Vorlage von Qualitäts- und Standardnachweisen durch Gemeinschaftsunternehmen im Vergabeverfahren (Analyse einer KİK-Entscheidung)

1. Was ist Gegenstand der Streitigkeit, die der Entscheidung der KİK zugrunde liegt?
Die der Entscheidung der KİK zugrunde liegende Streitigkeit entstand im Zusammenhang mit der Frage, ob die im Vergabeverfahren für Dienstleistungen als Eignungskriterium verlangte TS 13075-Dienstleistungseignungsbescheinigung / Betriebsstätteneignungsbescheinigung bei einer Teilnahme am Vergabeverfahren als Bietergemeinschaft von allen Mitgliedern oder lediglich von mindestens einem Mitglied vorgelegt werden muss. (Siehe: Entscheidung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe vom 15.04.2026 mit der Nummer 2026/UH.I-1116)

Gegenstand der Entscheidung der KİK war das Vergabeverfahren “20-monatige Dienstleistung zur Zubereitung und Ausgabe von Mahlzeiten einschließlich Zutaten sowie anschließender Leistungen”. In Artikel 7.3.3 der Verwaltungsbedingungen wurde eine vom TSE ausgestellte und zum Zeitpunkt des Vergabeverfahrens noch gültige TS 13075-Dienstleistungseignungsbescheinigung verlangt. In den Bedingungen wurde jedoch festgelegt, dass alle Mitglieder einer Bietergemeinschaft diese Bescheinigung vorlegen müssen. (Siehe: İs ortakligi  ) 
Die Antragstellerin machte geltend, dass diese Regelung gegen die Rechtsvorschriften verstoße und Qualitäts- und Standardnachweise bei Vergabeverfahren für Dienstleistungen (Siehe: Kalite ve standart belgeleri hizmet) nicht gesondert von jedem Mitglied der Bietergemeinschaft verlangt werden dürften. 

2. Verlauf des konkreten Falls
Die Gesundheitsdirektion der Provinz Rize erstellte die Vergabeunterlagen für die Durchführung des Vergabeverfahrens “20-monatige Dienstleistung zur Zubereitung und Ausgabe von Mahlzeiten einschließlich Zutaten sowie anschließender Leistungen” mit der Vergaberegistrierungsnummer 2026/275948 am 30.03.2026 im offenen Verfahren. Die Ausschreibung betrifft eine Verpflegungsdienstleistung einschließlich Zutaten für das Kaçkar Devlet Hastanesi, das Çayeli Devlet Hastanesi, das Fındıklı Devlet Hastanesi und die angeschlossenen Gesundheitseinrichtungen und umfasst reguläre Mahlzeiten, Diätmahlzeiten, Frühstück, Diätfrühstück, Zwischenmahlzeiten, Schonkost sowie Iftar- und Sahur-Mahlzeiten im Ramadan.

In Artikel 4.3 der Auftragsbekanntmachung wurde im Rahmen der beruflichen und technischen Eignung eine Dienstleistungseignungsbescheinigung verlangt. Artikel 7.3.3 der Verwaltungsbedingungen enthielt folgende Regelung:

• Bezeichnung des Nachweises: Dienstleistungseignungsbescheinigung
• Erläuterung: Die Bieter geben in der Teilnahmeerklärung die vom TSE ausgestellte, auf den Namen des Bieters lautende und zum Zeitpunkt des Vergabeverfahrens noch gültige TS 13075-Betriebsstätteneignungsbescheinigung an und legen sie dem öffentlichen Auftraggeber auf Verlangen vor.
• Bei Bietergemeinschaften müssen alle Mitglieder sie vorlegen.

Die Antragstellerin A… Ltd. Şti. erhob vor dem Zeitpunkt des Vergabeverfahrens gegen diese Regelung in den Unterlagen eine Rüge beim Auftraggeber. Der öffentliche Auftraggeber wies die Rüge zurück, woraufhin die Antragstellerin bei der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe (KİK) einen Nachprüfungsantrag stellte.

Die Antragstellerin machte geltend, dass das Verlangen von Qualitäts- und Standardnachweisen von sämtlichen Mitgliedern einer Bietergemeinschaft den Wettbewerb einschränke und gegen die Durchführungsverordnung für Vergabeverfahren über Dienstleistungen verstoße. Denn die Rechtsvorschriften sehen für Bietergemeinschaften hinsichtlich derartiger Nachweise eine flexiblere Regelung vor und erachten es als ausreichend, wenn eines der Mitglieder den Nachweis vorlegt. 

