Warum wurde der Preisvorteil trotz Vorlage einer Bescheinigung über inländische Waren nicht angewandt? (Analyse einer KİK-Entscheidung)

1.Einleitung
Der Preisvorteil für inländische Waren bei Vergabeverfahren zur Beschaffung von Waren ist ein besonderes Bewertungsverfahren, das die Rangfolge der Angebote unmittelbar beeinflussen kann. Insbesondere bei der Beschaffung technischer Geräte, Maschinen, Ausrüstungen, Software, Aufbereitungssysteme, medizinischer Produkte und Industrieprodukte ist die Bescheinigung über inländische Waren ein wichtiger Faktor, der sich auf das Ergebnis des Vergabeverfahrens auswirken kann.

Im Kılıç-Vergabeglossar wird die “Bescheinigung über inländische Waren” als ein Dokument erläutert, das nachweist, dass die angebotene Ware eine inländische Ware ist, und das gemäß den vom Ministerium für Industrie und Technologie festgelegten Verfahren und Grundsätzen ausgestellt wird. 

(Siehe: Yerli mali belgesi )

Diese Analyse wurde im Rahmen der Entscheidung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe (KİK) vom 14.01.2026 mit der Nummer 2026/UM.II-85 erstellt. In der Entscheidung wurde bewertet, dass der Preisvorteil von %15, der zugunsten eines Bieters anzuwenden war, welcher eine Bescheinigung über inländische Waren vorgelegt hatte, aus Gründen nicht angewandt wurde, die in den Vergabeunterlagen nicht ausdrücklich aufgeführt waren. 

2. Gegenstand der KİK-Entscheidungen
Gegenstand der Entscheidung ist, dass der zugunsten eines Bieters, der bei einem Vergabeverfahren zur Beschaffung von Waren eine Bescheinigung über inländische Waren vorgelegt hatte, vorgesehene Preisvorteil durch den öffentlichen Auftraggeber aufgrund zusätzlicher, in den Unterlagen nicht ausdrücklich aufgeführter Gründe nicht angewandt wurde. Mit anderen Worten konzentriert sich die Streitigkeit auf die Frage, ob der öffentliche Auftraggeber bei Vorliegen einer gültigen Bescheinigung über inländische Waren den Preisvorteil zusätzlich unter Berufung auf die Bevollmächtigung durch den Hersteller, die Übertragung einer Vollmacht oder ein Verhältnis als autorisierter Händler verweigern darf.

Artikel 63 des Gesetzes Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe ermöglicht bei Vergabeverfahren zur Beschaffung von Waren die Anwendung eines Preisvorteils zugunsten von Bietern, die inländische Waren anbieten. Artikel 61 der Durchführungsverordnung über Vergabeverfahren zur Beschaffung von Waren regelt die Berechnungsmethode dieses Vorteils. Demnach wird der Vorteil nicht durch einen Abzug vom Angebot des Bieters, der inländische Waren anbietet, sondern durch einen Aufschlag in Höhe des in den Unterlagen festgelegten Satzes auf die Angebotspreise der Bieter angewandt, die keine inländischen Waren anbieten.

In der bei Kılıç Hukuk veröffentlichten Analyse einer Ausschussentscheidung mit dem Titel “Wie ist der Preisvorteil für inländische Bieter anzuwenden?” wird ebenfalls ausgeführt, dass unter Berücksichtigung der vom Bieter, der inländische Waren anbietet, vorgelegten Bescheinigung über inländische Waren dem Angebotspreis des Bieters, der keine inländischen Waren anbietet, ein Aufschlag in Höhe des in den Vergabeunterlagen festgelegten Satzes hinzuzurechnen ist. 

(Siehe:Yerli isteklilere fiyat avantaji nasil uygulanmalidir)

Darüber hinaus wird in dem auf ihale.tv verfügbaren Video “Preisvorteil bei öffentlichen Vergabeverfahren und auftretende Probleme” darauf hingewiesen, dass bei öffentlichen Vergabeverfahren ein Preisvorteil zugunsten inländischer Bieter und zugunsten von Bietern angewandt werden kann, die inländische Waren anbieten. Daher müssen Unternehmen nicht nur das Dokument vorlegen, sondern auch prüfen, ob dieser Vorteil in der Entscheidung der Vergabekommission richtig berechnet wurde. 

