Gesetzesänderungen, die Transparenz, Wettbewerb und öffentliche Kontrolle bei Vergabeverfahren beseitigen

Wenn in der Türkei von öffentlicher Auftragsvergabe die Rede ist, fallen zuerst die Begriffe “Korruption” und “Günstlingswirtschaft”. Der Öffentlichkeit ist bekannt, dass bei öffentlichen Vergabeverfahren im Zeitraum 1983-2003, die nach dem Gesetz über staatliche Vergabeverfahren Nr. 2886 (DİK) durchgeführt wurden, das während der zwanzig Jahre nach seinem Inkrafttreten im Jahr 1983 nahezu nie aktualisiert wurde, Praktiken wie Korruption, Unregelmäßigkeiten, politische Patronage, Günstlingswirtschaft und die Verteilung öffentlicher Mittel unter bestimmten Kreisen weit verbreitet waren.

Infolge des Drucks der Europäischen Union trat das Gesetz über die öffentliche Auftragsvergabe, das zur Beseitigung der genannten Mängel des Gesetzes über staatliche Vergabeverfahren sowie zur Steigerung der Transparenz, des Wettbewerbs und der öffentlichen Kontrolle bei Vergabeverfahren ausgearbeitet worden war,  am 01 0cak 2003 in Kraft. Darüber hinaus wurde die unabhängige türkische Behörde für öffentliche Auftragsvergabe (KİK) errichtet, um Transparenz bei Vergabeverfahren zu gewährleisten und die Einflussnahme durch Politiker in Vergabeprozessen zu verhindern. 

Vor und nach dem Inkrafttreten des Gesetzes wurden jedoch die nachstehenden Änderungen vorgenommen.

1) (Amtsblatt vom 22.01.2002, Nr. 24648)

Vorgenommene Änderungen

-Der Anwendungsbereich des Vergabegesetzes wurde so erweitert, dass er die Beschaffungen nahezu aller öffentlichen Einrichtungen und Organisationen umfasst.

- Zur Feststellung der Eignung für die Teilnahme an Vergabeverfahren wurden  klare Regeln eingeführt.

-Die Schwellenwerte, die bestimmen, ob ausländische Bieter an Vergabeverfahren teilnehmen dürfen, wurden so neu festgelegt, dass die Vergabeverfahren für den internationalen Wettbewerb geöffnet werden.

-Die Befugnis zur Regelung und Kontrolle der Vergabeprozesse wurde dem Ministerium für öffentliche Arbeiten und Wohnungswesen sowie dem Finanzministerium entzogen und der KİK übertragen.

 

Bewertung der vorgenommenen Änderung

Mit dem Gesetz Nr. 4734 sollten die aus der Unzulänglichkeit und den Lücken des Gesetzes über staatliche Vergabeverfahren Nr. 2886 resultierenden Nachteile beseitigt,  Transparenz bei Vergabeverfahren gewährleistet und die Einflussnahme durch Politiker in Vergabeprozessen verhindert werden.

 

2) (Amtsblatt vom 22.06.2002,  Nr. 24793)

Vorgenommene Änderungen

-Artikel 3 des Gesetzes mit der Überschrift Ausnahmen wurde ergänzt.

- Die Beträge der Schwellenwerte wurden neu festgelegt.

 

Bewertung der vorgenommenen Änderung

Durch die Änderung wurden einige öffentliche Einrichtungen aus dem Anwendungsbereich des Gesetzes herausgenommen.

 

3) (Amtsblatt vom 15.08.2003, Nr. 25200)

 

Vorgenommene Änderungen

- Artikel 2 Absatz 1 Buchstaben (b) und (c) sowie Absatz 2 des Gesetzes wurden geändert.

- Artikel 3 des Gesetzes wurde geändert.

- Artikel 18 Absatz (d) des Gesetzes wurde aus dem Gesetzestext gestrichen.

- Artikel 21 Absatz 1 des Gesetzes wurde um Buchstabe (f) ergänzt.

- Artikel 22 des Gesetzes wurde geändert.

- Artikel 68 des Gesetzes wurde um Buchstabe (c) ergänzt.

 

Bewertung der vorgenommenen Änderung

Durch die Änderungen wurden einige öffentliche Einrichtungen aus dem Anwendungsbereich des Gesetzes herausgenommen, die Bekanntmachungspflicht für Vergabeverfahren im Verhandlungsverfahren nach Artikel 21/f aufgehoben, die zuvor als Vergabeverfahren geltende Direktvergabe nicht mehr als Vergabeverfahren eingestuft, Artikel 22 neu geregelt und dadurch die Direktvergabe begünstigt; zudem wurde das Gesetz weiter gelockert, indem vorgesehen wurde, dass bei sozialen Wohnungsbauprojekten im Anwendungsbereich des Gesetzes über sozialen Wohnungsbau Nr. 2985 Ausschreibungen durchgeführt werden können, ohne dass die Voraussetzungen nach Artikel 5 Absätze 5 und 6, Artikel 62 Buchstaben (a) und (b) sowie die Voraussetzungen des Buchstabens (c) hinsichtlich Enteignung, Eigentum, Grundstücksbeschaffung, Bauleitplanung und Ausführungsprojekt erfüllt sein müssen.

