Kann das Vergabeverfahren nach einer KİK-Nachbesserungsentscheidung wegen des geschätzten Auftragswerts aufgehoben werden?

1. Konkreter Sachverhalt und wesentlicher Inhalt der Entscheidung
Die Entscheidung der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe (KİK) vom 29.07.2026 mit der Nr. 2026/UH.I-2008 betrifft die Frage, ob ein Vergabeverfahren über Dienstleistungen nach einer Nachbesserungsentscheidung wegen des geschätzten Auftragswerts aufgehoben werden kann. 

Der Auftraggeber schrieb Wartungs- und Reparaturleistungen für Geräte über einen Zeitraum von 24 Monaten aus; zwei Unternehmen reichten Angebote ein. Bei der ersten Bewertung wurde die Erläuterung des ungewöhnlich niedrigen Angebots der Bietergemeinschaft X… Ltd. Şti. als angemessen angesehen, während das antragstellende Unternehmen als Bieter mit dem wirtschaftlich zweitgünstigsten Angebot bestimmt wurde.

Auf den Nachprüfungsantrag des antragstellenden Unternehmens hin entschied die KİK mit ihrer Entscheidung vom 03.07.2026 mit der Nr. 2026/UH.I-1824, das Angebot der Bietergemeinschaft X… Ltd. Şti. von der Wertung auszuschließen und die Vergabeschritte erneut durchzuführen. Nach dieser Entscheidung erteilte der Auftraggeber den Zuschlag nicht dem antragstellenden Unternehmen, sondern hob das Vergabeverfahren mit der Begründung auf, der geschätzte Auftragswert sei zu hoch berechnet worden und das verbleibende Angebot liege über den Marktpreisen. Das antragstellende Unternehmen legte daraufhin diese Aufhebungsentscheidung der KİK vor.
(Siehe: Geschätzter Auftragswert: Yaklasik maliyet)

2. Verlauf des streitgegenständlichen Sachverhalts und Entscheidung der KİK
Der geschätzte Auftragswert des Vergabeverfahrens wurde auf Grundlage des arithmetischen Mittels der am Markt eingeholten Kostenvoranschläge mit 114.405.072,50 TL berechnet. In der ersten Entscheidung der Vergabekommission wurde die Erläuterung der Bietergemeinschaft X… Ltd. Şti., deren Angebot unter dem Schwellenwert lag, akzeptiert. Nach der Nachbesserungsentscheidung der KİK vom 03.07.2026 wurde dieses Angebot von der Wertung ausgeschlossen. Der Auftraggeber stellte fest, dass zwischen dem verbleibenden Angebot und dem vorherigen niedrigeren Angebot eine Differenz von 33.942.000,00 TL bestand.

Der Auftraggeber berücksichtigte außerdem, dass bei der Ermittlung des geschätzten Auftragswerts die Vertragspreise des Vorjahres zugrunde gelegt worden waren, dass die Geräte im vorangegangenen Zeitraum erstmals einschließlich Ersatzteilen gewartet worden waren und sich ein höheres Ausfall- und Ersatzteilrisiko in den Angeboten niedergeschlagen haben könnte. Er gelangte zu der Einschätzung, dass im neuen Zeitraum nicht in demselben Umfang Ersatzteile benötigt würden. Darüber hinaus wurde festgestellt, dass bei einigen Unternehmen, die Preise zur Ermittlung des geschätzten Auftragswerts angegeben hatten, erhebliche Unterschiede zwischen diesen zuvor angegebenen Preisen und den im Vergabeverfahren eingereichten Angeboten bestanden. Aus diesen Gründen hob der Auftraggeber das Vergabeverfahren mit der Begründung auf, der geschätzte Auftragswert sei zu hoch berechnet worden und ein Vertragsabschluss auf Grundlage des verbleibenden Angebots sei im Hinblick auf die effiziente Verwendung öffentlicher Mittel nicht angemessen.

Die KİK bewertete gemeinsam die Grundsätze in Artikel 5 des Gesetzes Nr. 4734, die Regelung zum geschätzten Auftragswert in Artikel 9, die Befugnis zur Ablehnung aller Angebote und zur Aufhebung des Vergabeverfahrens in Artikel 39, das Begründungserfordernis in Artikel 40 sowie den Prüfungsumfang nach Artikel 56. Artikel 64 der Durchführungsverordnung für die Vergabe von Dienstleistungen regelt denselben Rahmen für die Aufhebung des Vergabeverfahrens. Die KİK betonte, dass die Aufhebungsbefugnis der öffentlichen Auftraggeber nicht unbegrenzt sei und unter Berücksichtigung des öffentlichen Interesses, der Anforderungen der Leistung und der Umstände des konkreten Falls ausgeübt werden müsse.

Im konkreten Fall hielt die KİK jedoch die erhebliche Abweichung zwischen den Marktpreisen, die zur Berechnung des geschätzten Auftragswerts herangezogen worden waren, und den Angeboten derselben Unternehmen, die erkennbare Möglichkeit, dass Risiken aus dem vorherigen Zeitraum in den neuen geschätzten Auftragswert eingeflossen waren, sowie die Bewertung des verbleibenden Angebots als über dem Marktniveau liegend für ausreichend. Daher wurde der Nachprüfungsantrag mit der Entscheidung vom 29.07.2026 mit der Nr. 2026/UH.I-2008 zurückgewiesen.
(Siehe: Aufhebung des Vergabeverfahrens: İhale iptali)

3. Unsere Bewertung und Empfehlungen 
Nach unserer Auffassung besteht der bemerkenswerte Aspekt der Entscheidung darin, dass die KİK verdeutlicht, dass ihre Nachbesserungsentscheidung nicht zwingend dazu führt, dass der Zuschlag einem bestimmten Bieter erteilt werden muss. Der Auftraggeber kann das Vergabeverfahren nach der von der KİK getroffenen “Nachbesserungsentscheidung” erneut bewerten. Ergibt sich in dieser Phase anhand konkreter Daten ein neuer oder zuvor nicht erkannter Umstand, der einer Fortsetzung des Vergabeverfahrens entgegensteht, kann die Aufhebung des Vergabeverfahrens beschlossen werden. Die Begründung für die Aufhebung muss jedoch eindeutig und messbar sein und sich auf die Informationen und Unterlagen in der Vergabeakte stützen.

