Gremienentscheidungen werden gerichtlich aufgehoben: Die Vermeidung von Rechtsverlusten liegt in Ihrer Hand

I-Einleitung
Für Personen, die bei Vergabeverfahren nach dem Gesetz über die öffentliche Auftragsvergabe einen Rechtsverlust erlitten oder einen Rechtsverstoß festgestellt haben, ist der “Nachprüfungsantrag bei der KİK” der letzte administrative Rechtsbehelf. Dieser Antrag ist nach Maßgabe des genannten Gesetzes und der sekundären Rechtsvorschriften form-, frist- und sachgerecht über EKAP bei der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe (KİK) einzureichen.
Im Namen der Behörde prüft das Gremium für öffentliche Auftragsvergabe (KİK) die Nachprüfungsanträge bei der KİK im Hinblick auf die Behauptungen des Antragstellers und die in der Entscheidung des öffentlichen Auftraggebers über die Rüge festgestellten Aspekte. Die aufgrund der Prüfung erlassene Entscheidung wird den Adressaten über EKAP bekannt gegeben.
Die vom Gremium erlassenen Entscheidungen können vom Antragsteller oder vom öffentlichen Auftraggeber als Adressaten der Entscheidung innerhalb von 30 (otuz) Tagen vor den Verwaltungsgerichten Ankara angefochten werden.
In diesem Artikel wird dargelegt, dass einige Entscheidungen des im Namen der Behörde entscheidenden Gremiums für öffentliche Auftragsvergabe von den Verwaltungsgerichten aufgehoben werden können, welches die wichtigsten Gründe hierfür sind und welche Maßnahmen ergriffen werden müssen. 

II- Ein erheblicher Teil der Entscheidungen des Gremiums für öffentliche Auftragsvergabe wird von der Verwaltungsgerichtsbarkeit aufgehoben
Entscheidungen des Gremiums für öffentliche Auftragsvergabe werden ihren Adressaten mit dem Hinweis “Gemäß Artikel 65 des Gesetzes Nr. 4734 kann gegen diese Entscheidung innerhalb von dreißig Tagen nach dem Tag, der auf ihre Zustellung oder den Tag folgt, an dem sie als zugestellt gilt, Klage vor den Verwaltungsgerichten Ankara erhoben werden” bekannt gegeben. Sowohl öffentliche Auftraggeber als auch Bieter, die aufgrund der erlassenen KİK-Entscheidung einen Rechtsverlust erlitten haben, können vor den Verwaltungsgerichten Ankara Klage erheben.
Die Entscheidungen der Verwaltungsgerichte infolge der gerichtlichen Anfechtung von Entscheidungen des Gremiums für öffentliche Auftragsvergabe müssen vom Gremium umgesetzt werden. Die in diesem Rahmen erlassenen Entscheidungen des Gremiums werden als “Entscheidung zur Befolgung eines Gerichtsurteils” bezeichnet. Die vom Gremium nach Jahren erlassenen “Befolgungsentscheidungen” sind in der nachstehenden Tabelle aufgeführt:

Tabelle: Anzahl und Anteil der Entscheidungen des Gremiums für öffentliche Auftragsvergabe zur Befolgung von Gerichtsurteilen

(Hinweis: Die Zahlen wurden der offiziellen Website der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe entnommen)

Wie aus der Tabelle hervorgeht, wurden Hunderte von Entscheidungen des Gremiums von der Verwaltungsgerichtsbarkeit als nicht rechtmäßig angesehen und aufgehoben. Obwohl die Aufhebung von Entscheidungen des Gremiums durch die Gerichte in den letzten Jahren erheblich zurückgegangen ist, besteht weiterhin eine nicht unerhebliche Differenz. Anders ausgedrückt ist es möglich, dass die gerichtlich angefochtenen Entscheidungen des Gremiums in einem Anteil zwischen %6 und %15 als rechtswidrig beurteilt werden! 

III- In welchen Punkten werden Entscheidungen des Gremiums für öffentliche Auftragsvergabe von den Gerichten am häufigsten aufgehoben?
Die Vergaberechtsvorschriften regeln die Verfahren und Grundsätze für Anträge bei der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe sowie die Antragsgebühren. Ebenso regeln die Vergaberechtsvorschriften die Arbeitsgrundsätze der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe und ihres Gremiums. (Siehe: Artikel 53 des Gesetzes Nr. 4734) Demnach sind Bewerber, Bieter oder potenzielle Bieter, die einen Nachprüfungsantrag bei der KİK stellen, verpflichtet, die jährlich festgelegten Antragsgebühren auf die offiziellen Konten der Behörde einzuzahlen; zugleich ist das Gremium verpflichtet, den eingereichten Antrag eingehend zu prüfen. Darüber hinaus sehen die Vergaberechtsvorschriften vor, dass das Gremium erforderlichenfalls zu technischen Fragen Stellungnahmen öffentlicher und akademischer Einrichtungen einholt. Es zeigt sich jedoch, dass einige Entscheidungen des Gremiums ohne die erforderlichen Prüfungen erlassen werden. Erheben Personen, die dadurch einen Rechtsverlust erlitten haben, in diesem Fall Klage, werden die Entscheidungen des Gremiums von den Gerichten als rechtswidrig angesehen, sodass die Aufhebung des Vergabeverfahrens in Betracht kommt. 