 

4) (Amtsblatt vom 05.04.2004, Nr. 25455)

 

Vorgenommene Änderungen

Artikel 3 Buchstabe (c) des Gesetzes wurde um die Formulierungen "sämtliche Beschaffungen von Beratungsleistungen, die im Rahmen des Gesetzes Nr. 4046 vom 24.11.1994 für Privatisierungsmaßnahmen durchgeführt werden; Beschaffungen von Waren und Dienstleistungen im Zusammenhang mit den geschäftlichen Tätigkeiten von Unternehmen, Betrieben und Gesellschaften des Luftverkehrs," ergänzt.

 

Bewertung der vorgenommenen Änderung

Durch die Änderung wurde der Rahmen der von Ausnahmen erfassten  Dienstleistungsbeschaffungen erweitert.

 

5) (Amtsblatt vom 27.07.2004, Nr. 25535)

 

Vorgenommene Änderungen

Artikel 3 des Gesetzes wurde um Buchstabe (i) ergänzt.

 

Bewertung der vorgenommenen Änderung

Durch die Änderung wurden Beschaffungen von Waren und Dienstleistungen für Bestandsaufnahme-, Restaurierungs- und Rekonstruktionsprojekte, Straßensanierung, Landschaftsgestaltungsprojekte und deren Umsetzung sowie Bewertungs-, Erhaltungs- und Transportarbeiten und Ausgrabungen an Kulturgütern im Anwendungsbereich des Gesetzes zum Schutz von Kultur- und Naturgütern in den Ausnahmekatalog aufgenommen.

 

6) (Amtsblatt vom 11.03.2005, Nr. 25752)

Vorgenommene Änderungen

Artikel 3 des Gesetzes wurde um Buchstabe (j)  ergänzt.

 

Bewertung der vorgenommenen Änderung

Durch die Änderung wurden im Rahmen der Bestimmungen des Gesetzes über die Grundsätze für Notfallmaßnahmen und den Ersatz von Schäden bei der Verschmutzung der Meeresumwelt durch Erdöl und andere Schadstoffe die Beschaffung von Dienstleistungen sowie von Fahrzeugen, Geräten und Materialien, die für die Erstellung von Notfallplänen und nach Eintritt eines Ereignisses dringend für die Bekämpfung der Verschmutzung und die Umsetzung der Notfallpläne benötigt werden können, in den Ausnahmekatalog aufgenommen.

 

7) (Amtsblatt vom 28.02.2007, Nr. 26448)

Vorgenommene Änderungen

Artikel 3 Absatz 1 des Gesetzes wurde um Buchstabe (k) ergänzt.

Bewertung der vorgenommenen Änderung

Durch die Änderung wurden Beschaffungen von Waren und Dienstleistungen für nationale und internationale Sportaktivitäten der Generaldirektion für Jugend und Sport sowie der autonomen Sportverbände in den Ausnahmekatalog aufgenommen.

 

8) (Amtsblatt vom 26.04.2007, Nr. 26504)

Vorgenommene Änderungen

Artikel 62 Absatz 1 Buchstabe (c) des Gesetzes wurde geändert.

 

Bewertung der vorgenommenen Änderung

Es wurde geregelt, dass die bei Bauleistungen zu den vorrangigen Voraussetzungen zählende Bedingung, wonach die Grundstücksbeschaffung sowie die Eigentums- und Enteignungsverfahren abgeschlossen sein müssen, bei Projekten für Staudämme und große Bewässerungsanlagen, Trinkwassertransportleitungen, Energieübertragungsleitungen, Transformatoren, Umspannwerke, Schaltanlagen, Wasserfassungen, Wasserspeicher, Straßen, Häfen und Flughäfen, Eisenbahnen sowie Erdöl- und Erdgasleitungen nicht verlangt wird; dadurch wurde diese Bestimmung des Gesetzes erheblich gelockert.

 

9) (Amtsblatt vom 07.06.2007, Nr. 26545)

Vorgenommene Änderungen

Artikel 2 Absatz 1 Buchstabe (a) des Gesetzes wurde geändert.

 

Bewertung der vorgenommenen Änderung

Die innerhalb des öffentlichen Sektors bestehenden Verbände, die als Berufsorganisationen tätig sind, sowie deren Dachorganisationen wurden aus dem Anwendungsbereich des Gesetzes herausgenommen.

 

10) (Amtsblatt vom 05.01. 2008,  Nr. 26747)

Vorgenommene Änderungen

Artikel 3 Absatz 1 des Gesetzes wurde um einen Buchstaben ergänzt.

Bewertung der vorgenommenen Änderung

Durch die Änderung wurden "l) Beschaffungen von Waren und Dienstleistungen, die für die Umsetzung der nach den Rechtsvorschriften zum Zeugenschutz zu ergreifenden Schutzmaßnahmen erforderlich sind," in den Ausnahmekatalog aufgenommen.

 

11) (Amtsblatt vom 27.02.2008, Nr. 26800)

Vorgenommene Änderungen

Artikel 3 des Gesetzes wurde nach Buchstabe (j) um Buchstabe (k) ergänzt.