3. Entscheidung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe über die Streitigkeit 
Der Ausschuss verwies bei seiner Prüfung zunächst auf die grundlegenden Bestimmungen des Gesetzes Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe und stellte fest, dass öffentliche Auftraggeber nach Artikel 5 des Gesetzes verpflichtet sind, im Einklang mit den Grundsätzen der Transparenz, des Wettbewerbs, der Gleichbehandlung, der Zuverlässigkeit, der rechtzeitigen und unter angemessenen Bedingungen erfolgenden Bedarfsdeckung sowie der effizienten Nutzung von Ressourcen zu handeln. Ferner wies er darauf hin, dass Artikel 10 des Gesetzes vorsieht, dass zur Feststellung der beruflichen und technischen Eignung der Bieter Nachweise zur Qualitätssicherung sowie Qualitätskontrollnachweise verlangt werden können, welche die Übereinstimmung der ausgeschriebenen Leistung mit den Standards belegen. (Siehe: Gesetz Nr. 4734, m. 5 und 10.)

Der Ausschuss verwies jedoch auf Artikel 28 der Durchführungsverordnung für Vergabeverfahren über Dienstleistungen und stellte fest, dass Eignungskriterien und verlangte Nachweise nicht in einer den Wettbewerb behindernden Weise festgelegt werden dürfen und dass die verlangten Nachweise und Eignungskriterien in der Auftragsbekanntmachung sowie in den Verwaltungsbedingungen eindeutig anzugeben sind. Darüber hinaus stellte der Ausschuss in seiner Entscheidung fest, dass es nach Artikel 42 der genannten Verordnung bei einer Bietergemeinschaft ausreicht, wenn mindestens eines der Mitglieder die Qualitäts- und Standardnachweise vorlegt. (Siehe: Durchführungsverordnung für Vergabeverfahren über Dienstleistungen, m. 28 und 42.)
Nach Würdigung der einschlägigen Rechtsvorschriften befand der Ausschuss die in den Verwaltungsbedingungen enthaltene Vorgabe, wonach “die TS 13075-Bescheinigung von allen Mitgliedern der Bietergemeinschaft vorzulegen ist”, für rechtswidrig. Er entschied, dass dieser Rechtsverstoß nicht durch eine Abhilfemaßnahme beseitigt werden könne, und hob das Vergabeverfahren auf. 

4. Welche Schlussfolgerungen sollten Bewerber und Bieter aus der Entscheidung des Ausschusses ziehen?
Mit der Entscheidung wurde verdeutlicht, dass die Befugnis der öffentlichen Auftraggeber, Nachweise zu verlangen, nicht unbegrenzt ist; zugleich enthält sie eine bedeutsame Feststellung zu den Eignungsnachweisen, die von an Vergabeverfahren teilnehmenden Bietergemeinschaften verlangt werden. Dies lässt sich wie folgt zusammenfassen:

4.1. Bietergemeinschaft und Konsortium dürfen nicht gleich beurteilt werden
Die wichtigste aus der Entscheidung über die Streitigkeit zu ziehende Schlussfolgerung ist, dass Bietergemeinschaft und Konsortium beim Verlangen von Qualitäts- und Standardnachweisen nicht gleich beurteilt werden dürfen.
(Siehe:İs ortakligi   Konsorsiyum) 
Bei Bietergemeinschaften genügt es nämlich, wenn nur ein Mitglied die Qualitäts- und Standardnachweise vorlegt. Bei Konsortien hingegen muss jedes Mitglied den für den von ihm übernommenen Teil verlangten Nachweis vorlegen. Denn während bei einer Bietergemeinschaft die Mitglieder die Leistung gemeinsam übernehmen, übernimmt bei einem Konsortium jedes Mitglied einen bestimmten Teil der Leistung allein. Indem der öffentliche Auftraggeber von sämtlichen Mitgliedern der Bietergemeinschaft einen Qualitätsnachweis verlangte, vermengte er daher die rechtlichen Verantwortlichkeiten von Konsortium und Bietergemeinschaft in Vergabeverfahren.

4.2. Qualitäts- und Standardnachweise müssen den Besonderheiten des Auftragsgegenstands entsprechen 
Artikel 10 des Gesetzes Nr. 4734 räumt öffentlichen Auftraggebern die Möglichkeit ein, Nachweise zur Qualitätssicherung zu verlangen; diese Befugnis wird jedoch durch die in Artikel 5 des Gesetzes Nr. 4734 festgelegten Grundsätze begrenzt. Das bedeutet, dass der öffentliche Auftraggeber durch das Verlangen eines Nachweises den Wettbewerb nicht einschränken darf und Qualitäts- und Standardnachweise verlangen muss, die den Besonderheiten des Auftragsgegenstands entsprechen. Auch im Allgemeinen Kommuniqué über die öffentliche Auftragsvergabe wird erläutert, dass das Verlangen von Qualitäts- und Standardnachweisen, die keinen Bezug zum Auftragsgegenstand haben oder aufgrund der Art der Leistung nicht erforderlich sind, gegen die Grundsätze und die Durchführungsverordnung für Vergabeverfahren über Dienstleistungen verstößt. (Siehe: Allgemeines Kommuniqué über die öffentliche Auftragsvergabe, m. 74.1.) 

