Qualitäts- und Standardnachweise bei öffentlichen Dienstleistungsvergaben

Qualitäts- und Standardnachweise bei öffentlichen Dienstleistungsvergaben
(Anwendung des Gesetzes Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe bei Dienstleistungen – unter den Gesichtspunkten der Festlegung und Vorlage von Nachweisen sowie des Vergabe- und Vertragsverfahrens)

ZUSAMMENFASSUNG
Die Dienstleistungen, die öffentliche Auftraggeber zur störungsfreien Erfüllung ihrer Aufgaben im Wege eines Vergabeverfahrens am Markt beschaffen, lassen sich wie folgt einordnen: “Wartung und Reparatur, Transport, Kommunikation, Versicherung, Forschung und Entwicklung, Rechnungswesen, Marktforschung und Umfragen, Beratung, Öffentlichkeitsarbeit, Druck und Veröffentlichung, Reinigung, Zubereitung und Verteilung von Speisen, Tagungen, Organisation, Ausstellung, Schutz und Sicherheit, Berufsausbildung, Fotografie, Film, geistige und bildende Kunst, Dienstleistungen für Computersysteme sowie Softwaredienstleistungen, Vermietung beweglicher und unbeweglicher Sachen und Rechte und Ähnliches…”
Damit öffentliche Auftraggeber Dienstleistungen in angemessener Qualität und nach geeigneten Standards beschaffen können, ist es wichtig, die der jeweiligen Dienstleistung entsprechenden Qualitätsanforderungen und Standards festzulegen.  In diesem Rahmen können öffentliche Auftraggeber Qualitäts- und Standardnachweise in unterschiedlichen Phasen als Eignungskriterium, nicht preisliches Element, Bedingung der Vertragserfüllung und Prüfungs- bzw. Abnahmekriterium von Bietern oder Auftragnehmern verlangen. Legen die am Vergabeverfahren teilnehmenden Bieter oder die den Vertrag erfüllenden Auftragnehmer diese Nachweise nicht ordnungsgemäß vor, ist ihr Ausschluss von der Wertung unvermeidbar.
Diese Untersuchung behandelt TS-, TSE-, ISO-, EN- und ähnliche Qualitäts- und Standardnachweise bei der öffentlichen Auftragsvergabe aus Sicht der öffentlichen Auftraggeber und Bieter im Rahmen des Gesetzes Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe, der sekundären Rechtsvorschriften und der ständigen Entscheidungen des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe.

1. EINLEITUNG
Öffentliche Auftraggeber, die ein Vergabeverfahren durchführen möchten, verlangen in den Vergabeunterlagen Qualitäts- und Standardnachweise, um sicherzustellen, dass die Leistung qualitativ hochwertig und in Übereinstimmung mit den festgelegten nationalen/internationalen Standards erbracht wird. Ist die rechtliche Einordnung dieser Nachweise jedoch nicht bekannt, können die Vergabeunterlagen im Widerspruch zu den Rechtsvorschriften stehen. Unzureichende Kenntnisse der Teilnehmer und Auftragnehmer über die von den öffentlichen Auftraggebern festgelegten Qualitäts- und Standardnachweise verhindern zudem die Wahrnehmung ihrer Rechte im Vergabeverfahren und führen zu ihrem Ausschluss aus Vergabeverfahren. 

2. RECHTLICHE EINORDNUNG DER QUALITÄTS- UND STANDARDNACHWEISE IM VERGABERECHT
Bei Prüfung des Gesetzes Nr. 4734 über öffentliche Auftragsverträge und seiner sekundären Rechtsvorschriften zeigt sich, dass die “Qualitäts- und Standardnachweise” bei Dienstleistungsvergaben in verschiedene Gruppen unterteilt werden und für ihre Anforderung durch öffentliche Auftraggeber sowie ihre Vorlage durch Teilnehmer oder Auftragnehmer unterschiedliche Regeln gelten.
Qualitäts- und Standardnachweise sind Dokumente, die belegen, dass die ausgeschriebene Dienstleistung, die Organisation, welche die Dienstleistung erbringt, oder die Einrichtungen nach einem bestimmten nationalen oder internationalen Standard geführt, betrieben bzw. kontrolliert werden.
Bei Dienstleistungsvergaben sind die “Qualitäts- und Standardnachweise” in 4 Gruppen zu unterteilen. Diese sind:

• Nachweise für Qualitätsmanagementsysteme,
• Nachweise für Umweltmanagementsysteme,
• Dienstleistungseignungsnachweise,
• Akkreditierungs-/Qualifikationnachweise für Labor- und Inspektionsstellen.

Der Nachweis für ein Qualitätsmanagementsystem (QMS-Nachweis), belegt, dass eine Organisation ihre Dienstleistungs-/Produktionsprozesse plant, umsetzt, misst und kontinuierlich verbessert, das heißt, dass sie Qualität nicht durch die Kontrolle des “Endprodukts/der Endleistung”, sondern durch ein Managementsystem gewährleistet. In der Praxis sind Nachweise auf Grundlage von ISO 9001 und TS EN ISO 9001 die bei der öffentlichen Auftragsvergabe am häufigsten verwendeten QMS-Nachweise. Im Vergaberecht gehört der QMS-Nachweis bei Dienstleistungen zu den unter der Überschrift “Nachweise in Bezug auf Qualität und Standards” aufgeführten Dokumentarten und kann in der Praxis bei der Vergabe von Müllabfuhr- und/oder Stadtreinigungsleistungen verlangt werden.