Bewertung der vorgenommenen Änderung

Durch die Änderung wurden Beschaffungen von Waren oder Dienstleistungen für Reparaturen und Restaurierungen von Kulturgütern der Stiftungen sowie für die Landschaftsgestaltung," in den Ausnahmekatalog aufgenommen.

 

12) (Amtsblatt vom 26.05.2008, Nr. 26887)

Vorgenommene Änderungen

Artikel 22 des Gesetzes wurde um Buchstabe (ı) ergänzt.

 

Bewertung der vorgenommenen Änderung

Durch die Änderung wurden die Beschaffungen von Dienstleistungen der türkischen Arbeitsagentur im Zusammenhang mit ihren in Artikel 3 Buchstaben (b) und (c) des Gesetzes Nr. 4904 vom 25/6/2003 aufgeführten Aufgaben sowie die Beschaffungen von Dienstleistungen im Zusammenhang mit ihren in Artikel 48 Absatz 7 des Arbeitslosenversicherungsgesetzes Nr. 4447 vom 25/8/1999 aufgeführten Aufgaben," in den Anwendungsbereich der Direktvergabe aufgenommen.

 

13) (Amtsblatt vom 26.07.2008, Nr. 26948)

Vorgenommene Änderungen

Artikel 3 des Gesetzes wurde um Buchstabe “m” ergänzt.

 

Bewertung der vorgenommenen Änderung

Durch die Änderung wurden von Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. (BOTAŞ) durch Einfuhr vorzunehmende Spotkäufe von verflüssigtem Erdgas (LNG)," in den Ausnahmekatalog aufgenommen.

 

14) (Amtsblatt vom 05.12.2008, Nr. 27075)

Vorgenommene Änderungen

Artikel 3 Buchstabe (b) des Gesetzes wurde geändert, der in Buchstabe (e) enthaltene Ausdruck “Materialien” wurde durch “Dienstleistungen” ersetzt, und am Ende desselben Buchstabens wurde die Formulierung “sowie Beschaffungen von Waren, Dienstleistungen und Beratungsleistungen, die sie im Rahmen von Forschungs- und Entwicklungstätigkeiten beim Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu vornehmen, Beschaffungen von Fleisch und Fleischerzeugnissen bei der Generaldirektion der Fleisch- und Fischanstalt sowie Beschaffungen von Monoblockrädern und Radsätzen, die bei auf Schienen ziehenden und gezogenen Fahrzeugen verwendet werden, bei der Generaldirektion der Maschinen- und Chemieindustrieanstalt” angefügt; Buchstabe (f) wurde wie nachstehend geändert; am Ende des Buchstabens (h) wurde die Formulierung “Beschaffungen von Waren und Dienstleistungen, die dem Anwendungsbereich dieses Gesetzes unterliegende öffentliche Auftraggeber, die Gesundheitsleistungen erbringen, untereinander zu Diagnose- und Behandlungszwecken vornehmen,” angefügt und der Artikel um Buchstabe (n) ergänzt.

 

Bewertung der vorgenommenen Änderung

Durch die Änderung wurde der Ausnahmebereich einiger Bestimmungen erweitert; auch Beschaffungen von Waren und Dienstleistungen durch den Abschluss von Vereinbarungen oder Verträgen, die eine vorherige Absicherung ermöglichen, wurden in den Ausnahmekatalog aufgenommen, um dringenden Bedarf, der aus internationalen Verpflichtungen oder für nationale Zwecke in Bereichen wie Verteidigung, Sicherheit und humanitärer Hilfe entstehen kann, schnell und wirksam zu decken.

 

15) (Amtsblatt vom 10.07.2009, Nr. 27284)

Vorgenommene Änderungen

Artikel 3 Absatz 1 des Gesetzes wurde nach Buchstabe (n) um Buchstabe (o) ergänzt.

 

Bewertung der vorgenommenen Änderung

Durch die Änderung wurden “Beschaffungen von Energie und Brennstoffen, die in den Bereichen Stromerzeugung, -übertragung, -handel und -verteilung tätige öffentliche Wirtschaftsunternehmen zur Ausübung dieser Tätigkeiten bei anderen öffentlichen Einrichtungen und Organisationen vornehmen,” in den Ausnahmekatalog aufgenommen.

 

16) (Sonderausgabe des Amtsblatts vom 25.02.2011, Nr. 27857)

Vorgenommene Änderungen

-Artikel 2 Absatz 1 Buchstabe (e) sowie Absatz 2 des Gesetzes wurden geändert.

-Der durch Artikel 9 des Gesetzes Nr. 5583 vom 22/2/2007 in Artikel 3 Absatz 1 des Gesetzes eingefügte Buchstabe “(k)” wurde als Buchstabe “(p)” fortgeführt und der Absatz um Buchstabe ( r)  ergänzt.

 

Bewertung der vorgenommenen Änderung

Einige öffentliche Einrichtungen wurden aus dem Anwendungsbereich des Gesetzes herausgenommen.

Im Rahmen der Beschlüsse des Ministerrats über Kohlehilfen für bedürftige Familien wurden die Beschaffungen von Waren und Dienstleistungen, die die Generaldirektion der türkischen Kohlebetriebe unabhängig von der Person des Betreibers aus Kohlefeldern vornimmt, die ihr selbst, ihren Tochtergesellschaften oder Beteiligungen gehören," in den Ausnahmekatalog aufgenommen.