Wie bekannt ist, bestimmt der geschätzte Auftragswert die Grundlagen des Vergabeverfahrens und wird vor dem Vergabeverfahren ermittelt. Der Auftraggeber darf den geschätzten Auftragswert später nicht willkürlich ändern. Stellt sich jedoch während des Vergabeverfahrens heraus, dass die Berechnung des geschätzten Auftragswerts die Marktgegebenheiten nicht widerspiegelt, und beeinträchtigt dies eine sachgerechte Bewertung der Angebote oder die effiziente Verwendung öffentlicher Mittel, kann eine Aufhebung des Vergabeverfahrens aufgrund konkreter Gründe in Betracht kommen. Auch in dieser Entscheidung stützte die KİK ihre Bewertung weniger auf eine nachträgliche Neuberechnung des geschätzten Auftragswerts als vielmehr auf die Zuverlässigkeit der bestehenden Berechnung und die Angemessenheit des verbleibenden Angebots im Hinblick auf das öffentliche Interesse.
(Siehe: Wird das Vergabeverfahren aufgehoben, wenn der geschätzte Auftragswert nach dem Vergabeverfahren aktualisiert wird?: Yaklasik maliyet ihaleden sonra guncellenir ise ihale iptal edilir mi)

Dass der Auftraggeber jedoch nach Durchführung des Vergabeverfahrens erklärt, er habe den geschätzten Auftragswert unvollständig und fehlerhaft ermittelt, und das Vergabeverfahren daraufhin aufhebt, verstößt gegen die Vertrauenswürdigkeit der öffentlichen Auftraggeber und gegen den Grundsatz der “Vertrauenswürdigkeit” unter den Grundsätzen des Gesetzes Nr. 4734! Nach unserer Auffassung muss der Auftraggeber hier gegen die Bediensteten des öffentlichen Dienstes, die die Aufhebung des Vergabeverfahrens verursacht haben, strafrechtliche Maßnahmen ergreifen. Ebenso ist es als nachvollziehbar anzusehen, dass das antragstellende Unternehmen die Aufhebung des Vergabeverfahrens vor die Verwaltungsgerichtsbarkeit bringt.  
(Siehe: Fachbuch: kilicakademi.com.tr  

Für Unternehmen bedeutet der Erlass einer Nachbesserungsentscheidung allein nicht, dass ihnen der Zuschlag erteilt wird. Wird eine Aufhebungsentscheidung getroffen, ist zu prüfen, ob die Begründung durch die Berechnung des geschätzten Auftragswerts, Marktpreise, Angebotsdifferenzen und Daten aus früheren Beschaffungen gestützt wird. Öffentliche Auftraggeber müssen bei der Ermittlung des geschätzten Auftragswerts eindeutig dokumentieren, auf welchen Zeitraum und welche Risiken sich die verwendeten Preise beziehen. Bestehen große Unterschiede zwischen den Kostenvoranschlägen, müssen die Gründe hierfür vor dem Vergabeverfahren untersucht werden.

Es ist darauf hinzuweisen, dass diese Streitigkeit das Vergabeverfahren vor Unterzeichnung des Vertrags betrifft. Daher ist das Gesetz Nr. 4735 über öffentliche Auftragsverträge nicht die Regelung, die das Ergebnis der konkreten Entscheidung unmittelbar bestimmt. Nach der Durchführungsverordnung über die elektronische Durchführung der öffentlichen Auftragsvergabe werden auch die Vorgänge zum geschätzten Auftragswert und zur Vergabeakte auf EKAP (elektronische Vergabeplattform) erfasst. Die ordnungsgemäße Führung dieser Aufzeichnungen ist wichtig, damit die Begründung für die Aufhebung nachträglich überprüft werden kann.

Aufgrund unserer Erfahrungen kann es für Unternehmen, die hinsichtlich des geschätzten Auftragswerts oder der Aufhebung des Vergabeverfahrens Zweifel haben, sinnvoll sein, die Vergabeakte gemeinsam zu prüfen, ohne den Ablauf der Antragsfristen abzuwarten. Der finanzielle und der rechtliche Aspekt des Problems hängen häufig miteinander zusammen. Daher kann eine gemeinsame Prüfung durch die Vergabestelle, technische Sachverständige und erforderlichenfalls im Recht der öffentlichen Auftragsvergabe tätige Juristen dazu beitragen, den Antrag mit den zutreffenden Begründungen vorzubereiten.

Rechtsanwältin Işıl KILIÇ EROL
Expertin für öffentliche Auftragsverträge
Kılıç Hukuk ve Danışmanlık
Kontakt

Quellen:

• Kılıç Vergabeglossar - Geschätzter Auftragswert
• Kılıç Vergabeglossar - Aufhebung des Vergabeverfahrens
• Kılıç Hukuk - Wird das Vergabeverfahren aufgehoben, wenn der geschätzte Auftragswert nach dem Vergabeverfahren aktualisiert wird?
• ihale.tv - Die unterlassene Aktualisierung des geschätzten Auftragswerts ist ein Grund für die Aufhebung des Vergabeverfahrens!
• Kılıç Akademi - Gründe, Probleme und Lösungen bei der Aufhebung öffentlicher Vergabeverfahren