Häufige Irrtümer über die bei Ausschreibungen zur Fahrzeugvermietung sowie zur Personen- und Güterbeförderung verlangten Genehmigungsurkunden

Bei der Fahrzeugvermietung, der Personen-/Schülerbeförderung oder dem Sach-/Gütertransport sowie bei ähnlichen Vergabeverfahren für Dienstleistungen kann von Bewerbern oder Bietern je nach Art der Leistung in der Auftragsbekanntmachung, den Präqualifikationsunterlagen, den administrativen Bedingungen oder den technischen Spezifikationen die Vorlage von Unterlagen wie Registereinträgen, Genehmigungen und Lizenzen verlangt werden, welche die in den einschlägigen Rechtsvorschriften festgelegten Voraussetzungen erfüllen. Diese Unterlagen sind von jedem Mitglied einer Bietergemeinschaft gesondert und bei einem Konsortium von jedem Mitglied für seinen jeweiligen Leistungsteil vorzulegen. Zu diesen Unterlagen können auch die in der Verordnung über den Straßenverkehr vorgesehenen „Genehmigungsurkunden“ gehören. 

In diesem Artikel erläutern wir, welche „Genehmigungsurkunden“ bei Vergabeverfahren für Dienstleistungen zur Fahrzeugvermietung, Personen-/Schülerbeförderung oder zum Sach-/Gütertransport verlangt werden können, und gehen auf Fehler der öffentlichen Auftraggeber sowie auf verbreitete Irrtümer von Bewerbern und Bietern ein.

 A) Genehmigungsurkunden, die im Vergabe- und Vertragsverfahren verlangt werden können 

Die Genehmigungsurkunde ist in der Verordnung über den Straßenverkehr geregelt. Es handelt sich danach um verschiedene Arten von Urkunden, die vom Ministerium für Verkehr und Infrastruktur für natürliche und juristische Personen ausgestellt werden, die Beförderungsleistungen, Agenturtätigkeiten, Transportvermittlung, Transportorganisation, den Betrieb eines Frachtlagers, Kurierdienste, Logistikdienstleistungen, Vertriebsdienstleistungen, den Betrieb eines Terminals oder ähnliche Tätigkeiten ausüben wollen. Die Arten von Genehmigungsurkunden, die von öffentlichen Auftraggebern im Vergabe- und Vertragsverfahren häufig verlangt werden, lassen sich in der nachstehenden Tabelle zusammenfassen:

Tabelle: Im Vergabe- und Vertragsverfahren häufig verlangte Arten von Genehmigungsurkunden

Es gibt auch Ersatzdokumente, die anstelle der oben genannten Genehmigungsbescheinigungen verwendet werden können. In der Erklärung des Ministeriums heißt es:

• Unternehmen mit einer C2-Genehmigungsbescheinigung können im Rahmen einer K1-Genehmigungsbescheinigung,
• Unternehmen mit einer L1- oder L2-Genehmigungsbescheinigung im Rahmen einer C2-, K1-, N1- oder N2-Genehmigungsbescheinigung,
• Unternehmen mit einer M1- oder M2-Genehmigungsbescheinigung im Rahmen einer P1- oder P2-Genehmigungsbescheinigung,
• Unternehmen mit einer N1- oder N2-Genehmigungsbescheinigung im Rahmen einer C2- oder K1-Genehmigungsbescheinigung

tätig werden. Internationale Beförderungen dürfen jedoch nur mit einer C2-, L2- oder M2-Genehmigungsbescheinigung durchgeführt werden.  (Siehe die Stellungnahme des Ministeriums im Beschluss des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe vom 16.12.2020 mit der Nummer 2020/UH.I-2064)

Bei der Forderung der in der Tabelle aufgeführten Dokumente in Vergabeverfahren sind die Besonderheiten der Ausschreibung, die Erbringbarkeit der Leistung und die Gewährleistung des Wettbewerbs zu berücksichtigen. Wird beispielsweise bei der Beschaffung einer reinen Pkw-Mietleistung neben einem Dokument des Typs A auch ein Dokument des Typs D gefordert, muss das Vergabeverfahren aufgehoben werden, da dies die Teilnahme daran einschränkt. 

