Gründe für die Aufhebung eines Vergabeverfahrens sind möglicherweise rechtswidrig! Was sollten Unternehmen tun?

Gründe für die Aufhebung eines Vergabeverfahrens sind möglicherweise rechtswidrig! Was sollten Unternehmen tun?

 Zusammenfassung

Das Gesetz Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe verleiht öffentlichen Auftraggebern zwar die Befugnis, Vergabeverfahren aufzuheben, doch wird anerkannt, dass diese Befugnis nicht unbegrenzt ist. Aus den Entscheidungen des Ausschusses der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe ergibt sich, dass die Aufhebungsbefugnis im Rahmen des öffentlichen Interesses, der dienstlichen Erfordernisse sowie der Grundsätze der Verhältnismäßigkeit und Objektivität ausgeübt werden muss.  
In dieser Untersuchung wurden die ständige Entscheidungspraxis des Ausschusses der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe geprüft und die von öffentlichen Auftraggebern angeführten, vom Ausschuss jedoch als rechtswidrig erachteten Gründe für die Aufhebung von Vergabeverfahren systematisch analysiert.

1. Einleitung

Die Aufhebung eines Vergabeverfahrens ist eine wichtige Verwaltungsbefugnis, die öffentlichen Auftraggebern bei der öffentlichen Auftragsvergabe eingeräumt wird. Artikel 39 des Gesetzes Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe bestimmt, dass öffentliche Auftraggeber alle Angebote ablehnen und das Vergabeverfahren aufheben können. Sowohl in der Lehre als auch in den Entscheidungen des Ausschusses der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe wird jedoch anerkannt, dass es sich dabei nicht um ein uneingeschränktes Ermessen handelt.

Bei der Prüfung der Rechtmäßigkeit von Entscheidungen über die Aufhebung eines Vergabeverfahrens sind insbesondere folgende Fragen von Bedeutung:

• Ist der Grund für die Aufhebung des Vergabeverfahrens konkret und objektiv?
• Lässt sich die Entscheidung über die Aufhebung des Vergabeverfahrens mit dem öffentlichen Interesse in Verbindung bringen?
• Hat der öffentliche Auftraggeber das Vergabeverfahren aufgehoben, um einen eigenen Fehler zu verbergen?

In diesem Artikel wird die ständige Entscheidungspraxis des Ausschusses der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe aus den vergangenen Jahren untersucht, um Antworten auf die vorstehenden Fragen zu finden.

2. Rechtlicher Rahmen der Befugnis zur Aufhebung eines Vergabeverfahrens

Nach Artikel 39 des Gesetzes Nr. 4734 gilt: “Auf Beschluss der Vergabekommission steht es dem öffentlichen Auftraggeber frei, alle abgegebenen Angebote abzulehnen und das Vergabeverfahren aufzuheben.”

(Siehe: Gesetz Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe, m.39) Zugleich sind in Artikel 5 desselben Gesetzes die grundlegenden Prinzipien der öffentlichen Auftragsvergabe wie folgt geregelt:

• Transparenz
• Wettbewerb
• Gleichbehandlung
• Zuverlässigkeit
• Öffentliche Kontrolle
• Deckung des Bedarfs zu angemessenen Bedingungen
• Effiziente Nutzung der Ressourcen

Mit anderen Worten gestattet das Gesetz die Aufhebung eines Vergabeverfahrens, das nicht mit seinen grundlegenden Prinzipien vereinbar ist. Auch in den Entscheidungen des Ausschusses wird ausdrücklich festgestellt, dass die Aufhebungsbefugnis “nicht absolut und unbegrenzt ist und zwingend im Einklang mit dem öffentlichen Interesse und den dienstlichen Erfordernissen ausgeübt werden muss”. (Siehe: Entscheidung des Ausschusses der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe, 2026/UH.I-183 )

3. Vom Ausschuss der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe als rechtswidrig erachtete Gründe für die Aufhebung von Vergabeverfahren

Die Prüfung der Entscheidungen des Ausschusses zeigt, dass bestimmte von öffentlichen Auftraggebern angeführte Aufhebungsgründe in ständiger Entscheidungspraxis zurückgewiesen werden. Diese Entscheidungen und ihre Zusammenfassungen werden nachstehend dargestellt: 

3.1 Begründung mit einer nicht den tatsächlichen Verhältnissen entsprechenden Mittellosigkeit

Öffentliche Auftraggeber heben Vergabeverfahren in einigen Fällen wegen unzureichender Haushaltsmittel auf.