 

17) (Sonderausgabe des Amtsblatts vom 04.04.2012, Nr. 28254)

Vorgenommene Änderungen

Artikel 3 des Gesetzes wurde nach Buchstabe (r) um Buchstabe (s) ergänzt.

 

Bewertung der vorgenommenen Änderung

Durch die Änderung wurden Beschaffungen von Waren oder Dienstleistungen, welche die Generaldirektion der Staatlichen Eisenbahnen der Republik Türkei bei ihren Tochtergesellschaften vornimmt," in den Ausnahmekatalog aufgenommen.

 

18) (Amtsblatt vom 11.04.2012, Nr. 28261)

Vorgenommene Änderungen

Dem Gesetz wurde der vorläufige Artikel 13 hinzugefügt.

 

Bewertung der vorgenommenen Änderung

Durch die Änderung wurden die im Rahmen des Projekts zur Verbesserung der Bildungschancen und der Technologie (FATİH) durchzuführenden Vergabeverfahren vom Anwendungsbereich des Gesetzes ausgenommen.

 

19) (Amtsblatt vom 12.07.2012, Nr. 28351)

Vorgenommene Änderungen

- Dem ersten Absatz des Artikels 3 des Gesetzes wurde der Buchstabe (t) hinzugefügt.

- Dem ersten Absatz des Artikels 28 des Gesetzes wurde nach dem zweiten Satz ein Satz hinzugefügt.

 

Bewertung der vorgenommenen Änderung

Durch die Änderung des Artikels 3 des Gesetzes wurden die Beschaffungen von Waren und Dienstleistungen, die von der Gesellschaft, welche die Präsidentschaft des Zentrums für Messung, Auswahl und Platzierung gegründet hat oder an der sie beteiligt ist, zur Durchführung von Prüfungstätigkeiten vorgenommen werden, vom Anwendungsbereich ausgenommen (bei den von ÖSYM vorzunehmenden Beschaffungen von Waren und Dienstleistungen vorbehaltlich einer befürwortenden Stellungnahme des Hochschulrats).

Dem Artikel 28 des Gesetzes wurde hingegen die Formulierung “Bei Vergabeverfahren ohne Bekanntmachung werden die Vergabeunterlagen nur an die vom öffentlichen Auftraggeber Eingeladenen verkauft.” hinzugefügt. Mit dieser Ergänzung erhielten die öffentlichen Auftraggeber die Befugnis, Unternehmen, denen sie keine Unterlagen verkaufen wollen, den Verkauf zu verweigern; Unternehmen, die keine Unterlagen erhalten konnten, verloren zudem ihr Recht auf Teilnahme an den Vergabeverfahren und auf Einlegung von Rechtsbehelfen gegen das Vergabeverfahren. Da die Änderung den öffentlichen Auftraggebern somit willkürliches Handeln ermöglicht, wurden der Wettbewerbsgrundsatz und die Transparenz grundlegend beseitigt.

 

20) (Amtsblatt vom 01.05.2013, Nr. 28634)

Vorgenommene Änderungen

Der Buchstabe (s) des ersten Absatzes des Artikels 3 des Gesetzes wurde geändert.

 

Bewertung der vorgenommenen Änderung

Durch die Änderung wurden die Beschaffungen von Waren oder Dienstleistungen, welche die Generaldirektion der Staatlichen Eisenbahnen der Republik Türkei und die Aktiengesellschaft für Eisenbahnverkehr der Republik Türkei bei der Aktiengesellschaft der Türkischen Eisenbahnmaschinenindustrie, der Aktiengesellschaft der Türkischen Lokomotiv- und Motorenindustrie und der Aktiengesellschaft der Türkischen Waggonindustrie vornehmen, vom Anwendungsbereich ausgenommen.

 

21) (Amtsblatt vom 31.07.2013, Nr. 28724)

Vorgenommene Änderungen

Der Buchstabe (n) des ersten Absatzes des Artikels 3 des Gesetzes wurde geändert.

 

Bewertung der vorgenommenen Änderung

Durch die Änderung wurden Dienstleistungsbeschaffungen bei der Aktiengesellschaft Türkische Fluggesellschaften für die Beförderung von Mannschaftsdienstgraden und Soldaten sowie militärischem Material auf dem Luftweg und die Beschaffung von Waren und Dienstleistungen zur schnellen und wirksamen Deckung dringender Bedarfe erleichtert, die sich aus internationalen Verpflichtungen oder zu nationalen Zwecken in Fällen wie Verteidigung, Sicherheit und humanitärer Hilfe ergeben können, indem Vereinbarungen oder Verträge geschlossen werden, die eine vorherige Einholung von Garantien ermöglichen.

 

22) (Amtsblatt vom 28.11.2013, Nr. 28835)

Vorgenommene Änderungen

Der Buchstabe (i) des ersten Absatzes des Artikels 22 des Gesetzes wurde geändert.