(Siehe:ihale.tv )

3. Entwicklung der konkreten Streitigkeit und Entscheidung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe
Bei dem der Entscheidung zugrunde liegenden Vergabeverfahren handelt es sich um die Ausschreibung zur “Beschaffung eines Trinkwasseraufbereitungssystems”. Das antragstellende Unternehmen übertrug die Bescheinigungen über inländische Waren für das von ihm angebotene “Trinkwasseraufbereitungssystem” und das “Filtrationsgerät” über EKAP in das Dokument zur Teilnahme am Vergabeverfahren. Dennoch wandte der öffentliche Auftraggeber den Preisvorteil von %15 für inländische Waren nicht zugunsten des Antragstellers an. Der öffentliche Auftraggeber begründete dies damit, dass bestimmte Aspekte bezüglich der Vollmacht des Hauptherstellers und der Übertragung der Vollmacht nicht als geeignet angesehen worden seien.

Der Antragsteller wandte sich hingegen an den Ausschuss für öffentliche Auftragsvergabe und machte geltend, dass nach den Verwaltungsbedingungen die Vorlage einer Bescheinigung über inländische Waren ausreiche, um den Preisvorteil für inländische Waren in Anspruch zu nehmen; in den Vergabeunterlagen gebe es keine ausdrückliche Regelung, wonach zusätzlich eine Vollmachtsbescheinigung des Hauptherstellers oder eine Bescheinigung über die Stellung als autorisierter Händler verlangt werde. 

Im konkreten Fall wurde in Artikel 7.1.f der Verwaltungsbedingungen geregelt, dass Bieter, die den Preisvorteil für inländische Waren in Anspruch nehmen möchten, eine Bescheinigung über inländische Waren vorlegen müssen; in Artikel 33.3.1 der Bedingungen wurde hingegen festgelegt, dass Bietern, die inländische Waren anbieten, für das gesamte Vergabeverfahren ein Preisvorteil von %15 gewährt wird. Dagegen enthalten die Verwaltungsbedingungen keine ausdrückliche Regelung, wonach eine Vollmachtsbescheinigung des Hauptherstellers, eine Bescheinigung über die Stellung als autorisierter Händler oder ein Dokument über die Übertragung der Vollmacht als Voraussetzung für die Inanspruchnahme des Preisvorteils verlangt wird.

Der Ausschuss stellte fest, dass die vom Antragsteller vorgelegten Bescheinigungen über inländische Waren von der Industrie- und Handelskammer Antalya ausgestellt worden waren, über die Datenbank der TOBB für Bescheinigungen über inländische Waren verifiziert werden konnten und zum Zeitpunkt des Vergabeverfahrens gültig waren. Ebenso werden auf der Seite der TOBB zur Bescheinigung über inländische Waren die Bekanntmachung über inländische Waren (SGM-2024/10), die Verfahren und Grundsätze zur Anwendung der Bescheinigung über inländische Waren sowie die Antragsunterlagen gemeinsam veröffentlicht. 

(Siehe: tobb.org.tr )

Darüber hinaus bildet die vom Ministerium für Industrie und Technologie veröffentlichte Bekanntmachung über inländische Waren (SGM-2024/10) den aktuellen Rahmen für die Ausstellung der Bescheinigung über inländische Waren und die Feststellung, dass es sich bei dem Produkt um eine inländische Ware handelt. 

(Siehe: sanayi.gov.tr )

Der Ausschuss für öffentliche Auftragsvergabe stellte in seiner Entscheidung fest, dass der öffentliche Auftraggeber Dokumente, die er in den Verwaltungsbedingungen nicht ausdrücklich als Eignungskriterium oder Voraussetzung für den Preisvorteil geregelt hatte, nicht nachträglich zum Nachteil des Bieters verwenden darf. Aus diesem Grund entschied er, dass zugunsten des antragstellenden Bieters der Preisvorteil von %15 für inländische Waren anzuwenden und das Vergabeverfahren im Einklang mit den Rechtsvorschriften erneut durchzuführen ist.

Diese Entscheidung steht auch im Einklang mit gerichtlichen Entscheidungen, wonach der Umfang der Bescheinigung über inländische Waren dem betreffenden Produkt entsprechen muss. Ebenso wird in der bei Kılıç Hukuk veröffentlichten Analyse einer Entscheidung des Staatsrats mit dem Titel “Wird einem Bieter, der die Bescheinigung über inländische Waren nicht für jedes Los vorlegt, ein Preisvorteil gewährt?” ausgeführt, dass die fehlende Übereinstimmung des vorgelegten Dokuments mit dem angebotenen Produkt/Los die Inanspruchnahme des Preisvorteils verhindern kann. Das Ergebnis der konkreten Entscheidung bedeutet daher nicht, dass jedes Dokument unter allen Umständen akzeptiert wird. Das im Vergabeverfahren vorgelegte Dokument muss gültig sein, mit dem Produkt übereinstimmen und die in den Unterlagen verlangten Merkmale aufweisen. 