Nach den Entscheidungen des Ausschusses der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe müssen jedoch 

• die verfügbaren Haushaltsmittel durch konkrete Unterlagen nachgewiesen und
• die in der Vergabegenehmigung ausgewiesenen Haushaltsmittel mit den Angeboten verglichen werden.

In einer Entscheidung des Ausschusses zu einem vergleichbaren Fall wurde festgestellt, dass das Angebot des antragstellenden Bieters unter dem geschätzten Auftragswert lag und der in der Vergabegenehmigung ausgewiesene Betrag der verfügbaren Haushaltsmittel den Angebotspreis deckte. Dennoch hob der öffentliche Auftraggeber das Vergabeverfahren mit der Begründung auf, dass das Angebot die Haushaltsmittel übersteige.

Der Ausschuss erachtete diesen Aufhebungsgrund hingegen als rechtswidrig und entschied auf Aufhebung der Entscheidung über die Aufhebung des Vergabeverfahrens. (Siehe: Entscheidung des Ausschusses der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe, 2025/UH.I-2309) 

Im Ergebnis dürfen öffentliche Auftraggeber zwar keine Leistungen ausschreiben, für die keine Haushaltsmittel verfügbar sind; heben sie jedoch nach Durchführung des Vergabeverfahrens die Ausschreibung unter Berufung auf unzureichende Haushaltsmittel auf, wird dies nicht als geeignete Begründung angesehen.  

3.2 Begründung mit dem Entstehen zusätzlichen Bedarfs

Bei einigen Vergabeverfahren machen öffentliche Auftraggeber geltend, dass nach Abschluss des Vergabeverfahrens zusätzlicher Bedarf entstanden sei, und heben das Verfahren aus diesem Grund auf. In einem Fall, der Gegenstand einer Entscheidung des Ausschusses war, hob der öffentliche Auftraggeber das Vergabeverfahren beispielsweise mit der Begründung auf, dass die Anzahl der vom Vergabeverfahren erfassten Fahrzeuge erhöht werden müsse und neuer Bedarf entstanden sei. 

Der Ausschuss entschied zusammengefasst, dass der betreffende Bedarf durch eine Leistungserhöhung gemäß Artikel 24 des Gesetzes Nr. 4735 gedeckt werden könne und der Aufhebungsgrund daher rechtswidrig sei. (Entscheidung des Ausschusses der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe, 2025/UM.II-2343) 

3.3 Nicht konkrete und nicht objektive Begründungen

Zu den häufigsten Problemen bei Entscheidungen über die Aufhebung eines Vergabeverfahrens gehören Aufhebungen, die nicht auf konkreten Begründungen beruhen. In den Entscheidungen des Ausschusses wird festgestellt, dass der Aufhebungsgrund klar, konkret und durch Unterlagen belegt sein muss. In einer Entscheidung des Ausschusses zu einem vergleichbaren Fall hob die Vergabestelle das Vergabeverfahren mit allgemeinen Formulierungen wie der Überarbeitung der technischen Spezifikationen und der Änderung der Anzahl der Nutzungstage auf. Der Ausschuss stellte fest, dass die Entscheidung des öffentlichen Auftraggebers über die Aufhebung des Vergabeverfahrens ohne konkrete Rechtsgrundlage getroffen worden war, und entschied auf Aufhebung dieser Entscheidung. (Siehe: Entscheidung des Ausschusses der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe, 2026/UH.I-695) 

Im Ergebnis müssen öffentliche Auftraggeber ihre Entscheidung über die Aufhebung eines Vergabeverfahrens auf konkrete Gründe wie einen technischen Bericht, eine finanzielle Analyse oder einen eindeutigen Verstoß gegen Rechtsvorschriften stützen. 

3.4 Aufhebung des Vergabeverfahrens wegen nur eines verbleibenden gültigen Angebots

Öffentliche Auftraggeber heben Vergabeverfahren bisweilen mit der Begründung auf, dass kein Wettbewerb entstanden sei, wenn nur ein gültiges Angebot verbleibt. In der ständigen Entscheidungspraxis des Ausschusses wird jedoch festgestellt, dass allein der Umstand, dass nur ein gültiges Angebot verbleibt, nicht bedeutet, dass kein Wettbewerb entstanden ist.