Erster Fehler: Zu den am häufigsten vorkommenden Fehlern gehört die Angabe des Auftraggebers, es genüge, wenn nur ein Gesellschafter die Genehmigungsbescheinigungen vorlegt. In den Vergabevorschriften ist festgelegt, dass in der Bekanntmachung und den Verwaltungsbedingungen Regelungen zur Vorlage von Dokumenten wie Registerauszügen, Genehmigungen und Lizenzen durch die Bieter getroffen werden können, dass bei Bietern, die als gemeinschaftliches Unternehmen ein Angebot abgeben, im Falle einer Bietergemeinschaft jeder Partner die betreffenden Dokumente gesondert vorlegen muss und im Falle eines Konsortiums jeder Partner die Dokumente für seinen eigenen Leistungsteil vorlegen muss. (Siehe Artikel 38 der Durchführungsverordnung für Dienstleistungsvergaben mit der Überschrift „Dokumente zum Nachweis, dass der Bewerber oder Bieter seine berufliche Tätigkeit fortführt und zur Abgabe eines Angebots berechtigt ist“) 

Nach den Vergabevorschriften darf in den Verwaltungsbedingungen für ein Vergabeverfahren über die Anmietung von Kraftfahrzeugen/Fahrzeugen beziehungsweise die Beschaffung von Beförderungsdiensten für Schüler oder Personal nicht geregelt werden, dass bei gemeinschaftlichen Unternehmen die Vorlage der Genehmigungsbescheinigungen durch nur einen Partner ausreicht. (Siehe den Beschluss des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe vom 29.01.2025 mit der Nummer 2025/UH.I-304)

Zweiter Fehler: Zu den am häufigsten vorkommenden Fehlern gehört ferner, dass bestimmte Genehmigungsbescheinigungen während des Vergabeverfahrens als Eignungsnachweis gefordert werden. Die hierzu eingeholte Stellungnahme der Generaldirektion für die Regulierung von Verkehrsdiensten des Ministeriums für Verkehr und Infrastruktur lautet: “…Natürliche oder juristische Personen, die eine A1-Genehmigungsbescheinigung beantragen, um für eine öffentliche Einrichtung oder Organisation Dienstleistungen zu erbringen, müssen unter Vorlage des mit der öffentlichen Einrichtung/Organisation geschlossenen Vertrags über Beförderungsleistungen mit Fahrer bei unserem Ministerium einen Antrag stellen und dabei sämtliche in der KTY vorgesehenen Voraussetzungen erfüllen.

Darüber hinaus wird die Auffassung vertreten, dass es im Hinblick auf die Erhöhung der Teilnehmerzahl an Ausschreibungen öffentlicher Einrichtungen oder Organisationen und die Gewährleistung eines freien Wettbewerbsumfelds zweckmäßig wäre, in den Vergabeunterlagen, die für Ausschreibungen öffentlicher Einrichtungen oder Organisationen über Beförderungsleistungen mit Fahrer im Rahmen einer A1-Genehmigungsbescheinigung erstellt werden, von den an der Ausschreibung teilnehmenden Bietern nicht bereits im Vorfeld eine oder mehrere Beförderungsgenehmigungen zu verlangen (diese also nicht als Teilnahmevoraussetzung zu fordern), sondern vom erfolgreichen Bieter zu verlangen, die Genehmigungsbescheinigung beziehungsweise Genehmigungsbescheinigungen innerhalb einer angemessenen Frist, jedoch spätestens bis zum Beginn der Leistungserbringung, vorzulegen (wobei die A1-Genehmigungsbescheinigung auf den Namen des erfolgreichen Bieters ausgestellt werden kann, wenn dieser unserem Ministerium den Vergabevertrag vorlegt).”   (Siehe den Beschluss des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe vom 15.01.2025 mit der Nummer 2025/UH.I-255, der auf der von der Generaldirektion für die Regulierung von Verkehrsdiensten des Ministeriums für Verkehr und Infrastruktur eingeholten Stellungnahme beruht)