 

Bewertung der vorgenommenen Änderung

Durch die Änderung wurde der Anwendungsbereich der Direktvergabe für die Beschaffung von mit Wasserzeichen versehenem Stimmzettelpapier und mit Wasserzeichen versehenem Wahlumschlagpapier, den Druck von Stimmzetteln, Dienstleistungen zur Herstellung von Wahlumschlägen sowie die Beschaffung sämtlicher Wahlmaterialien für diese Wahlen und die Wahlausgaben im Ausland für den Bedarf des Obersten Wahlausschusses in den Zeiträumen der Volkswahl des Präsidenten der Republik, der Volksabstimmung über Gesetze zu Verfassungsänderungen, der allgemeinen Wahlen und Nachwahlen zum Parlament sowie der allgemeinen Wahlen und Nachwahlen der Kommunalverwaltungen, der Ortsvorsteher und Ältestenräte und für die von den Vorsitzstellen der Wahlausschüsse der Provinzen zu beschaffenden Dienstleistungen zum Druck von Stimmzetteln erweitert.

 

23) (Amtsblatt vom 19.02.2014, Nr. 28918)

Vorgenommene Änderungen

Dem Artikel 3 des Gesetzes wurde der Buchstabe (u) hinzugefügt.

 

Bewertung der vorgenommenen Änderung

Durch die Änderung wurden Beschaffungen von Waren und Dienstleistungen, die industrielle Beteiligungs-/Offset-Anwendungen zur Gewährleistung von Innovation, Lokalisierung und Technologietransfer umfassen, vom Anwendungsbereich ausgenommen.

 

24) (Amtsblatt vom 11.09.2014, Nr. 29116)

Vorgenommene Änderungen

Dem Gesetz wurde der vorläufige Artikel 16 hinzugefügt.

 

Bewertung der vorgenommenen Änderung

Durch die Änderung wurden die in den Jahren 2014 und 2015 im Rahmen der von der Türkei im Jahr 2015 zu übernehmenden Präsidentschaft der Gruppe der Zwanzig (G-20) vorzunehmenden Beschaffungen von Waren und Dienstleistungen sowie Bauleistungen mit Ausnahme der Straf- und Ausschlussbestimmungen vom Anwendungsbereich des Gesetzes ausgenommen.

 

25) (Amtsblatt vom 07.04.2015, Nr. 29319)

Vorgenommene Änderungen

Der Buchstabe (n) des ersten Absatzes des Artikels 3 des Gesetzes wurde geändert.

 

Bewertung der vorgenommenen Änderung

Durch die Änderung wurden die Beschaffungen von Waren und Dienstleistungen, welche die Generaldirektion der Türkischen Rundfunk- und Fernsehanstalt im Zusammenhang mit sämtlichen Programmen, Nachrichten, Produktionen und Sendungen bei der Türkischen Aktiengesellschaft Anadolu Ajansı vornehmen wird, vom Anwendungsbereich ausgenommen.

 

26) (Amtsblatt vom 17.06.2016, Nr. 29745)

Vorgenommene Änderungen

Der Buchstabe (o) des ersten Absatzes des Artikels 3 des Gesetzes wurde geändert.

 

Bewertung der vorgenommenen Änderung

Durch die Änderung wurde der Anwendungsbereich der Beschaffungen von Energie, Brennstoffen, Waren, Dienstleistungen und Beratungsleistungen sowie der größeren Instandsetzungsarbeiten, welche die dem Ministerium für Energie und natürliche Ressourcen nachgeordneten, zugehörigen oder mit ihm verbundenen Einrichtungen oder Organisationen im Zusammenhang mit ihren Tätigkeiten untereinander oder von anderen öffentlichen Einrichtungen und Organisationen beziehen, sowie der von TETAŞ zu Versorgungszwecken vorzunehmenden Beschaffungen elektrischer Energie erweitert.

 

27) (Amtsblatt vom 19.12.2016, Nr. 29913)

Vorgenommene Änderungen

Dem Gesetz wurde der ergänzende Artikel 10 hinzugefügt.

 

Bewertung der vorgenommenen Änderung

Mit dem ergänzenden Artikel wurden die vom Ministerium für nationale Bildung im Rahmen des Projekts zur Verbesserung der Bildungschancen und der Technologie (FATİH) vorzunehmenden Beschaffungen von Waren und Dienstleistungen sowie Bauleistungen von den Bestimmungen des Gesetzes ausgenommen, um mit den Zielen der Steigerung der inländischen Produktion und Wertschöpfung, des Erwerbs von Technologie, der Ermöglichung der Herstellung von Produkten, die zuvor im Inland nicht hergestellt wurden, der Fortführung von Forschungs- und Entwicklungstätigkeiten für neue Technologien und Produkte und des Übergangs zur Informationsgesellschaft die Klassenräume der dem Ministerium für nationale Bildung unterstehenden Schulen der Vorschul-, Primar- und Sekundarstufe mit informationstechnischer Hardware, Software, Netzwerkinfrastruktur und Internetzugang auszustatten, für den Unterricht E-Inhalte in Online- und Offline-Umgebungen bereitzustellen und eine Infrastruktur für E-Inhalte zu schaffen sowie die an den dem Ministerium für nationale Bildung unterstehenden Schulen tätigen Lehrkräfte und die am formalen Unterricht teilnehmenden Schüler mit E-Books, Tablet-Computern und ähnlichen Bedarfsgegenständen zu versorgen. 