In einem vergleichbaren Fall wurde festgestellt, dass vier Bieter am Vergabeverfahren teilgenommen hatten, nach der Bewertung der Angebote nur ein gültiges Angebot verblieben war und dieses Angebot unter dem geschätzten Auftragswert lag. Der Ausschuss erachtete die Aufhebung des Vergabeverfahrens unter diesen Umständen als rechtswidrig. (Siehe: Entscheidung des Ausschusses der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe, 2026/UH.II-81)

Im Ergebnis muss die Entscheidung über die Aufhebung des Vergabeverfahrens für die Erbringung der öffentlichen Dienstleistung tatsächlich zwingend erforderlich sein, und es muss nachgewiesen werden, dass das Verfahren gegen die grundlegenden Prinzipien des Gesetzes verstößt.

3.5 Fehlinterpretation der Grundsätze des Wettbewerbs oder der Transparenz

Öffentliche Auftraggeber stützen die Aufhebung eines Vergabeverfahrens in einigen Fällen auf die Grundsätze des Wettbewerbs oder der Transparenz. Bei einem Vergabeverfahren hob der öffentliche Auftraggeber das Verfahren beispielsweise mit der Begründung auf, dass einige Bieter dieselben E-Mail-Adressen hätten und deshalb kein Wettbewerb entstanden sei.  Der Ausschuss stellte jedoch fest, dass dieser Umstand kein konkretes Indiz für eine verbotene Handlung oder Verhaltensweise darstelle und auch eine Verletzung des Wettbewerbsgrundsatzes nicht nachgewiesen worden sei; daher erachtete er die Aufhebung des Vergabeverfahrens als rechtswidrig. (Siehe: Entscheidung des Ausschusses der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe, 2026/UH.II-81) 

Im Ergebnis erachtet der Ausschuss die Aufhebung eines Vergabeverfahrens aus abstrakten Gründen wie Wettbewerb und Transparenz als nicht angemessen, wenn sie nicht auf Beweisen und Unterlagen beruht.   

4. Ergebnis und Bewertung

Das Gesetz Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe verleiht öffentlichen Auftraggebern zwar die Befugnis, Vergabeverfahren aufzuheben, gestaltet diese Befugnis jedoch nicht unbegrenzt aus. Öffentliche Auftraggeber müssen im Rahmen der Anwendung der grundlegenden Prinzipien des Gesetzes und des öffentlichen Interesses handeln. Auch die Entscheidungen des Ausschusses der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe verlangen, dass öffentliche Auftraggeber ihre Aufhebungsbefugnis im Rahmen des öffentlichen Interesses und der dienstlichen Erfordernisse ausüben. (Siehe: İlyas KILIÇ, Gründe, Probleme und Lösungen bei der Aufhebung öffentlicher Vergabeverfahren, Veröffentlichungen von Kılıç Akademi-2026)

Die Untersuchung der in diesem Artikel beispielhaft angeführten Entscheidungen des Ausschusses zeigt, dass folgende Begründungen 

• die Behauptung unzureichender Haushaltsmittel, obwohl tatsächlich Haushaltsmittel verfügbar sind,
• zusätzlicher Bedarf, der nach dem Vergabeverfahren entsteht,
• nicht konkrete Gründe für technische Überarbeitungen,
• das Verbleiben nur eines gültigen Angebots,
• ein Verstoß gegen die Grundsätze des Wettbewerbs oder der Transparenz,

häufig als rechtswidrig erachtet werden.

Daher müssen Unternehmen, deren Vergabeverfahren aufgehoben wurde, die Entscheidungen über die Aufhebung eingehend prüfen und erforderlichenfalls rechtliche Unterstützung durch Vergabeberater oder auf Vergaberecht spezialisierte Rechtsanwälte in Anspruch nehmen. 24.03.2026

İlyas KILIÇ

Experte für öffentliche Verwaltung

Berater für Vergaberecht

Verwendete Links und Quellen

1. İhale iptali
2. İhale iptali
3. Kamu ihale iptallerinin nedenleri sorunlar ve cozumleri
4. ihale.tv
5. Gesetz Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe, m. 4- m. 39.
6. Entscheidung des Ausschusses der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe, 2026/UH.I-183.
7. Entscheidung des Ausschusses der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe, 2025/UH.I-2309.
8. Entscheidung des Ausschusses der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe, 2025/UM.II-2343.
9. Entscheidung des Ausschusses der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe, 2026/UH.I-695.
10. Entscheidung des Ausschusses der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe, 2026/UH.I-712.
11. Entscheidung des Ausschusses der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe, 2026/UH.II-81.
12. İlyas KILIÇ, Gründe, Probleme und Lösungen bei der Aufhebung öffentlicher Vergabeverfahren, Veröffentlichungen von Kılıç Akademi-2026