 Wie sich auch aus der Erklärung des Ministeriums ergibt, schränkt die Festlegung von A1-Genehmigungsbescheinigungen als Eignungskriterium für die bei Ausschreibungen einzusetzenden Fahrzeuge die Teilnahme am Vergabeverfahren ein. Daher müssen derartige Vergabeverfahren aufgehoben werden. 

Dritter Fehler: Zu den am häufigsten vorkommenden Fehlern gehört ferner, dass bestimmte Genehmigungsbescheinigungen bei Vertragsschluss gefordert werden. Es ist ausdrücklich festgelegt, dass bei Vertragsschluss vom Bieter Dokumente darüber verlangt werden können, dass die in Artikel 10 Absatz 4 Buchstaben (a), (b), (c), (d), (e) und (g) des Gesetzes Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe genannten Umstände nicht vorliegen, und dass die Vorlage keiner weiteren Dokumente verlangt werden darf. 

Daher verstoßen Forderungen von Auftraggebern wie “…Das Unternehmen, das den Zuschlag erhält, muss dem Auftraggeber vor Unterzeichnung des Vertrags die Originale oder notariell beglaubigten Abschriften der K1-, A1-, D2-, …-Genehmigungsbescheinigungen vorlegen.” gegen die Rechtsvorschriften und führen zur Aufhebung des Vergabeverfahrens.  (Siehe den Beschluss des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe vom 11.05.2022 mit der Nummer 2022/UH.II-585)

Vierter Fehler: Zu den am häufigsten vorkommenden Fehlern gehört ferner, dass Auftraggeber die falsche Genehmigungsbescheinigung verlangen. Beispielsweise dürfen für die Beförderung von Schülern oder Personal keine Genehmigungsbescheinigungen für den Gütertransport verlangt werden. In der hierzu abgegebenen Stellungnahme des Ministeriums wird zusammenfassend ausgeführt, dass öffentliche Einrichtungen und Organisationen bei ihren Ausschreibungen über Beförderungsleistungen mit Fahrer von den teilnehmenden Unternehmen unter Berücksichtigung der Art und des Umfangs der ausgeschriebenen Beförderungsleistung sowie der erforderlichen Fahrzeugzahl für den Gütertransport eine Genehmigungsbescheinigung der geeigneten Art aus den Genehmigungsbescheinigungen K1, L1, L2, M1, M2, N1, N2, P1 und P2 und für die Personenbeförderung eine Genehmigungsbescheinigung der geeigneten Art aus den Genehmigungsbescheinigungen A1, B2 und D2 verlangen müssen. (Beschluss des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe vom 15.01.2025 mit der Nummer 2025/UH.I-255, der auf der von der Generaldirektion für die Regulierung von Verkehrsdiensten des Ministeriums für Verkehr und Infrastruktur eingeholten Stellungnahme beruht)

Die Auftraggeber müssen daher unter Prüfung der von uns in der Tabelle aufgeführten Dokumente und unter Wahrung des Wettbewerbs eine Genehmigungsbescheinigung verlangen. 

Fünfter Fehler: Zu den häufig vorkommenden Fehlern gehört ferner, dass Auftraggeber gemeinsam Genehmigungsbescheinigungen verlangen, die nicht den Besonderheiten des ausgeschriebenen Auftrags entsprechen. Wird beispielsweise verlangt, dass die für die Personenbeförderung mit Bussen erforderliche D2-Genehmigungsbescheinigung zusammen mit einer K1-Genehmigungsbescheinigung vorgelegt wird, die bei alleiniger Forderung die Teilnahme am Vergabeverfahren einschränkt, wird dadurch die Teilnahme am Vergabeverfahren eingeschränkt. Es ist überdies eindeutig, welche Dokumente für die Personenbeförderung mit Bussen alternativ zur D2-Genehmigungsbescheinigung verlangt werden müssen. Da eine Regelung, nach der in einem Vergabeverfahren unter Missachtung dieses Umstands die K1- und die D2-Genehmigungsbescheinigung gemeinsam verlangt werden, wettbewerbsbeschränkend ist, muss das Vergabeverfahren aufgehoben werden. (Siehe den Beschluss des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe vom 16.12.2020 mit der Nummer 2020/UH.I-2064)