 

28) (Amtsblatt vom 01.07.2017, Nr. 30111)

Vorgenommene Änderungen

Der Buchstabe (u) des ersten Absatzes des Artikels 3 des Gesetzes wurde geändert.

 

Bewertung der vorgenommenen Änderung

Durch die Änderung wurden Beschaffungen von Waren und Dienstleistungen sowie Bauleistungen, die Anwendungen der industriellen Zusammenarbeit zur Gewährleistung von Innovation, Lokalisierung und Technologietransfer umfassen, vom Anwendungsbereich ausgenommen.

 

29) (Amtsblatt vom 18.11.2017, Nr. 30244)

Vorgenommene Änderungen

Dem ersten Absatz des Artikels 3 des Gesetzes wurde der Buchstabe (v) hinzugefügt.

 

Bewertung der vorgenommenen Änderung

Durch die Änderung wurden die von der Halal-Akkreditierungsstelle im Zusammenhang mit ihren Akkreditierungsdiensten vorzunehmenden Dienstleistungsbeschaffungen vom Anwendungsbereich ausgenommen.

 

30) (Amtsblatt vom 05.12.2017, Nr. 30261)

Vorgenommene Änderungen

Dem Gesetz wurde der vorläufige Artikel 19 hinzugefügt.

 

Bewertung der vorgenommenen Änderung

Durch die Änderung wurde eine weitere Flexibilisierung des Gesetzes ermöglicht, indem zugelassen wurde, dass die bis zum 31/12/2019 vorzunehmenden Beschaffungen von Waren und Dienstleistungen im Zusammenhang mit Lehrbüchern und Arbeitsbüchern für Schüler, die unentgeltlich an Schüler öffentlicher und privater Schulen unter der Aufsicht des Ministeriums für nationale Bildung verteilt werden, sowie mit Handbüchern, die unentgeltlich an die betreffenden Lehrkräfte verteilt werden, unter Anwendung des ersten und fünften Absatzes des Artikels 20 durchgeführt werden, ohne den übrigen Bestimmungen des Gesetzes mit Ausnahme der Straf- und Ausschlussbestimmungen zu unterliegen.

 

31) (Amtsblatt vom 08.03.2018, Nr. 30354, Sonderausgabe)

Vorgenommene Änderungen

Dem Gesetz wurde der ergänzende Artikel 9 hinzugefügt.

 

Bewertung der vorgenommenen Änderung

Mit dem ergänzenden Artikel wurden die Grundsätze für die Nutzung der öffentlichen Auftragsvergabe zum Zweck der regionalen Entwicklung und technologischen Weiterentwicklung festgelegt; das Gesetz wurde bei der Durchführung der Beschaffungen erheblich flexibilisiert.

 

32) (Amtsblatt vom 08.03.2018, Nr. 30354, Sonderausgabe)

Vorgenommene Änderungen

Der Buchstabe (c) des Artikels 3 des Gesetzes wurde geändert

 

Bewertung der vorgenommenen Änderung

Durch die Änderung wurde der Anwendungsbereich der Beschaffungen von Waren und Dienstleistungen der Zentralbank der Republik Türkei in Bezug auf Technologie, Sicherheit sowie die Herstellung und den Druck von Banknoten und Wertpapieren und der Beschaffungen externer Ressourcen und Beratungsleistungen der Zentralbank der Republik Türkei erweitert.

 

33) (Amtsblatt vom 08.03.2018, Nr. 30354, Sonderausgabe)

Vorgenommene Änderungen

Die Aktiengesellschaft für den Betrieb militärischer Fabriken und Werften (ASFAT) A.Ş wurde gegründet.

 

Bewertung der vorgenommenen Änderung

Durch die Regelung wurden die Geschäfte, welche die dem Gesetz Nr. 4734 unterliegenden öffentlichen Auftraggeber mit der Aktiengesellschaft für den Betrieb militärischer Fabriken und Werften (ASFAT A.Ş.) tätigen, vom Anwendungsbereich des Gesetzes ausgenommen.

 

34) (Amtsblatt vom 25.05.2018, Nr. 30431)

Vorgenommene Änderungen

Artikel 21/b des Gesetzes wurde geändert.

 

Bewertung der vorgenommenen Änderung

Durch die Änderung wurde dem Artikel die Formulierung “in Fällen, die hinsichtlich der Bautechnik Besonderheiten aufweisen oder bei denen der öffentliche Auftraggeber feststellt, dass sie zur Gewährleistung der Bauwerks- oder der Sicherheit von Leib und Leben sowie Eigentum dringend durchgeführt werden müssen, oder” hinzugefügt. Hierdurch wurde die Möglichkeit zur Anwendung des Verhandlungsverfahrens nach 21/b anstelle der regulären Vergabeverfahren erheblich erweitert. 

