Ist der Vergabeverantwortliche befugt, von der Entscheidung der Vergabekommission abzuweichen und das Vergabeverfahren aufzuheben?

1. Der konkrete Fall und der wesentliche Inhalt der Ausschussentscheidung
Die Entscheidung der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe (KİK) vom 29.07.2026 mit der Nummer 2026/UH.II-2024 betrifft die Grenzen der Befugnis des Vergabeverantwortlichen, die Entscheidung der Vergabekommission nicht zu genehmigen und das Vergabeverfahren aufzuheben.
Für das Dienstleistungsvergabeverfahren, das Gegenstand des Antrags ist, haben 5 Bieter Angebote abgegeben. Da vier Angebote unter dem Schwellenwert lagen, wurden sie von der Wertung ausgeschlossen, und der Zuschlag wurde dem antragstellenden Unternehmen erteilt.

Der Vergabeverantwortliche hob das Vergabeverfahren anschließend mit der Begründung auf, dass die Verwaltungsbedingungen wettbewerbsbeeinflussende Elemente enthielten. Das antragstellende Unternehmen machte hingegen geltend, dass nicht erläutert worden sei, welche Bestimmung der Vergabeunterlagen den Wettbewerb in welcher Weise beeinflusse, dass die Begründung der Aufhebung abstrakt geblieben sei und dass die nach der Ermittlung des wirtschaftlichsten Angebots getroffene Aufhebungsentscheidung rechtswidrig sei.

Im konkreten Fall wurden die Artikel 5 und 40 des Gesetzes Nr. 4734 zugrunde gelegt. Nach den Rechtsvorschriften kann der Vergabeverantwortliche das Vergabeverfahren unter Angabe der Begründung aufheben, anstatt die Entscheidung der Vergabekommission zu genehmigen. Diese Befugnis ist nicht unbegrenzt; sie muss im Rahmen des öffentlichen Interesses und der dienstlichen Erfordernisse ausgeübt werden.
(Siehe: Aufhebung des Vergabeverfahrens: İhale iptali)

2. Verlauf des streitgegenständlichen Sachverhalts und Entscheidung des Ausschusses
Das Vergabeverfahren wurde am 18.05.2026 im offenen Verfahren durchgeführt. In der Entscheidung der Vergabekommission vom 21.05.2026 wurden die Angebote von vier Bietern ohne Anforderung einer Erläuterung von der Wertung ausgeschlossen, weil sie unter dem Schwellenwert lagen. Das antragstellende Unternehmen als Inhaber des verbleibenden gültigen Angebots wurde als Bieter mit dem wirtschaftlichsten Angebot bestimmt.

Der Vergabeverantwortliche genehmigte die Entscheidung der Kommission jedoch nicht und hob das Vergabeverfahren mit der den Bietern am 14.07.2026 mitgeteilten Entscheidung auf. Als Grund für die Aufhebung wurde die Feststellung wettbewerbsbeeinflussender Elemente in den Verwaltungsbedingungen angegeben. Das antragstellende Unternehmen vertrat die Auffassung, dass die Begründung weder erkennen lasse, auf welcher Regelung sie beruhe, noch in welcher Weise der Wettbewerb beeinträchtigt worden sei.

Der Ausschuss für öffentliche Auftragsvergabe beschränkte seine Prüfung auf den Grund der Aufhebung. Er stellte fest, dass der Vergabeverantwortliche gemäß Artikel 40 des Gesetzes Nr. 4734 befugt sei, die Entscheidung der Kommission zu genehmigen oder das Vergabeverfahren unter Angabe der Begründung aufzuheben. Der Ausschuss betonte außerdem, dass das Ermessen durch das öffentliche Interesse und die dienstlichen Erfordernisse begrenzt sei. Im Ergebnis wurde der Antrag gemäß Artikel 54 Absatz 11 Buchstabe (c) des Gesetzes Nr. 4734 einstimmig zurückgewiesen, weil nicht festgestellt worden sei, dass die Aufhebungsentscheidung außerhalb dieser Grenzen getroffen worden sei.
(Siehe: Fehlerhafte Ausübung des Ermessens bei der Aufhebung eines Vergabeverfahrens: İhale iptalinde takdir yetkisinin yanlis kullanilmasi)