Erster Irrtum: Die Annahme, dass die Forderung einer A1-Genehmigungsbescheinigung bei Ausschreibungen zur Anmietung von Fahrzeugen ohne Fahrer gegen die Rechtsvorschriften verstößt, ist falsch. Denn wie auch in der Tabelle zusammengefasst, wird eine A1-Genehmigungsbescheinigung natürlichen oder juristischen Personen erteilt, die mit Pkw gewerbliche inländische Linien- oder Gelegenheitsbeförderungen durchführen. In diesem Rahmen werden A1-Dokumente vom Ministerium unabhängig davon erteilt, ob bei dem ausgeschriebenen Auftrag Fahrer beschäftigt werden oder nicht. (Siehe den Beschluss des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe vom 09.10.2024 mit der Nummer 2024/UH.II-1288)

Zweiter weitverbreiteter Irrtum: Die Information, dass Bieter nicht von der Wertung ausgeschlossen würden, selbst wenn sie die auf ihren Namen ausgestellten Genehmigungsnachweise nicht vorlegen, ist falsch. Anders ausgedrückt ist die Information nicht zutreffend, wonach es gegen die Rechtsvorschriften verstoße, ein am Vergabeverfahren teilnehmendes Unternehmen mit der Begründung von der Wertung auszuschließen, dass der D4-Nachweis seines Angebots nicht zu einem eigenen, sondern zu einem gemieteten Fahrzeug gehört. 

Artikel 25 mit der Überschrift “Nutzung von Fahrzeugen als eigene oder vertraglich gebundene Fahrzeuge” der auf Grundlage des Straßentransportgesetzes Nr. 4925 erlassenen Straßentransportverordnung bestimmt: “(1) Sofern die Voraussetzungen des Artikels 24 erfüllt sind, werden die Regeln für die Nutzung der bei Beförderungen einzusetzenden Fahrzeuge als eigene oder vertraglich gebundene Fahrzeuge wie folgt festgelegt.

a) Bei der Personenbeförderung;

1) Inhaber von A1-, A2-, B3-, D3- und D4-Genehmigungsnachweisen dürfen ausschließlich eigene Fahrzeuge,

2) Inhaber von B1- und B2-Genehmigungsnachweisen dürfen eigene Fahrzeuge sowie gewerblich registrierte und zugelassene vertraglich gebundene Fahrzeuge bis zu höchstens der Hälfte der Anzahl ihrer eigenen Fahrzeuge,

3) Inhaber von D1- und D2-Genehmigungsnachweisen dürfen eigene Fahrzeuge sowie gewerblich registrierte und zugelassene vertraglich gebundene Fahrzeuge bis zu höchstens dem Zweifachen der Anzahl ihrer eigenen Fahrzeuge nutzen, sofern sie diese in ihre Fahrzeugnachweise eintragen lassen.” Diese Bestimmung sowie

Artikel 27 der genannten Verordnung mit der Überschrift “Bei Verträgen über vertraglich gebundene Fahrzeuge einzuhaltende Regeln” enthält folgende Bestimmung: “(1) Verträge, die zwischen Fahrzeughaltern und Inhabern von Genehmigungsnachweisen über vertraglich gebundene Fahrzeuge geschlossen werden, müssen die Parteien und deren Unterschriften, die den Parteien übertragenen Befugnisse und Aufgaben sowie ihre Rechte und Pflichten, finanzielle Angelegenheiten, die Vertragsdauer, die Kündigung, das Ausstellungsdatum und gegebenenfalls weitere besondere Bestimmungen enthalten.”

