunterlagen ist bei dem antragsgegenständlichen Vergabeverfahren das wirtschaftlichste Angebot unter Berücksichtigung des Preises und der nichtpreislichen Kriterien zu bestimmen, wobei die Bewertung auf der Grundlage von insgesamt 100 Punkten erfolgt, davon 50 Punkte für den Angebotspreis und 50 Punkte für nichtpreisliche Kriterien,

wobei die Punktzahl für den Angebotspreis anhand der Formel “(Volle Angebotspunktzahl-(´Betrag des ersten gültigen Angebots oberhalb des Grenzwerts-Angebotspreis´ X Volle Angebotspunktzahl/Betrag des ersten gültigen Angebots oberhalb des Grenzwerts))” berechnet wird,

während bei der Punktzahl für nichtpreisliche Kriterien die Übereinstimmung zwischen dem Angebot des Bieters und der Struktur des geschätzten Auftragswerts mit 30 Punkten bewertet wird und sich die übrigen 20 Punkte wie folgt verteilen:

“1-Eine bestimmte Menge der im Rahmen des ausgeschriebenen Auftrags vorgesehenen Leistungspositionen/Leistungsgruppen wurde bereits bei einem früheren Auftrag ausgeführt, (5 Punkte)

2-Qualitative und technische Bewertung, (5 Punkte)

3-Qualitative und technische Bewertung, (5 Punkte)

4-Gegen den Bieter wurde innerhalb der letzten fünf Jahre vor dem Datum der Auftragsbekanntmachung kein Ausschluss von der Teilnahme an öffentlichen Vergabeverfahren verhängt, (2 Punkte)

5-Die nach dem Gesetz Nr. 4735 unterzeichneten Verträge dürfen innerhalb der letzten fünf Jahre vor dem Datum der Auftragsbekanntmachung weder gemäß Artikel 16 desselben Gesetzes übertragen und/oder aus vom Auftragnehmer zu vertretenden Gründen gekündigt worden sein, (2 Punkte)

6-Wenn der Bieter innerhalb der Provinzgrenzen von Gaziantep über eine eigene Asphaltmischanlage mit einer Kapazität von 240 Tonnen verfügt, erhält der Bieter die festgelegte Punktzahl für das nichtpreisliche Kriterium (1 Punkt)” Es ist ersichtlich, dass die Berechnung auf dieser Grundlage mit insgesamt 50 Punkten erfolgt.

Bei der Bewertung der Übereinstimmung zwischen dem Angebot des Bieters und der Struktur des geschätzten Auftragswerts wurden für die in den Vergabeunterlagen genannten 8 Leistungspositionen Mindest- und Höchstquoten festgelegt. Wenn die Angebote, die der Bieter für die ausgewählten Positionen im Angebotsverzeichnis abgegeben hat, ins Verhältnis zu seinem im Vergabeverfahren abgegebenen Gesamtangebot gesetzt und mit 100 multipliziert werden und die so ermittelte Quote zwischen der für die jeweilige Position festgelegten Mindest- und Höchstquote liegt;

 “Herstellung einer Binderschicht aus Asphaltbeton (mit gebrochenem und gesiebtem Steinbruchmaterial)” für die Leistungsposition 16,932 Punkte,

“Lieferung von Heißasphalt für Ausbesserungen ab Mischanlage (Deckschicht) (mit gebrochenem und gesiebtem Steinbruchmaterial)” für die Leistungsposition 1,903 Punkte,

“Asphaltausbesserung mit Deckschicht (mit gebrochenem und gesiebtem Steinbruchmaterial)” für die Leistungsposition 3,432 Punkte,

“Aufbringen von Fahrbahnmarkierungen (maschinell)” für die Leistungsposition 0,196 Punkte,

“Abfräsen und Abtransport von Belägen aus Bitumengemischen jeder Art mit einer Asphaltfräse” für die Leistungsposition 1,648 Punkte,

“Herstellung einer Tragschicht aus Mischgut (mit gebrochenem und gesiebtem Steinbruchmaterial)” für die Leistungsposition 5,567 Punkte,

“Herstellung und Verwendung von Einschnitten und seitlicher Materialentnahme in Böden jeder Art und Klasse” für die Leistungsposition 0,164 Punkte,

 “Bewässerung, Verdichtung, Transport und Einbau von Aushubmaterial jeder Art und Klasse, das für die Aufschüttung bestimmt ist ” für die Leistungsposition 0,158 Punkte,

 Es wurde festgestellt, dass insgesamt 30 Punkte erzielt werden können.