Vergleichbare Sachverhalte finden sich in Dutzenden von Entscheidungen. So entschied der Staatsrat beispielsweise: “…Der streitgegenständliche Teil der Entscheidung des Gremiums, die vom beklagten öffentlichen Auftraggeber unter Verstoß gegen Artikel 56 Absatz 2 des Gesetzes Nr. 4734 auf Grundlage einer unvollständigen Prüfung erlassen wurde, ist in dieser Hinsicht rechtswidrig; auch der betreffende Teil der Entscheidung des Verwaltungsgerichts, mit der die Klage abgewiesen wurde, ist rechtlich unzutreffend.” Damit hob er die Entscheidung des Gremiums auf. (Siehe Entscheidung der 13. Kammer des Staatsrats vom 15.04.2025 mit den Aktenzeichen E:2025/659, K:2025/1550)

Eine weitere Entscheidung des Gremiums für öffentliche Auftragsvergabe wurde vom Staatsrat mit folgender Begründung aufgehoben: “Da unter diesen Umständen Zweifel daran entstanden sind, ob die vom bezuschlagten Bieter angebotenen Geräte über eine Auswertungsfunktion für die Altersgruppe von 0-3 Jahren verfügen, und da die von der klagenden Gesellschaft in ihrem Nachprüfungsantrag bei der KİK vorgetragenen Behauptungen als ernsthaft und konkret anzusehen sind, hätte das Gremium, das die Aufgabe und Befugnis zur Prüfung von Nachprüfungsanträgen bei der KİK gegen Entscheidungen der Vergabekommission besitzt, erforderlichenfalls unter Einholung eines Sachverständigengutachtens untersuchen müssen, ob die vom bezuschlagten Bieter angebotenen Geräte jeweils Artikel 2 der technischen Spezifikationen erfüllen und ob sie über eine Auswertungsfunktion für unter 3-Jährige verfügen, und eine einer gerichtlichen Kontrolle zugängliche Entscheidung erlassen müssen. Stattdessen wurde der Nachprüfungsantrag bei der KİK mit der Begründung zurückgewiesen, die Befugnis und Verantwortung liege beim öffentlichen Auftraggeber. Daher wurde festgestellt, dass die streitgegenständliche Entscheidung des Gremiums rechtswidrig und die gegenteilige, mit der Berufung angefochtene Entscheidung des Gerichts rechtlich unzutreffend ist.” (Siehe Entscheidung der 13. Kammer des Staatsrats vom 13.02.2025 mit den Aktenzeichen E:2024/3527, K:2025/760)

Im Ergebnis werden Entscheidungen über Anträge bei der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe von den Gerichten aufgehoben, weil die Anträge keiner hinreichenden Prüfung unterzogen werden. Dabei ist ausdrücklich darauf hinzuweisen, dass eine Entscheidung des Gremiums, die auf einer unvollständigen Prüfung beruht, von den betroffenen Parteien, die einen Rechtsverlust erlitten haben, gerichtlich angefochten werden muss, damit das Gericht sie aufheben kann.

IV- Ergebnis: Geben Sie nicht auf, bevor Sie den Rechtsweg beschritten haben 
Wie aus den offiziellen Daten und den Entscheidungen des Staatsrats hervorgeht, werden Entscheidungen des Gremiums für öffentliche Auftragsvergabe nicht hinreichend geprüft. Deshalb werden unvollständig geprüfte Vergabehandlungen von den Parteien, die einen Rechtsverlust erlitten haben, gerichtlich angefochten. Die Gerichte erachten derartige, unvollständig und fehlerhaft geprüfte Entscheidungen als rechtswidrig und heben die Vergabehandlungen auf. Den Kern der Vergaberechtsvorschriften bilden jedoch die “Zuverlässigkeit” aller öffentlichen Auftraggeber einschließlich der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe sowie der Grundsatz, “den Bedarf zu angemessenen Bedingungen und rechtzeitig zu decken und die Ressourcen effizient einzusetzen”. (Siehe Artikel 5 des Gesetzes Nr. 4734 mit der Überschrift Grundprinzipien) Zugleich führt jede gerichtlich aufgehobene Entscheidung des Gremiums zu einer Beeinträchtigung dieser Grundsätze.
Aus den oben dargelegten Gründen müssen Bewerber, Bieter und potenzielle Bieter die Punkte, in denen sie rechtlich im Recht sind, mithilfe auf Vergaberecht spezialisierter Rechtsanwälte gerichtlich geltend machen. Andernfalls werden sie insbesondere hinsichtlich der an die Behörde entrichteten Antragsgebühren unweigerlich materielle und immaterielle Schäden erleiden. Geben Sie deshalb nicht auf, bevor Sie den Rechtsweg beschritten haben.  05.08.2025 

İlyas KILIÇ

Experte für öffentliche Verwaltung und Vergabeberater

Kılıç Kurumsal Danışmanlık A.Ş. Vorstandsvorsitzender