Der Nachweis für ein Umweltmanagementsystem (UMS-Nachweis) belegt, dass eine Organisation ein Umweltmanagementsystem eingerichtet hat, um die Auswirkungen ihrer Tätigkeiten auf die Umwelt systematisch zu steuern, und Mechanismen für Rechtskonformität, Risikomanagement, Zielsetzung, Überwachung und Messung sowie kontinuierliche Verbesserung betreibt. Hauptzweck der Anforderung dieses Standards ist es, die Anforderungen an Managementsysteme festzulegen, die Organisationen zum Schutz der Umwelt und zur Anpassung an veränderte Umweltbedingungen benötigen. In der Praxis ist TS EN ISO 14001 das bei der öffentlichen Auftragsvergabe am häufigsten verwendete Beispiel eines UMS-Nachweises; bei der Vergabe von Müllabfuhr- und/oder Stadtreinigungsleistungen kann ein Nachweis für ein Umweltmanagementsystem verlangt werden.

Der Dienstleistungseignungsnachweis (HYB) ist eine Zertifizierung, die belegt, dass die von einem Betrieb Verbrauchern angebotene Dienstleistung und der Ort ihrer Erbringung (Einrichtung/Infrastruktur/Organisation) dem einschlägigen türkischen Standard (TS) oder den von TSE festgelegten Kriterien entsprechen. Der Dienstleistungseignungsnachweis ist ein eingetragenes Zertifikat der TSE; keine andere Einrichtung oder Organisation als die TSE ist befugt, einen “HYB” auszustellen. Nach Angaben der TSE ist der Dienstleistungseignungsnachweis ein Zertifizierungsmodell, das belegt, dass Dienstleistungsbetriebe und die angebotene Dienstleistung dem einschlägigen türkischen Standard oder Kriterium entsprechen. Der Dienstleistungseignungsnachweis betrifft nicht das “System” wie ISO 9001/14001, sondern überwiegend die Übereinstimmung des Dienstleistungsorts und der Fähigkeit zur Leistungserbringung mit bestimmten TS-Standards/Kriterien (Mindestanforderungen unter anderem an Einrichtung, Ausstattung, Personal, Prozess/Arbeitsablauf, Hygiene und Sicherheit). 

Die Dienstleistungseignungsnachweise (HYB) sind eine beim Türkischen Patent- und Markenamt eingetragene Marke des Instituts.  Eine Zertifizierung unter der Bezeichnung “Dienstleistungseignungsnachweis” durch eine andere Stelle als die TSE kommt nicht in Betracht. Für diese Zertifizierungstätigkeit besteht auch kein gesondertes Akkreditierungsverfahren. 

In der Praxis kann bei Vergabeverfahren über Müllabfuhr- und/oder Stadtreinigungsleistungen der Dienstleistungseignungsnachweis für Betriebe und Stadtreinigung (TS 13111) verlangt werden. 

Bei der Beschaffung von Verpflegungsleistungen, bei denen die Speisen in der Küche des Auftragnehmers zubereitet werden, kann der Standard TS 8985 verlangt werden. Dieser Standard umfasst allgemeine Regeln zu baulichen Eigenschaften, Betriebsführung, Beschäftigten und technischer Ausstattung von Speisenproduktionsbetrieben und Großküchen.  

Akkreditierungs-/Qualifikationnachweise für Labor- und Inspektionsstellen sind akkreditierungsbasierte Dokumente, die, sofern im Vergabeverfahren Mess-, Prüf-, Analyse-, Kalibrierungs- oder Inspektions-/Kontrollergebnisse (Bericht, Ergebnis, Zertifikat) erstellt werden sollen, belegen, dass die technische Kompetenz und Unparteilichkeit der diese Ergebnisse erstellenden Stelle durch ein national/international anerkanntes System bestätigt worden sind. 

Der Grund für die Anforderung dieser Nachweise bei öffentlichen Dienstleistungen besteht darin, die “rechtliche und technische Zuverlässigkeit” des Ergebnisses/Berichts sicherzustellen. Anders ausgedrückt soll die Zuverlässigkeit eines Analyseberichts, Messergebnisses oder Inspektionsberichts als Ergebnis einer Dienstleistung (z. B. Lebensmittelanalyse, Umweltmessung, Kalibrierungszertifikat) gewährleistet werden. 

Bei Verpflegungsleistungen kann für Probenanalysen (mikrobiologisch/chemisch) ein Laborbericht nach 17025 und für die Inspektion und Kontrolle von Aufzügen, Druckbehältern und Konformitätsprüfungen ein Bericht einer Inspektionsstelle nach 17020 verlangt werden. 

Der Standard TS EN ISO 15189 (ISO 15189) ist das grundlegende Dokument, das für die Akkreditierung medizinischer Laboratorien wie Laboratorien öffentlicher und universitärer Krankenhäuser, privater Krankenhäuser und klinischer Laboratorien, privater medizinischer Analyselaboratorien und Diagnosezentren für genetische Erkrankungen verlangt werden kann. 