Bei dem Bieter Avos Grup … A.Ş., der den Zuschlag erhalten hat, betragen die prozentualen Verhältnisse der Angebote für die einzelnen Leistungspositionen zu seinem im Vergabeverfahren abgegebenen Gesamtangebot der Reihe nach “60,361855”, “5,095994”, “9,184641”, “0,533302”, “4,413895”, “19,530694”, “0,447710” und “0,431909”, sodass die Quote jeder Leistungsposition zwischen den in Artikel 35.1 der Verwaltungsbedingungen genannten Mindest- und Höchstquoten liegt,

Bei Atis A.Ş., das als Inhaber des wirtschaftlich zweitvorteilhaftesten Angebots bestimmt wurde, betragen die prozentualen Verhältnisse der Angebote für die einzelnen Leistungspositionen zu seinem im Vergabeverfahren abgegebenen Gesamtangebot der Reihe nach “60,176347”, “5,083622”, “9,246495”, “0,550108”, “4,421671”, “19,601009”, “0,468177” und “0,452571”, sodass die Quote jeder Leistungsposition zwischen den in Artikel 35.1 der genannten Bedingungen aufgeführten Mindest- und Höchstquoten liegt,

Bei der antragstellenden ….Bietergemeinschaft betragen die prozentualen Verhältnisse der Angebote für die einzelnen Leistungspositionen zu ihrem im Vergabeverfahren abgegebenen Gesamtangebot der Reihe nach “55,929370”, “5,653653”, “10,810137”, “0,703957”, “4,434928”, “21,294694”, “0,592497” und “0,580764”, sodass die Quote jeder Leistungsposition zwischen den in Artikel 35.1 derselben Bedingungen aufgeführten Mindest- und Höchstquoten liegt,

Es wurde festgestellt, dass bei den betreffenden Quoten weder ein Eingriff noch eine Rundung vorgenommen wurde und dass unter diesem Gesichtspunkt alle drei Bieter, auf die sich das Vorbringen bezieht, einschließlich der Antragstellerin, beim nichtpreislichen Kriterium “Übereinstimmung zwischen dem Angebot des Bieters und der Struktur des geschätzten Auftragswerts” die volle Punktzahl von 30 Punkten erhielten. Es wurde festgestellt, dass die vom öffentlichen Auftraggeber vorgenommene Bewertung der nichtpreislichen Kriterien im Einklang mit den Vergaberechtsvorschriften und den Vergabeunterlagen durchgeführt wurde.

….

Die Erläuterungen zu dem in Artikel 31.1 der Verwaltungsbedingungen unter der Überschrift “Ausführung einer bestimmten Menge der Leistungspositionen/Leistungsgruppen im Rahmen des Auftrags bei einem früheren Auftrag” festgelegten nichtpreislichen Kriterium sind in Artikel 48 der Bedingungen enthalten. Danach ist geregelt, dass 5 Punkte vergeben werden, wenn belegende Informationen und Unterlagen wie der Vertrag, der Bericht über die letzte Abschlagszahlung und die Liste der ausgeführten Arbeiten vorgelegt werden, aus denen hervorgeht, dass Arbeiten, die Gegenstand von Verträgen über vergleichbare Leistungen sind, welche innerhalb der Grenzen unseres Landes gemäß dem Gesetz Nr. 4735 mit einer Gemeinde geschlossen wurden, innerhalb der letzten 15 Jahre vor dem Datum der Auftragsbekanntmachung einschließlich einer Fristverlängerung fristgerecht abgeschlossen wurden, und dass es genügt, wenn die geforderten Voraussetzungen durch einen einzigen Vertrag erfüllt werden