3. Unsere Bewertung und Empfehlungen 
Unseres Erachtens zeigt die Ausschussentscheidung, dass der Vergabeverantwortliche nicht verpflichtet ist, die Entscheidung der Kommission zu genehmigen. Für die Ausübung der Aufhebungsbefugnis ist es jedoch wichtig, dass die Begründung einen Bezug zum konkreten Fall aufweist. Insbesondere wenn der Wettbewerb als Begründung herangezogen wird, sollten die Anzahl der Angebote, die Anzahl der gültigen Angebote, der Schwellenwert, der geschätzte Auftragswert, die Regelungen der Vergabeunterlagen und die möglichen Folgen einer erneuten Ausschreibung der Dienstleistung gemeinsam bewertet werden.

Wir müssen darauf hinweisen, dass eine kurze Begründung, wonach lediglich “wettbewerbsbeeinflussende Elemente festgestellt wurden”, in der Praxis zu neuen Streitigkeiten führen kann. Es wäre sachgerechter, wenn die öffentlichen Auftraggeber in ihren Entscheidungen klar darlegen würden, welche Regelung der Vergabeunterlagen den Wettbewerb beeinträchtigt, wie sich dies auf die Angebote oder die Beteiligung ausgewirkt hat und weshalb die Aufhebung im Hinblick auf das öffentliche Interesse als erforderlich angesehen wurde. Eine begründete Entscheidung trägt sowohl dazu bei, dass die Bieter ihr Antragsrecht ordnungsgemäß ausüben können, als auch dazu, dass die Kontrolle durch den Ausschuss und die Gerichte transparenter erfolgen kann.

Aus Sicht der Unternehmen bedeutet die Zuschlagserteilung durch die Vergabekommission nicht, dass der Vertrag unterzeichnet wird. Das Vergabeverfahren wird erst mit der Genehmigung durch den Vergabeverantwortlichen endgültig abgeschlossen. Bei Erlass einer Aufhebungsentscheidung sollte nicht nur deren Ergebnis, sondern auch geprüft werden, ob die angegebene Begründung durch konkrete Daten gestützt wird. Innerhalb der Antragsfrist sollten die Vergabeakte, die Vergabeunterlagen, der Stand der Angebote, der Schwellenwert und die Begründung der Aufhebung gemeinsam geprüft werden.

Aufgrund unserer Erfahrungen sind wir der Auffassung, dass es sowohl für den öffentlichen Auftraggeber als auch für das Unternehmen am sachgerechtesten ist, bei der Aufhebung von Vergabeverfahren die Entscheidungsgrundlagen anhand der Unterlagen zu prüfen. Besteht der Eindruck, dass die Begründung der Aufhebung nicht mit den Daten in der Akte übereinstimmt, ist eine rechtliche Bewertung vor Ablauf der Antragsfrist sinnvoll.
(Siehe: Nicht jedes Vergabeverfahren kann aufgehoben werden: Ermessen bei der Aufhebung eines Vergabeverfahrens: Her ihale iptal edilemez ihale iptalinde takdir yetkisi)

Rechtsanwältin Işıl KILIÇ EROL
Fachberaterin für öffentliche Vergabeverträge
Kanzlei Kılıç Hukuk ve Danışmanlık
Kontakt

Quellen:

• Kılıç-Vergabewörterbuch - Aufhebung des Vergabeverfahrens
• Kılıç Hukuk - Fehlerhafte Ausübung des Ermessens bei der Aufhebung eines Vergabeverfahrens
• Kılıç Hukuk - Nicht jedes Vergabeverfahren kann aufgehoben werden: Ermessen bei der Aufhebung eines Vergabeverfahrens
• ihale.tv - Gründe für die Aufhebung öffentlicher Vergabeverfahren, Probleme und Lösungen
• Kılıç Akademi - Gründe für die Aufhebung öffentlicher Vergabeverfahren, Probleme und Lösungen