2.1. ASPEKTE, DIE ÖFFENTLICHE AUFTRAGGEBER BEI DER ANFORDERUNG VON QUALITÄTS- UND STANDARDNACHWEISEN BEACHTEN MÜSSEN
Die Vergaberechtsvorschriften enthalten allgemeine Beschränkungen für die Anforderung von Qualitäts- und Standardnachweisen durch öffentliche Auftraggeber. Zunächst dürfen öffentliche Auftraggeber in Vergabeverfahren keine Qualitäts- und Standardnachweise und Zertifikate wie das Managementsystem für Gefahrenanalyse und kritische Kontrollpunkte (HACCP), das Managementsystem für Arbeitsschutz und Arbeitssicherheit (OHSAS), das Managementsystem für Informationstechnologie und Informationssicherheit, das Managementsystem für Lebensmittelsicherheit (ISO 22000), den Standard für soziale Verantwortung (SA 8000) und Gute Hygienepraxis (GPP) verlangen. In der Entscheidung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe vom 25.12.2024 mit der Nummer 2024/UH.II-1753 zur Unzulässigkeit, Qualitäts- und Standardnachweise, deren Anforderung nach den Rechtsvorschriften ausgeschlossen ist, bei einer Dienstleistungsvergabe als Eignungskriterium festzulegen, heißt es: “Artikel 7.5.3 der Verwaltungsbedingungen bestimmt, dass die am Vergabeverfahren teilnehmenden Bieter den Nachweis für das Informationssicherheitsmanagementsystem ISO 27001:2013 und den Nachweis für das Informationstechnologiemanagementsystem ISO 20000:2011 als Eignungskriterien vorlegen müssen.

Gemäß der Erläuterung in Artikel 74.4 der Allgemeinen Bekanntmachung über die öffentliche Auftragsvergabe dürfen öffentliche Auftraggeber bei Dienstleistungsvergaben keine Nachweise für Managementsysteme der Informationstechnologie und Informationssicherheit verlangen.

Bei der Prüfung wurde berücksichtigt, dass das antragsgegenständliche Vergabeverfahren eine Dienstleistungsvergabe ist und öffentliche Auftraggeber gemäß der Erläuterung in Artikel 74 der Allgemeinen Bekanntmachung über die öffentliche Auftragsvergabe bei Dienstleistungsvergaben keine Nachweise für Managementsysteme der Informationstechnologie und Informationssicherheit verlangen dürfen. Daher wurde festgestellt, dass die betreffenden Nachweise nicht als Eignungskriterien festgelegt werden können und folglich die Festlegung des Nachweises für das Informationssicherheitsmanagementsystem ISO 27001:2013 sowie des Nachweises für das Informationstechnologiemanagementsystem ISO 20000:2011 durch den öffentlichen Auftraggeber als Eignungskriterien in Artikel 7.5.3 der Verwaltungsbedingungen den vorstehend angeführten Erläuterungen der Bekanntmachung widerspricht.”

Zweitens sollte bei Qualitäts- und Standardnachweisen für eine Bietergemeinschaft verlangt werden, dass mindestens einer der Partner die Qualitäts- und Standardnachweise vorlegt; bei einem Konsortium sollten die für jeden Teil verlangten Qualitäts- und Standardnachweise in den Vergabeunterlagen angegeben und von jedem Partner für seinen eigenen Teil vorgelegt werden. Hinsichtlich der Anforderung, dass die Qualitäts- und Standardnachweise von jedem Partner des gemeinschaftlichen Unternehmens gesondert vorzulegen sind, wurde in der Entscheidung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe vom 08.01.2025 mit der Nummer 2025/UH.II-150 “festgestellt, dass in Artikel 4.3.2 der Auftragsbekanntmachung und Artikel 7.5.3 der Verwaltungsbedingungen des antragsgegenständlichen Vergabeverfahrens der “Dienstleistungsnachweis TS 13075 für den Transport von Lebensmitteln” als Eignungskriterium bestimmt wurde und dass derselbe Artikel der Bedingungen zusätzlich vorsieht, dass dieser Nachweis bei gemeinschaftlichen Unternehmen von sämtlichen Partnern vorzulegen ist. Aufgrund der Feststellungen wurde erkannt, dass in dem geprüften Vergabeverfahren gemäß Artikel 7.5.3 der Verwaltungsbedingungen verlangt wurde, dass der als Eignungskriterium festgelegte Dienstleistungsnachweis TS 13075 für den Transport von Lebensmitteln bei gemeinschaftlichen Unternehmen von sämtlichen Partnern vorzulegen ist, während nach Artikel 42 mit der Überschrift “Nachweise in Bezug auf Qualität und Standards” der oben angeführten Durchführungsverordnung für Dienstleistungsvergaben bei einer Bietergemeinschaft die Vorlage der Qualitäts- und Standardnachweise durch einen der Partner als ausreichend gilt. Vor diesem Hintergrund wurde festgestellt, dass die Regelung der Verwaltungsbedingungen, wonach der betreffende Nachweis von jedem Partner des gemeinschaftlichen Unternehmens gesondert vorzulegen ist, nicht mit den Rechtsvorschriften vereinbar und die Rüge des Antragstellers begründet ist.”  