Aus den vorstehend wiedergegebenen Bestimmungen der Verordnung ergibt sich, dass der Genehmigungsnachweis als ein vom Ministerium ausgestelltes Dokument bezeichnet wird, das natürlichen und juristischen Personen die Erlaubnis zur Ausübung einer Tätigkeit im Rahmen der genannten Verordnung erteilt, dass der Genehmigungsnachweis nicht von anderen Personen als den natürlichen oder juristischen Personen, auf deren Namen er ausgestellt ist, verwendet und keinesfalls übertragen werden darf, dass Inhaber von D2- und D4-Genehmigungsnachweisen zudem verpflichtet sind, eigene Busse mit einer bestimmten Sitzplatzkapazität zu besitzen, dass Inhaber von D2-Genehmigungsnachweisen neben eigenen Fahrzeugen vertraglich gebundene Fahrzeuge nutzen dürfen, sofern deren Anzahl das Zweifache der Zahl ihrer eigenen Fahrzeuge nicht überschreitet und sie in die Fahrzeugnachweise eingetragen werden, dass eigene oder vertraglich gebundene, für Beförderungen einzusetzende Fahrzeuge in den Fahrzeugnachweis eingetragen werden müssen und dass für jedes in den Fahrzeugnachweis eingetragene Fahrzeug eine Fahrzeugkarte ausgestellt wird.

Um dieses Thema anhand eines Beispiels zu erläutern: Legt der Bieter A… einen nicht ihm gehörenden, auf E… ausgestellten Genehmigungsnachweis vor, wird er von der Wertung ausgeschlossen. Denn Genehmigungsnachweise dürfen weder von anderen Personen als den natürlichen oder juristischen Personen, auf deren Namen sie ausgestellt sind, verwendet noch übertragen werden. Ebenso müssen die Inhaber der betreffenden Genehmigungsnachweise zunächst selbst über diese verfügen, damit auf den Namen anderer Personen registrierte und zugelassene Fahrzeuge als vertraglich gebundene Fahrzeuge genutzt werden können, auch wenn den Inhabern von Genehmigungsnachweisen die Nutzung vertraglich gebundener Fahrzeuge neben eigenen Fahrzeugen gestattet ist. (Siehe Entscheidung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe vom 08.02.2017 mit der Nr. 2017/UH.I-509)

  Dritter weitverbreiteter Irrtum: Die Information, dass Bieter mit Fahrzeugkarten am Vergabeverfahren teilnehmen könnten, selbst wenn sie die auf ihren Namen ausgestellten Genehmigungsnachweise (beispielsweise einen D2-Genehmigungsnachweis) nicht vorlegen, ist falsch.

Genehmigungsnachweise (beispielsweise der D2-Genehmigungsnachweis) beziehen sich nicht auf das Fahrzeug, sondern auf die natürliche oder juristische Person, die eine Beförderungstätigkeit ausübt. Genehmigungsnachweise können außerdem weder übernommen noch gemietet und verwendet werden. 

Daher kann die von Bietern vorgelegte Fahrzeugkarte (D2-Genehmigungsnachweis), die einer anderen juristischen Person gehört, im Vergabeverfahren nicht als gültig anerkannt werden. (Siehe Entscheidung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe vom 22.04.2025 mit der Nr. 2025/UH.II-958)

  Vierter weitverbreiteter Irrtum: Es ist die unzutreffende Information verbreitet, dass kein umfassenderer als der in den Vergabeunterlagen geforderte Genehmigungsnachweis vorgelegt werden könne. Anders ausgedrückt besteht die verbreitete Auffassung, dass bei Anforderung beider Nachweise nicht ausschließlich der B2-Nachweis vorgelegt werden könne, obwohl der B2-Genehmigungsnachweis umfassender ist als der D2-Genehmigungsnachweis. Diese Auffassung ist jedoch falsch. Denn:   