Unternehmen, die an einem Vergabeverfahren teilnehmen möchten, müssen daher bei der Prüfung der Auftragsbekanntmachung und der Vergabeunterlagen kontrollieren,

• ob die verlangten Nachweise den Besonderheiten des Auftragsgegenstands entsprechen, 
• ob bei Abgabe eines Angebots als Bietergemeinschaft verlangt wird, dass alle Mitglieder oder nur ein Mitglied den Nachweis vorlegen, 
• ob der öffentliche Auftraggeber die Regelungen über Konsortien und Bietergemeinschaften miteinander vermengt hat. 

4.3. Qualitätsnachweise dürfen nicht mit anderen Eignungsnachweisen verwechselt werden
Einer der in der Praxis am häufigsten auftretenden Fehler besteht darin, Qualitäts- und Standardnachweise mit anderen Eignungsnachweisen, die für die Ausführung der Leistung zwingend erforderlich sind (Genehmigung, Erlaubnis, Referenz usw.), sowie mit Tätigkeits- oder Registernachweisen gleichzusetzen. Eine Zusammenfassung zu diesem Thema ist nachfolgend in Tabelle 1 dargestellt: 

Tabelle 1: Von den Mitgliedern einer Bietergemeinschaft vorzulegende Nachweise

Bewerber und Bieter müssen daher jeden in den Unterlagen verlangten Nachweis entsprechend seiner rechtlichen Art einordnen und im Einklang mit den Rechtsvorschriften handeln. Handelt es sich bei einem Nachweis nach den Rechtsvorschriften jedoch um einen “Qualitäts- und Standardnachweis”, ist zu beachten, dass er bei Bietergemeinschaften nicht von allen Mitgliedern verlangt werden darf. 

4.4. Verstöße in der Auftragsbekanntmachung und den Vergabeunterlagen müssen fristgerecht zum Gegenstand einer Rüge und eines Nachprüfungsantrags gemacht werden
Der im streitgegenständlichen Vergabeverfahren gestellte Antrag und die Entscheidung des Ausschusses verdeutlichen zugleich die Bedeutung der Prüfung der Auftragsbekanntmachung und der Vergabeunterlagen. Die Antragstellerin erhob vor dem Zeitpunkt des Vergabeverfahrens eine Rüge beim Auftraggeber und stellte nach dessen ablehnender Entscheidung einen Nachprüfungsantrag bei der Behörde.

Für Unternehmen, die an einem Vergabeverfahren teilnehmen möchten, gehört es zu den wichtigsten Aspekten, die von ihnen festgestellten Rechtsverstöße innerhalb der maßgeblichen Frist zum Gegenstand einer Rüge und eines Nachprüfungsantrags zu machen. Die in den Rechtsvorschriften festgelegten Fristen sind nämlich Ausschlussfristen; nach Ablauf der Frist gestellte Anträge können daher nicht geprüft werden. (Siehe: Gesetz Nr. 4734, m. 54, 55, 56 sowie die Verordnung über Rechtsbehelfe gegen Vergabeverfahren)

5. Ergebnis und Bewertung
Die Entscheidung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe hat hinsichtlich der Vorlage von Qualitäts- und Standardnachweisen durch Gemeinschaftsunternehmen eine wichtige Rechtslage verdeutlicht. Danach genügt es bei einer Teilnahme am Vergabeverfahren als Bietergemeinschaft, wenn mindestens eines der Mitglieder die Qualitäts- und Standardnachweise vorlegt. Dies gilt nicht nur für die Vergabe von Dienstleistungen, sondern auch für Vergabeverfahren über Liefer- und Bauleistungen. 

Im Rahmen dieser Entscheidung müssen Unternehmen, die als Gemeinschaftsunternehmen an einem Vergabeverfahren teilnehmen, bei jedem verlangten Nachweis prüfen, ob er von allen Mitgliedern vorgelegt werden muss oder ob die Vorlage durch ein Mitglied ausreicht.
Darüber hinaus ist es zweckmäßig, festgestellte Rechtsverstöße innerhalb der maßgeblichen Frist zum Gegenstand einer Rüge und eines Nachprüfungsantrags zu machen und hierbei rechtliche und technische Unterstützung in Anspruch zu nehmen. Die in den Rechtsvorschriften festgelegten Fristen sind nämlich Ausschlussfristen; nicht fristgerecht gestellte Anträge können daher nicht geprüft werden.

Ruhi ARSLAN                                           Rechtsanwältin Işıl KILIÇ EROL

Experte für öffentliche Verwaltung                           Expertin für öffentliche Vergabeverträge

und Vergabeberater

Quellen:

1-Entscheidung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe vom 15.04.2026 mit der Nummer 2026/UH.I-1116 

2- Gesetz Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe

3- Durchführungsverordnung für Vergabeverfahren über Dienstleistungen

4- Allgemeines Kommuniqué über die öffentliche Auftragsvergabe

5- Kalite ve standart belgeleri hizmet

6- İs ortakligi

7- Konsorsiyum