Ein weiterer Aspekt ist, dass der öffentliche Auftraggeber, wenn er einen Qualitäts- und Standardnachweis verlangt, die Definition (das Kriterium) des Standards zwingend in die Präqualifikationsbedingungen oder Verwaltungsbedingungen aufnehmen muss, falls der Nachweis im Rahmen des Teilnahme- oder Angebotsantrags verlangt wird, und in die technischen Spezifikationen, falls er vom Auftragnehmer verlangt wird. Hinsichtlich der Frage, in welcher Phase die in den technischen Spezifikationen einer Dienstleistungsvergabe verlangten Qualitäts- und Standardnachweise vorzulegen sind, wurde in der Entscheidung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe vom  27.09.2023 mit der Nummer 2023/UH.I-1254 “festgestellt, dass der einschlägige Artikel des oben angeführten Gesetzes Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe die vor Unterzeichnung des Vertrags vorzulegenden Dokumente bestimmt und damit feststeht, welche Dokumente öffentliche Auftraggeber vor Unterzeichnung des Vertrags von den Bietern verlangen dürfen. Allerdings sind in den Artikeln 14.8 und 14.10 der beanstandeten technischen Spezifikationen bestimmte Dokumente aufgeführt, die der Zuschlagsempfänger dem öffentlichen Auftraggeber vor Unterzeichnung des Vertrags vorlegen muss (ein vom Steuerberater bestätigtes Inventarverzeichnis, das die Maschinen/Ausrüstungen als sein Eigentum ausweist, notariell beglaubigte Fahrzeugscheine oder notariell beglaubigte Mietverträge für die Fahrzeuge, ein Dokument, das den Betrieb als sein Eigentum ausweist, oder ein notariell beglaubigter Mietvertrag sowie Dokumente, die belegen, dass der gemietete Betrieb den in den technischen Spezifikationen festgelegten Qualitätsanforderungen und Standards entspricht). Die betreffenden Dokumente gehören nicht zu den vor Unterzeichnung des Vertrags beim öffentlichen Auftraggeber vorzulegenden Dokumenten; folglich kann ihre Vorlage vor Unterzeichnung des Vertrags nicht verlangt werden.”  

Für die anderen vier Dokumentarten im Rahmen der Qualitäts- und Standardnachweise wurden Beschränkungen zu spezielleren Fragen festgelegt. Diese Beschränkungen sind unter gesonderter Benennung der genannten vier Dokumentarten jeweils einzeln darzustellen. 

Für die Anforderung des Nachweises für ein Qualitätsmanagementsystem (QMS-Nachweis) durch öffentliche Auftraggeber bestehen Beschränkungen. Diese lassen sich wie folgt aufzählen: 

1. Beschränkung: Unter Berücksichtigung der Art der Leistung kann in den Präqualifikationsbedingungen und den Verwaltungsbedingungen eine Regelung zum Nachweis für ein Qualitätsmanagementsystem getroffen werden. Wird der Nachweis vom Auftragnehmer verlangt, muss er zwingend in den technischen Spezifikationen aufgeführt werden. 
2. Beschränkung: Der Standard ISO 9001:2008 für die Zertifizierung von Qualitätsmanagementsystemen wurde am 13/11/2008 veröffentlicht; seit dem 13/11/2010 sind nach dem Standard ISO 9001:2000 ausgestellte Nachweise für Qualitätsmanagementsysteme ungültig. Deshalb können öffentliche Auftraggeber bei Vergabeverfahren, deren Bekanntmachung nach dem 13/11/2010 veröffentlicht wurde, nach dem Standard ISO 9001:2008 ausgestellte Nachweise für Qualitätsmanagementsysteme verlangen.
3. Beschränkung: Bei Dienstleistungsvergaben, die in den eigenen Dienstgebäuden oder anderen Aufgabenbereichen der öffentlichen Auftraggeber ausgeführt werden (beispielsweise Reinigung, private Sicherheitsdienste, Patienten- und Besucherleitung, Betrieb von Datenverarbeitungs- und Automatisierungssystemen sowie Zubereitung und Verteilung von Speisen), sowie bei Vergabeverfahren für Personal-/Schülerbeförderung und Fahrzeugmietleistungen darf kein “Nachweis für ein Qualitätsmanagementsystem” verlangt werden.
4. Bei Vergabeverfahren über Müllabfuhr- und/oder Stadtreinigungsleistungen kann ein Nachweis für ein Qualitätsmanagementsystem verlangt werden.
5. Bei der Beschaffung von Beratungsleistungen, die im Wege einer Dienstleistungsvergabe durchgeführt werden und deren Wert unter dem Vierfachen des für Dienstleistungen vorgesehenen oberen Schwellenwerts gemäß Artikel 13 Absatz 1 Buchstabe (b) Unterabsatz (2) des Gesetzes Nr. 4734 liegt, darf im Rahmen der Qualitäts- und Standardnachweise ausschließlich ein Nachweis für ein Qualitätsmanagementsystem verlangt werden.