 

35) (Amtsblatt vom 07.03.2015, Nr. 29288) und (Amtsblatt vom 09.07.2018, Nr. 30473, Sonderausgabe)

Vorgenommene Änderungen

 

Die Ernennung der Mitglieder des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe und die Bestellung des Ausschussvorsitzenden erfolgten gemäß Artikel 8 der durch den Ministerratsbeschluss vom 12/6/2002 mit der Nummer 2002/4425 in Kraft gesetzten Verordnung über die Organisation der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe sowie die finanziellen und sozialen Rechte, Arbeitsverfahren und Grundsätze ihres Personals in der Form: “Sie werden vom Ministerrat ernannt, und zwar zwei vom Finanzministerium vorzuschlagende Personen, drei vom Ministerium für öffentliche Arbeiten und Wohnungswesen vorzuschlagende Personen, jeweils eine Person, die von dem Ministerium, dem das Unterstaatssekretariat des Schatzamtes untersteht, sowie von den Präsidien des Staatsrats und des Rechnungshofs vorzuschlagen ist, und jeweils eine von der Union der Kammern und Börsen der Türkei und der Konföderation der Arbeitgeberverbände der Türkei vorzuschlagende Person; diese Personen müssen einen mindestens vierjährigen Studiengang an Fakultäten für Rechtswissenschaften, Volkswirtschaftslehre, Politikwissenschaften, Betriebswirtschaftslehre, Wirtschafts- und Verwaltungswissenschaften, Architektur oder Ingenieurwissenschaften oder an ausländischen Hochschuleinrichtungen, deren Gleichwertigkeit von den zuständigen Behörden anerkannt wurde, abgeschlossen haben, mindestens zwölf Jahre bei öffentlichen Einrichtungen und Organisationen tätig gewesen sein (außer dem Erfordernis der fachlichen Qualifikation gilt das Erfordernis einer Tätigkeit in der Organisation nicht für die von der Union der Kammern und Börsen der Türkei und der Konföderation der Arbeitgeberverbände der Türkei vorzuschlagenden Kandidaten), durch eine tatsächliche Tätigkeit von mindestens vier Jahren in den Bereichen Rechtsprechung, Prüfung, Kontrolle, Anwendung oder Beratung im Zusammenhang mit den Rechtsvorschriften über die öffentliche Auftragsvergabe über eine im Hinblick auf nationale oder internationale Vergabevorschriften nachgewiesene Qualifikation und Erfahrung verfügen und weder in der Vergangenheit noch gegenwärtig Beziehungen zu einer politischen Partei in Form einer Mitgliedschaft oder der Übernahme von Ämtern einschließlich einer Kandidatur unterhalten haben. Der Ministerrat bestellt zugleich mit der Ernennung auch den Ausschussvorsitzenden.”  Diese Verordnung wurde aufgehoben; anschließend wurde durch eine gesetzesvertretende Verordnung geregelt, dass die Ernennung des Ausschussvorsitzenden und der Mitglieder durch den Präsidenten der Republik erfolgt.

 

Bewertung der vorgenommenen Änderung

Infolge der durch das Amtsblatt vom 07.03.2015 mit der Nr.  29288 vorgenommenen Änderung wurde mit der veröffentlichten  neuen Verordnung zunächst geregelt, dass die Mitglieder des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe durch den Ausschussvorsitzenden und der Vorsitzende sowie die stellvertretenden Vorsitzenden durch den Finanzminister (auf Vorschlag des Vorsitzenden) ernannt werden; anschließend wurde mit der gesetzesvertretenden Verordnung Nr. 703 geregelt, dass der Ausschussvorsitzende und die Mitglieder durch den Präsidenten der Republik ernannt werden. Auf diese Weise wurde die autonome Struktur des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe aufgehoben und dieser in eine Einrichtung umgewandelt, die ihre Aufgaben unter der Weisung der politischen Autorität wahrnimmt. 

 

Infolge der oben genannten Änderungen ist festzustellen, dass die dem Gesetz zugrunde liegenden Grundsätze der Transparenz, des Wettbewerbs und der öffentlichen Kontrolle zunehmend ihrer Wirksamkeit beraubt wurden. Somit:

Die Beschaffungen vieler öffentlicher Einrichtungen wurden aus dem Anwendungsbereich des Gesetzes herausgenommen, indem entweder bestimmte öffentliche Einrichtungen aus dem Artikel gestrichen wurden, der den Anwendungsbereich des Gesetzes Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe festlegt, oder indem der die Ausnahmeregelungen des Gesetzes bestimmende Artikel ergänzt wurde.

Die Direktvergabe wurde aus den Vergabeverfahren herausgenommen, wodurch öffentlichen Stellen ermöglicht wurde, Ausgaben ohne Wettbewerb und mit geringerer Kontrolle zu tätigen.

Bei Vergabeverfahren ohne Bekanntmachung erhielten die öffentlichen Auftraggeber dadurch, dass die Vergabeunterlagen ausschließlich an die vom öffentlichen Auftraggeber eingeladenen Personen verkauft werden, die Befugnis, unerwünschten Unternehmen keine Unterlagen zu verkaufen; Unternehmen, die keine Unterlagen erhalten konnten, verloren damit ihr Recht auf Teilnahme an den Vergabeverfahren und auf Einlegung von Rechtsbehelfen gegen das Vergabeverfahren.