Wie auch aus der obigen Tabelle hervorgeht, wird der B2-Genehmigungsnachweis an Personen erteilt, die im internationalen und inländischen gewerblichen Personenverkehr Gelegenheitsverkehr durchführen, während der D2-Genehmigungsnachweis an Personen erteilt wird, die im inländischen gewerblichen Personenverkehr Gelegenheitsverkehr durchführen. Hinsichtlich Verwendungszweck, Umfang und Voraussetzungen für den Erwerb ist der B2-Genehmigungsnachweis umfassender als der D2-Genehmigungsnachweis. Personen mit einem B2-Genehmigungsnachweis können auch die Tätigkeiten ausüben, die Personen mit einem D2-Genehmigungsnachweis ausüben dürfen. Hat der öffentliche Auftraggeber daher einen B2- und einen D2-Genehmigungsnachweis verlangt, besteht kein Hindernis, ohne Vorlage des D2-Genehmigungsnachweises den B2-Genehmigungsnachweis vorzulegen, der umfassendere Befugnisse als der D2-Genehmigungsnachweis verleiht und diesen einschließt.   (Siehe Entscheidung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe vom 30.01.2018 mit der Nr. 2018/UH.II-318)

Fünfter weitverbreiteter Irrtum: Die Information und Auffassung ist verbreitet, Genehmigungsnachweise könnten nur im Vergabeverfahren verlangt werden, eine Anforderung während der Vertragsphase sei nicht möglich und Personen ohne diese Nachweise dürften keine Fahrzeuge einsetzen. Diese Auffassung ist jedoch falsch. Denn: 

Für die Durchführung von Beförderungsleistungen müssen die in der obigen Tabelle aufgeführten Genehmigungsnachweise beim Ministerium eingeholt werden.  Beispielsweise wird der Genehmigungsnachweis der Art A1 natürlichen und juristischen Personen erteilt, die Personenbeförderung durchführen. Damit diese Personen Leistungen für öffentliche Einrichtungen und Organisationen erbringen können, müssen sie dem Ministerium den mit der öffentlichen Einrichtung/Organisation geschlossenen Vertrag über die Beschaffung von Beförderungsleistungen vorlegen. Daher wäre es bei der Erstellung der Vergabeunterlagen angemessen, sowohl den Wettbewerb zu gewährleisten als auch Personen, die nicht über die geforderten Genehmigungsnachweise verfügen, zu gestatten, diese nach Unterzeichnung des Vertrags zu erwerben.  (Siehe Entscheidung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe vom 03.11.2022 mit der Nr. 2022/UH.I-1335)

  Damit die ausgeschriebenen Leistungen unter geeigneten Bedingungen erbracht werden können, müssen die Möglichkeiten und Fähigkeiten der am Vergabeverfahren teilnehmenden Personen zur Ausführung der ausgeschriebenen Leistung festgestellt werden. Daher dürfen die Vergabeunterlagen weder gegen das Vergaberecht noch gegen sonstige Rechtsvorschriften verstoßen. Wir stellen jedoch fest, dass öffentliche Auftraggeber und Personen, die an Vergabeverfahren teilnehmen werden, in Bezug auf die in Vergabeverfahren geforderten Genehmigungsnachweise zahlreiche fehlerhafte Handlungen vornehmen oder über unzutreffende Informationen verfügen. 

  Die oben dargestellten Punkte, die wir auf unsere praktischen Erfahrungen und einschlägige Entscheidungen gestützt haben, sollten allen im Vergabewesen tätigen Amtsträgern sowie Bewerbern, Bietern oder Unternehmen, die Bieter werden könnten, bekannt sein.  08.08.2025

İlyas KILIÇ

Experte für öffentliche Verwaltung und Vergabeberater

Kılıç Kurumsal Danışmanlık A.Ş. Vorstandsvorsitzender