In der Entscheidung der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe (KİK) vom 10.12.2025 mit der Nummer 2025/UH.I-2611 über eine vom öffentlichen Auftraggeber nicht ordnungsgemäß festgelegte Bescheinigung über das Qualitätsmanagementsystem wurde wie folgt entschieden: "Es wurde festgestellt, dass die Forderung nach dem Standard TS 10002 für Qualitätsmanagement und Kundenzufriedenheit im Vergabeverfahren zur Beschaffung von Dienstleistungen für die Zubereitung und Ausgabe von Mittagessen einschließlich Zutaten keinen Bezug zum Auftragsgegenstand hat und dass darüber hinaus die Forderung nach einer Bescheinigung über das Qualitätsmanagementsystem bei Ausschreibungen zur Beschaffung von Dienstleistungen für die Zubereitung und Ausgabe von Speisen gegen die Rechtsvorschriften verstößt.”

Für die Forderung einer Bescheinigung über das Umweltmanagementsystem (UMS-Bescheinigung) durch öffentliche Auftraggeber bestehen Einschränkungen. Diese lassen sich wie folgt aufzählen: 

1. Einschränkung: Unter Berücksichtigung der Art der Leistung kann in den Präqualifikationsbedingungen und den Verwaltungsbedingungen eine Regelung zur Bescheinigung über das Umweltmanagementsystem getroffen werden. Eine UMS-Bescheinigung (ISO 14001) darf bei der öffentlichen Beschaffung von Dienstleistungen nur mit einer Begründung gefordert werden, die unmittelbar mit den Umweltauswirkungen und Umweltrisiken der Leistung zusammenhängt und hierzu verhältnismäßig ist. Wird die Bescheinigung vom Auftragnehmer verlangt, muss sie zwingend in den technischen Spezifikationen aufgeführt werden. 
2. Einschränkung: Bei Dienstleistungen, die in den eigenen Dienstgebäuden oder anderen Aufgabenbereichen der öffentlichen Auftraggeber erbracht werden (beispielsweise Reinigung, private Sicherheitsdienste, Patienten- und Besucherlenkung, Datenverarbeitung und Betrieb des Automatisierungssystems sowie Zubereitung und Ausgabe von Speisen), sowie bei Ausschreibungen zur Beschaffung von Dienstleistungen, bei denen die Forderung nach einer UMS-Bescheinigung aufgrund ihrer Art nicht sachgerecht ist (beispielsweise Personal- und Schülerbeförderung, Fahrzeugvermietung, berufliche Bildung sowie Tagungs- und Organisationsdienstleistungen), darf keine Bescheinigung über das Umweltmanagementsystem gefordert werden. Das heißt, bei Ausschreibungen zur Beschaffung von Dienstleistungen, die in den eigenen Dienstgebäuden der öffentlichen Auftraggeber erbracht werden, darf keine UMS-Bescheinigung gefordert werden. 
3. Einschränkung: Bei Ausschreibungen zur Beschaffung von Dienstleistungen zur Abfallsammlung und/oder Stadtreinigung kann eine Bescheinigung über das Umweltmanagementsystem gefordert werden. Bei einer Bietergemeinschaft muss jedoch verlangt werden, dass mindestens einer der Partner die UMS-Bescheinigung vorlegt; bei einem Konsortium muss jeder Partner für jeden Teil die für seinen eigenen Teil geforderten Unterlagen vorlegen. 

Für die Forderung einer Dienstleistungseignungsbescheinigung durch öffentliche Auftraggeber bestehen Einschränkungen. Diese lassen sich wie folgt aufzählen:

1. Einschränkung: Unter Berücksichtigung der Art der Leistung kann in den Präqualifikationsbedingungen und den Verwaltungsbedingungen eine Regelung zur Dienstleistungseignungsbescheinigung getroffen werden. Wird die Bescheinigung vom Auftragnehmer verlangt, muss sie zwingend in den technischen Spezifikationen aufgeführt werden. 
2. Einschränkung: Unter Berücksichtigung der Organisationsstruktur, der Planungstätigkeiten und der Verantwortlichkeiten der Dienstleistungseignungsbescheinigung darf diese Bescheinigung weder bei Dienstleistungen gefordert werden, die in den eigenen Dienstgebäuden der öffentlichen Auftraggeber erbracht werden (ausgenommen Montage-, Wartungs- und Reparaturleistungen, die durch Servicedienste in den Dienstgebäuden der öffentlichen Auftraggeber ausgeführt werden), noch bei Ausschreibungen, bei denen die Forderung nach einer Dienstleistungseignungsbescheinigung aufgrund der Art der Leistung nicht sachgerecht ist (beispielsweise Personal- und Schülerbeförderung, Fahrzeugvermietung, berufliche Bildung sowie Tagungs- und Organisationsdienstleistungen). Die öffentlichen Auftraggeber müssen in Regelungen über die Dienstleistungseignungsbescheinigung deren Leistungsumfang und Standard eindeutig angeben.
3. Einschränkung: Bei Ausschreibungen zur Beschaffung von Dienstleistungen zur Abfallsammlung und/oder Stadtreinigung kann die Dienstleistungseignungsbescheinigung für Betriebe – Stadtreinigungsdienste (TS 13111) gefordert werden.
4. Bei Dienstleistungseignungsbescheinigungen muss verlangt werden, dass bei einer Bietergemeinschaft mindestens einer der Partner die Bescheinigung vorlegt und bei einem Konsortium jeder Partner für jeden Teil die für seinen eigenen Teil geforderten Unterlagen vorlegt.