Durch gesetzliche Regelungen wurde ermöglicht und in die Praxis umgesetzt, dass Vergabeverfahren anstelle des wettbewerbsintensivsten Verfahrens, des offenen Verfahrens, im nicht offenen Verfahren oder im Verhandlungsverfahren durchgeführt werden können.

Während die Zahl der im offenen Verfahren durchgeführten Vergabeverfahren von Jahr zu Jahr zurückging, war bei Vergabeverfahren im nicht offenen Verfahren und insbesondere bei Verhandlungsverfahren ohne Bekanntmachung ein deutlicher Anstieg zu verzeichnen.

Infolge des deutlichen Anstiegs der Vergabeverfahren im nicht offenen Verfahren und insbesondere der Verhandlungsverfahren ohne Bekanntmachung wurden die dem Gesetz zugrunde liegenden Grundsätze der Transparenz, des Wettbewerbs und der öffentlichen Kontrolle zunehmend ihrer Wirksamkeit beraubt; öffentliche Mittel konnten nicht wirksam eingesetzt werden, und Unregelmäßigkeiten, Korruption und Willkür wurden begünstigt.

Andererseits wurde dadurch, dass der Vorsitzende und die Mitglieder des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe durch den politischen Willen ernannt werden, dessen autonome Struktur beseitigt und der Ausschuss in eine Einrichtung umgewandelt, die ihre Aufgaben unter der Weisung der politischen Autorität wahrnimmt.

Bedauerlicherweise wurden im EU-Fortschrittsbericht 2018 für die Türkei folgende Feststellungen getroffen:

 

Kommunalverwaltungen, die Verwaltung und Bewirtschaftung von Grundstücken, Verfahren der öffentlichen Auftragsvergabe sowie der Bau- und Verkehrssektor sind besonders korruptionsanfällig; dies gilt auch für Vorhaben, die im Wege öffentlich-privater Partnerschaften durchgeführt werden.

Die in der vorherigen Strategie zur Korruptionsbekämpfung vorgesehenen Rechtsänderungen, etwa ein allgemeines Verwaltungsverfahrensgesetz, das Gesetz über die öffentliche Auftragsvergabe, ein Gesetz über politische Ethik und eine Regelung zum Schutz derjenigen, die Korruptionsfälle den zuständigen Behörden melden, wurden noch immer nicht umgesetzt. Der aktualisierte Aktionsplan zur Korruptionsbekämpfung (2016) wurde noch nicht umgesetzt. Die Türkei muss das von ihr unterzeichnete Übereinkommen der Vereinten Nationen gegen Korruption vollständig umsetzen.

Die korruptionsbezogenen Bestimmungen des türkischen Strafgesetzbuchs weisen weiterhin Mängel auf und entsprechen nicht den im Strafrechtsübereinkommen über Korruption vorgesehenen Standards. Obwohl die direkte Bestechung in den Anwendungsbereich von Artikel 252 des türkischen Strafgesetzbuchs fällt, steht ihre Definition weiterhin nicht mit den internationalen Übereinkommen im Einklang, denen die Türkei beigetreten ist.

Die Bilanz der Türkei bei Ermittlungen, Strafverfolgungen und Verurteilungen in Korruptionsfällen, insbesondere in von der Öffentlichkeit aufmerksam verfolgten Korruptionsverfahren, ist weiterhin unzureichend. Die Zahl der von Gerichten wegen Korruption ausgesprochenen Verurteilungen sank von 5.497 im Jahr 2016 auf 3.889 im Jahr 2017. Abgesehen von wenigen Ausnahmen sind die Strafen nicht abschreckend, und wegen Manipulation eines Vergabeverfahrens Verurteilte können von der Aussetzung der Urteilsverkündung profitieren. Kontroll- und Inspektionseinheiten haben den Strafverfolgungsbehörden nur eine begrenzte Zahl von Verdachtsfällen zugeleitet.

Die Rechtsvorschriften über die öffentliche Auftragsvergabe stehen in einigen Punkten nicht mit dem Besitzstand der EU im Einklang. Aufgrund der Aufnahme zahlreicher Ausnahmen in das Rahmengesetz, insbesondere für öffentlich-private Partnerschaften bei großen Infrastrukturinvestitionen und für Vergabeverfahren auf kommunaler Ebene, bleibt die öffentliche Auftragsvergabe korruptionsanfällig. Rechtliche Privilegien für Amtsträger, wie die Verpflichtung, vor der Einleitung von Ermittlungen die vorherige Genehmigung von Vorgesetzten einzuholen, schützten Amtsträger weiterhin bei strafrechtlichen und verwaltungsrechtlichen Ermittlungen wegen Korruption.

Die türkische Behörde für öffentliche Auftragsvergabe (KİK) ist für die Anwendung des Gesetzes über die öffentliche Auftragsvergabe und die Überwachung des Systems der öffentlichen Auftragsvergabe zuständig. KİK ist dem Finanzministerium angegliedert, es kann jedoch kaum davon gesprochen werden, dass sie autonom ist. Unabhängig von der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe muss ein vollständig unabhängiger Prüfungsausschuss für öffentliche Auftragsvergaben eingerichtet werden.

(Für ausführliche Informationen wenden Sie sich bitte an KILIÇ HUKUK OFİSİ.)