Unter der Überschrift “Qualitative und technische Bewertung” sind zwei unterschiedliche nichtpreisliche Kriterien aufgeführt. Hinsichtlich dieser nichtpreislichen Kriterien wurde geregelt, dass bei Arbeiten, die zum Zeitpunkt der Auftragsbekanntmachung innerhalb der vorangegangenen 15 Jahre fertiggestellt und vorläufig abgenommen sowie in Gebieten innerhalb der Grenzen unseres Landes ausgeführt wurden, die der Zuständigkeit einer Gemeinde unterliegen, 5 Punkte vergeben werden, wenn eine Herstellungsmenge von mindestens %50 der im Einheitspreis-Angebotsverzeichnis für die Leistungsposition ŞKB-ASF-PMT-021 angegebenen Herstellungsmenge ausgeführt wurde, und 5 Punkte vergeben werden, wenn eine Herstellungsmenge von mindestens %50 der für die Leistungsposition ŞKB-ASF-003 angegebenen Herstellungsmenge ausgeführt wurde. Im Einheitspreis-Angebotsverzeichnis wurde die Menge für die Leistungsposition Herstellung einer Tragschicht aus Mischgut (mit gebrochenem und gesiebtem Steinbruchmaterial) auf 600.000 Tonnen festgelegt, und die Menge für die Leistungsposition Herstellung einer Binderschicht aus Asphaltbeton (mit gebrochenem und gesiebtem Steinbruchmaterial) ebenfalls auf 600.000 Tonnen festgelegt. Demnach wurde festgestellt, dass für die Erlangung der für beide Leistungspositionen festgelegten Punkte jeweils mindestens 300.000 Tonnen hergestellt worden sein müssen, um Punkte für das betreffende nichtpreisliche Kriterium erhalten zu können.

Da innerhalb der Frist kein Nachprüfungsantrag bei der KİK gegen die Regelungen der Unterlagen zu den nichtpreislichen Kriterien gestellt wurde, wurde festgestellt, dass die Regelungen der Unterlagen in ihrer bestehenden Fassung bestandskräftig geworden sind und die Bewertungen hinsichtlich des nichtpreislichen Kriteriums unter Berücksichtigung der Erläuterungen zu diesem Kriterium abgeschlossen werden können.

Bei der in diesem Rahmen vorgenommenen Prüfung wurde festgestellt, dass der Bieter Avos Grup …. A.Ş., der den Zuschlag erhalten hat, in die Tabelle mit den Eignungsangaben den Vertrag und das Protokoll über die vorläufige Abnahme der Bauleistungen für das einschließlich einer Fristverlängerung fristgerecht abgeschlossene Vergabeverfahren “Asphaltarbeiten auf verschiedenen Straßen und Gassen unseres Landkreises mit der Vergaberegistrierungsnummer 2019/347261” hochgeladen hat,

Darüber hinaus wurde festgestellt, dass hinsichtlich des nichtpreislichen Kriteriums, wonach mindestens %50 der Herstellungsmenge der Leistungsposition ŞKB-ASF-PMT-021 ausgeführt worden sein müssen, 563.802,39 Tonnen Tragschicht aus Mischgut (mit gebrochenem und gesiebtem Steinbruchmaterial) hergestellt wurden und dass hinsichtlich des nichtpreislichen Kriteriums, wonach mindestens %50 der Herstellungsmenge der Leistungsposition ŞKB-ASF-003 ausgeführt worden sein müssen, 518.183,25 Tonnen Binderschicht aus Asphaltbeton (mit gebrochenem und gesiebtem Steinbruchmaterial) hergestellt wurden; damit waren die für alle drei Kriterien geforderten Voraussetzungen erfüllt.