In der Entscheidung der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe (KİK) vom 10.12.2025 mit der Nummer 2025/UH.I-2611 darüber, dass im Zusammenhang mit Speisen, die in der Küche des öffentlichen Auftraggebers zubereitet werden, die Vorlage von Dienstleistungseignungsbescheinigungen nicht verlangt werden darf, wurde Folgendes entschieden: “Der Standard mit der Nummer TS 8985 umfasst die allgemeinen Regeln hinsichtlich der baulichen Merkmale, des Betriebs, der Beschäftigten und der technischen Ausstattung von Speisefabriken und Großküchen. Da im Rahmen des ausgeschriebenen Auftrags die Speisen in der Küche des öffentlichen Auftraggebers zubereitet werden, entspricht die Forderung nach einer Dienstleistungseignungsbescheinigung für den betreffenden Standard nicht den Rechtsvorschriften.”

Für die Forderung von Bescheinigungen über die Akkreditierung/Qualitätseignung von Labor- und Inspektionsstellen durch öffentliche Auftraggeber bestehen Einschränkungen:

1. Einschränkung: Diese Bescheinigungen können unter Berücksichtigung der Art der Leistung in den Präqualifikationsbedingungen und den Verwaltungsbedingungen gefordert werden. Wird die Bescheinigung vom Auftragnehmer verlangt, muss sie zwingend in den technischen Spezifikationen aufgeführt werden. 
2. Einschränkung: Es muss verlangt werden, dass bei einer Bietergemeinschaft mindestens einer der Partner die Bescheinigungen vorlegt und bei einem Konsortium jeder Partner für jeden Teil die für seinen eigenen Teil geforderten Unterlagen vorlegt.

2.2. BEI DER VORLAGE VON QUALITÄTS- UND STANDARDBESCHEINIGUNGEN ZU BEACHTENDE ASPEKTE
Bieter oder Auftragnehmer, die im Vergabe- oder Vertragsverfahren Qualitäts- und Standardbescheinigungen vorlegen, müssen bestimmte Aspekte beachten.
Bei der Vorlage der Bescheinigung über das Qualitätsmanagementsystem und der Bescheinigung über das Umweltmanagementsystem müssen diese Bescheinigungen zwingend von Zertifizierungsstellen ausgestellt worden sein, die von der türkischen Akkreditierungsagentur akkreditiert sind, oder von Zertifizierungsstellen, die von nationalen Akkreditierungsstellen akkreditiert sind, welche dem Abkommen über die gegenseitige Anerkennung des Internationalen Akkreditierungsforums angehören. Dass diese Zertifizierungsstellen von nationalen Akkreditierungsstellen akkreditierte Zertifizierungsstellen sind, die dem Abkommen über die gegenseitige Anerkennung des Internationalen Akkreditierungsforums angehören, und dass die von ihnen ausgestellten Bescheinigungen weiterhin gültig sind, muss durch ein Schreiben der türkischen Akkreditierungsagentur bestätigt werden. Das Bestätigungsschreiben kann ab seinem Ausstellungsdatum ein Jahr lang verwendet werden, sofern es am Tag des Vergabeverfahrens oder am Schlusstermin für die Antragstellung gültig ist. Für Dokumente und Zertifikate, die von Zertifizierungsstellen ausgestellt wurden, deren Akkreditierung durch die türkische Akkreditierungsagentur bekannt gegeben wurde, und die das TÜRKAK-Akkreditierungszeichen tragen, ist jedoch keine Bestätigung der türkischen Akkreditierungsagentur erforderlich. In diesem Zusammenhang wurde in der Entscheidung der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe (KİK) vom 05.02.2025 mit der Nummer 2025/UH.I-465 wie folgt entschieden: “Es wurde festgestellt, dass die Antragstellerin S… Ltd. Şti. eine auf ihren Namen ausgestellte Bescheinigung über das Umweltmanagementsystem ISO 14001:2015 vorgelegt hat, dass die vorgelegte Bescheinigung von IQR Uluslararası Belgelendirme Hizmetleri Ltd. Şti. ausgestellt wurde, als Zertifizierungsdatum der 03.01.2025 und als Gültigkeitsdatum der Bescheinigung der 02.01.2026 angegeben wurden, die betreffende Bescheinigung keine Angabe/kein Logo darüber enthält, dass sie das TÜRKAK-Akkreditierungszeichen trägt, und die ausstellende Stelle auch nicht in der auf der Website von TÜRKAK veröffentlichten Liste der Akkreditierungsstellen aufgeführt ist. Ferner wurde im Rahmen des Angebots kein Bestätigungsschreiben der türkischen Akkreditierungsagentur darüber vorgelegt, dass die ausstellende Stelle eine von nationalen Akkreditierungsstellen, die dem Abkommen über die gegenseitige Anerkennung des Internationalen Akkreditierungsforums angehören, akkreditierte Zertifizierungsstelle ist und dass die von dieser Stelle ausgestellte Bescheinigung weiterhin gültig ist. Daher wurde die Behauptung der Antragstellerin als unbegründet erachtet.”

Bei der Vorlage von Bescheinigungen über die Qualitätseignung von Prüf-, Analyse- und Kalibrierlaboratorien sowie Inspektionsstellen müssen diese zwingend von der türkischen Akkreditierungsagentur oder von Akkreditierungsstellen ausgestellt worden sein, die dem Abkommen über die gegenseitige Anerkennung der Internationalen Kooperation für Laborakkreditierung angehören. Dass diese Akkreditierungsstellen dem Abkommen über die gegenseitige Anerkennung der Internationalen Kooperation für Laborakkreditierung angehören und dass die von ihnen ausgestellten Bescheinigungen weiterhin gültig sind, muss durch ein Schreiben der türkischen Akkreditierungsagentur bestätigt werden. Das Bestätigungsschreiben kann ab seinem Ausstellungsdatum ein Jahr lang verwendet werden, sofern es am Tag des Vergabeverfahrens oder am Schlusstermin für die Antragstellung gültig ist. Für Dokumente und Zertifikate, die von der türkischen Akkreditierungsagentur ausgestellt wurden und das TÜRKAK-Akkreditierungszeichen tragen, ist jedoch keine Bestätigung der türkischen Akkreditierungsagentur erforderlich.

Auch die Gültigkeitsdauer der Qualitäts- und Standardbescheinigungen ist von Bedeutung. Es genügt, dass diese Bescheinigungen am Tag des Vergabeverfahrens oder am Schlusstermin für die Antragstellung gültig sind. Wird jedoch eine Bescheinigung über das Qualitätsmanagementsystem und/oder eine Bescheinigung über das Umweltmanagementsystem vorgelegt, die von einer Zertifizierungsstelle ausgestellt wurde, deren Akkreditierung vor dem Datum der ersten Auftragsbekanntmachung oder Einladung zum Vergabeverfahren entzogen wurde, werden diese Bescheinigungen nicht als gültig anerkannt. 

Bei der Vorlage durch Gemeinschaftsunternehmen sind wichtige Aspekte zu beachten. Bei einer Bietergemeinschaft genügt es, wenn mindestens einer der Partner die Qualitäts- und Standardbescheinigungen vorlegt. Bei einem Konsortium werden die für jeden Teil geforderten Qualitäts- und Standardbescheinigungen in den Vergabeunterlagen angegeben. In diesem Fall muss jeder Partner die für seinen eigenen Teil geforderten Unterlagen vorlegen. In der Entscheidung der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe (KİK) vom 08.01.2025 mit der Nummer 2025/UH.II-150 darüber, dass nicht sämtliche Partner die vom öffentlichen Auftraggeber geforderten Qualitäts- und Standardbescheinigungen vorlegen müssen, wurde ausgeführt: “In Artikel 4.3.2 der Auftragsbekanntmachung und Artikel 7.5.3 der Verwaltungsbedingungen des betreffenden Vergabeverfahrens wurde die “Bescheinigung TS 13075 über Dienstleistungen zur Beförderung von Lebensmitteln” als Eignungskriterium festgelegt. Darüber hinaus wurde in demselben Artikel der Bedingungen geregelt, dass die betreffende Bescheinigung bei Gemeinschaftsunternehmen von sämtlichen Partnern vorzulegen ist.

Aufgrund der getroffenen Feststellungen wurde im geprüften Vergabeverfahren verlangt, dass die in Artikel 7.5.3 der Verwaltungsbedingungen als Eignungskriterium festgelegte Bescheinigung TS 13075 über Dienstleistungen zur Beförderung von Lebensmitteln bei Gemeinschaftsunternehmen von sämtlichen Partnern vorgelegt wird. Nach Artikel 42 mit der Überschrift “Qualitäts- und Standardbescheinigungen” der oben angeführten Durchführungsverordnung für Ausschreibungen zur Beschaffung von Dienstleistungen wird es bei einer Bietergemeinschaft jedoch als ausreichend anerkannt, wenn einer der Partner die Qualitäts- und Standardbescheinigungen vorlegt. Vor diesem Hintergrund wurde festgestellt, dass die Regelung der Verwaltungsbedingungen, wonach die betreffende Bescheinigung von jedem Partner des Gemeinschaftsunternehmens gesondert vorzulegen ist, nicht den Rechtsvorschriften entspricht und die Behauptung der Antragstellerin begründet ist.” 

Für den Fall, dass lediglich die Bezeichnung einer Qualitäts- und Standardbescheinigung geändert wurde, sind wichtige Aspekte zu beachten. In diesem Zusammenhang gilt: Wurden die zuvor vom Bewerber, Bieter oder Auftragnehmer erhaltenen Bescheinigungen bis zum Ende des darin angegebenen Gültigkeitsdatums im Rahmen eines Antrags oder Angebots vorgelegt, werden sie als gültig anerkannt, sofern der öffentliche Auftraggeber bei der ausstellenden Stelle Informationen über die Gültigkeit der Bescheinigung einholt. Die betreffenden Bescheinigungen werden von den öffentlichen Auftraggebern ebenfalls als gültig anerkannt, wenn der Bewerber, Bieter oder Auftragnehmer dem öffentlichen Auftraggeber ein Schreiben der ausstellenden Stelle vorlegt, wonach die zuvor ausgestellte Bescheinigung gültig ist, oder wenn die einschlägigen Rechtsvorschriften eine ausdrückliche Regelung enthalten, wonach zuvor ausgestellte Bescheinigungen als gültig anerkannt werden.  