Es wurde festgestellt, dass die Atis …. A.Ş., die als Inhaberin des wirtschaftlich zweitbesten Angebots bestimmt wurde, in die Tabelle mit den Eignungsangaben die Auftragnehmerbescheinigung über die Fertigstellung der Arbeiten sowie den endgültigen Abschlagszahlungsbericht für das fristgerecht, einschließlich einer Fristverlängerung, abgeschlossene Vergabeverfahren für die Bauleistung “BSK-Asphaltdeckschicht mit Bitumen im Eigentum des öffentlichen Auftraggebers innerhalb der Provinz Gaziantep mit der Vergaberegistrierungsnummer 2022/84888” hochgeladen hat,

Ferner wurde im Hinblick auf das Kriterium des preisfremden Elements, wonach mindestens 50 % der Herstellungsmenge der Leistungsposition ŞKB-ASF-PMT-021 ausgeführt worden sein müssen, festgestellt, dass 697.606,27 Tonnen Tragschicht aus Mischgut (mit gebrochenem und gesiebtem Steinbruchmaterial) (ohne Transport) hergestellt wurden, und im Hinblick auf das Kriterium des preisfremden Elements, wonach mindestens 50 % der Herstellungsmenge der Leistungsposition ŞKB-ASF-003 ausgeführt worden sein müssen, dass 712.828,74 Tonnen Binderschicht hergestellt wurden, einschließlich der Bereitstellung der Binderschicht, ihres Transports zum Einbauort, ihres Einbaus mit einem Straßenfertiger und ihrer Verdichtung mit Walzen; somit waren die für alle drei Kriterien geforderten Voraussetzungen erfüllt.

Es war geregelt, dass bei einer Teilnahme am Vergabeverfahren als Bietergemeinschaft die Punktzahl, die sich aus der Multiplikation der für jedes Mitglied berechneten Punktzahlen mit dessen Beteiligungsquote ergibt, als Punktzahl der Bietergemeinschaft für preisfremde Elemente berechnet wird. Der von der CLKA… . A.Ş., dem federführenden Mitglied der antragstellenden ... Bietergemeinschaft mit einer Beteiligungsquote von %46, in die Tabelle mit den Eignungsangaben hochgeladene/angegebene Vertrag erfüllte nicht die Voraussetzung “Verträge über vergleichbare Leistungen, die gemäß dem Gesetz Nr. 4735 mit einer beliebigen Gemeinde abgeschlossen wurden “. Das besondere Mitglied GNR…. A.Ş. der genannten Bietergemeinschaft mit einer Beteiligungsquote von %46 hatte zu den an erster, zweiter und dritter Stelle bestimmten, prüfungsgegenständlichen Kriterien für preisfremde Elemente jeweils “nicht vorhanden” angegeben und keine Unterlagen hochgeladen. Im Ergebnis wurde festgestellt, dass die Bewertungen des öffentlichen Auftraggebers sachgerecht waren. (Siehe Entscheidung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe vom 18.06.2025 mit der Nummer 2025/UY.I-1339)

 V-Ergebnis und Bewertung 

         Bei Vergabeverfahren für Bauleistungen besteht die Aufgabe des öffentlichen Auftraggebers darin, das Vergabeverfahren im Einklang mit den Grundprinzipien des Gesetzes durchzuführen, den störungsfreien Abschluss des Vertrags sicherzustellen und die Nutzung der Bauleistung in höchster Qualität zu gewährleisten. Damit die öffentlichen Auftraggeber dieses Ziel erreichen können, müssen jedoch auch die Vergabeunterlagen sachgerecht erstellt werden. Daher ist es zweckmäßig, die vorstehend erläuterten Aspekte in die Vergabeunterlagen aufzunehmen. 

Es darf nicht vergessen werden, dass preisfremde Elemente keinesfalls dazu dienen, bei einem Vergabeverfahren teurere Preise zu bevorzugen, sondern Instrumente sind, mit denen die dem öffentlichen Interesse am besten entsprechende Option ausgewählt wird. In unserem Artikel wurden die zwingend zu berücksichtigenden Aspekte bei der Festlegung preisfremder Elemente zusammen mit dem Preis behandelt und unseren Lesern wurde eine beispielhafte Anwendung vorgestellt. Es sei ausdrücklich darauf hingewiesen, dass es ebenfalls von Bedeutung ist, dass Vergabeverfahren, die unter Festlegung preisfremder Elemente zusammen mit dem Preis durchgeführt werden, von ausgebildeten und fachlich geeigneten Personen durchgeführt werden. 12.09.2025