Auch bei der Vorlage von im Ausland ausgestellten Qualitäts- und Standardbescheinigungen sind wichtige Aspekte zu beachten.  Zunächst sind derartige, im Ausland von Zertifizierungsstellen, die von nationalen Akkreditierungsstellen des Abkommens über die gegenseitige Anerkennung des Internationalen Akkreditierungsforums akkreditiert sind, oder von Akkreditierungsstellen des Abkommens über die gegenseitige Anerkennung der Internationalen Kooperation für Laborakkreditierung ausgestellte Bescheinigungen von der Legalisation befreit, wenn sie zusammen mit einem Bestätigungsschreiben der türkischen Akkreditierungsagentur vorgelegt werden. In einer Fremdsprache ausgestellte Dokumente müssen zwingend von vereidigten Übersetzern in der Türkei übersetzt und notariell beglaubigt werden. Diese Übersetzungen sind von der Legalisation durch das Außenministerium der Republik Türkei befreit.  Wurden Dokumente in einem Staat ausgestellt, in dem kein Konsulat der Republik Türkei besteht, und wurden ihre Übersetzungen zwar von einem vereidigten Übersetzer dieses Staates angefertigt, tragen aber keinen “Apostille-Vermerk”, müssen die Unterschrift auf der betreffenden Übersetzung und gegebenenfalls das darauf befindliche Siegel oder der Stempel nacheinander durch das Außenministerium dieses Staates, das für die Beziehungen zu diesem Staat zuständige Konsulat der Republik Türkei oder die Vertretung dieses Staates in der Türkei und das Außenministerium der Republik Türkei legalisiert werden. Werden die Übersetzungen fremdsprachiger Dokumente von vereidigten Übersetzern in der Türkei angefertigt und notariell beglaubigt, ist für diese Übersetzungen kein weiterer Legalisationsvermerk erforderlich.

Bei Dienstleistungseignungsbescheinigungen ist zu beachten, dass außerhalb des TSE keine Zertifizierung unter der Bezeichnung “Dienstleistungseignungsbescheinigung” erfolgen darf.  Denn die HYB-Dienstleistungseignungsbescheinigung ist ein eingetragenes Zertifikat des TSE; keine andere Institution oder Organisation außer dem TSE ist zur Ausstellung einer “HYB” befugt. Da außerhalb des TSE keine Zertifizierung unter der Bezeichnung “Dienstleistungseignungsbescheinigung” möglich ist, kann auch keine gesonderte Akkreditierung verlangt werden. In der Entscheidung zum Gesetz über die öffentliche Auftragsvergabe vom 20.07.2016 mit der Nummer 2016/UH.II-1840 wurde folgende Bewertung vorgenommen: “Obwohl Dienstleistungseignungsbescheinigungen keine Bescheinigungen über das Qualitätsmanagementsystem sind, wurden in den Verwaltungsbedingungen Bescheinigungen über das Qualitätsmanagementsystem und Dienstleistungseignungsbescheinigungen derselben Kategorie zugeordnet und für die Form ihrer Vorlage dieselben Regelungen vorgesehen. Die Dienstleistungseignungsbescheinigungen werden vom TSE als akkreditierter Zertifizierungsstelle ausgestellt. Indem für diese Bescheinigungen eine Akkreditierungspflicht eingeführt wurde, wurde die betreffende Regelung nicht rechtskonform ausgestaltet; sie führte bei den Bietern zu Unsicherheiten und war geeignet, die Abgabe ordnungsgemäßer Angebote zu verhindern …”

ERGEBNIS
Die Aufgaben der öffentlichen Auftraggeber bei Vergabeverfahren bestehen darin, ihren Bedarf zu angemessenen Bedingungen und rechtzeitig zu decken und die Ressourcen effizient einzusetzen. Bewerber, Bieter oder Auftragnehmer verfolgen hingegen das Ziel, die ausgeschriebene Leistung zu den günstigsten Bedingungen zu erbringen, die ihnen zustehende Zahlung zu erhalten und ihre Geschäftstätigkeit fortzuführen. Die rechtskonforme Forderung und Vorlage von Qualitäts- und Standardbescheinigungen entspricht den Zielen der Parteien.
Oben wurden die Verpflichtungen der Parteien bei der Forderung oder Vorlage von Qualitäts- und Standardbescheinigungen im Vergabe- und Vertragsverfahren dargelegt. Die Parteien müssen diese Verpflichtungen erfüllen, ohne dass es zu Streitigkeiten kommt. 02.01.2026

İlyas KILIÇ
Experte für öffentliche Verwaltung – Berater für Vergaberecht

Vorsitzender des Verwaltungsrats der Kılıç Kurumsal Danışmanlık A.Ş.

Quellen:

- www.kilichukuk.org 

- Www.ihale.tv 

- Kılıç Hukuk Vergabewörterbuch ( Sozluk )

-Artikel 31 mit der Überschrift “Form der Vorlage von Unterlagen” und Artikel 42 mit der Überschrift “Qualitäts- und Standardbescheinigungen” der Durchführungsverordnung für Ausschreibungen zur Beschaffung von Dienstleistungen

-Artikel 74 mit der Überschrift “Qualitäts- und Standardbescheinigungen” der Allgemeinen Bekanntmachung über die öffentliche Auftragsvergabe