(Siehe:Yerli mali belgesini her kisim icin sunmayan istekliye fiyat avantaji uygulanir mi)

4. Welche Maßnahmen müssen Unternehmen im Rahmen der Ausschussentscheidung ergreifen?
Die Ausschussentscheidung zeigt auch, dass Unternehmen, die an Vergabeverfahren zur Beschaffung von Waren teilnehmen, die Angebotserstellung und die Entscheidung der Vergabekommission unbedingt anhand der Rechtsvorschriften prüfen müssen. Unternehmen sollten nicht nur prüfen, ob die Bescheinigung über inländische Waren vorzulegen ist, sondern zugleich auch, für welches Produkt das Dokument ausgestellt wurde, wie lange es gültig ist, ob es in EKAP/das Dokument zur Teilnahme am Vergabeverfahren übertragen wurde und welche Regelung zum Preisvorteil die Vergabeunterlagen enthalten. 

Nachstehend haben wir die Maßnahmen und zu beachtenden Aspekte aufgeführt, die Lieferunternehmen, welche eine Bescheinigung über inländische Waren vorlegen, bei Vergabeverfahren berücksichtigen müssen:  

4.1. Artikel 7 der Verwaltungsbedingungen ist eingehend zu prüfen 
Unternehmen sollten vor der Abgabe eines Angebots Artikel 7 der Verwaltungsbedingungen, der die Teilnahme- und Eignungskriterien regelt, eingehend prüfen und darauf achten, die dort genannten Dokumente bei der Teilnahme am Vergabeverfahren vorzulegen. Wenn für den Preisvorteil für inländische Waren lediglich eine Bescheinigung über inländische Waren verlangt wird, sollten Maßnahmen des öffentlichen Auftraggebers, die den Vorteil für inländische Waren nachträglich durch zusätzliche Dokumente wie eine Bescheinigung über die Stellung als autorisierter Händler oder eine Genehmigung des Hauptherstellers unwirksam machen, zum Gegenstand einer Rüge gemacht werden. 

Im Kılıç-Vergabeglossar wird die “Bescheinigung über die Stellung als autorisierter Händler” als ein Dokument erläutert, das belegt, dass der Bieter vom Hersteller der von ihm angebotenen Ware dazu ermächtigt wurde, diese Ware zu verkaufen, zu vertreiben oder zu vermarkten; damit dieses Dokument verlangt werden kann, muss dies jedoch ausdrücklich in den Unterlagen geregelt sein. 

(Siehe:Yetkili satici belgesi )

4.2. Produktbezeichnung, Marke/Modell und Dokumentenumfang sind gemeinsam zu prüfen
Die Gültigkeit der Bescheinigung über inländische Waren allein reicht nicht aus. Das Produkt, das Gegenstand des Dokuments ist, und das angebotene Produkt müssen denselben kommerziellen und technischen Umfang haben. Besteht eine Unstimmigkeit zwischen Produktbezeichnung, Marke, Modell, Kapazität, Geräte-/Ausrüstungsbeschreibung und der entsprechenden technischen Spezifikation, wird der Preisvorteil nicht angewandt.

 Tabelle-1: Prüfliste für Unternehmen zur Bescheinigung über inländische Waren

4.3: Das Dokument zur Teilnahme am Vergabeverfahren ist korrekt auszufüllen
Bei elektronischen Vergabeverfahren wirkt sich die ordnungsgemäße Erklärung des Dokuments auch unmittelbar auf den wesentlichen Inhalt des Angebots aus. In der Praxis nach dem 01.08.2025 tritt der Begriff “Dokument zur Teilnahme am Vergabeverfahren” in den Vordergrund. Im Kılıç-Vergabeglossar wird das Dokument zur Teilnahme am Vergabeverfahren als das Dokument erläutert, das bei der Erstellung und Übermittlung von Angeboten anstelle der “Tabelle mit Eignungsangaben” verwendet wird. Daher müssen Unternehmen prüfen, ob die Bescheinigung über inländische Waren in der richtigen Zeile, dem richtigen Produkt zugeordnet und mit vollständigen Angaben in das System übertragen wurde. 

(Siehe:İhaleye katilim belgesi)

Auch das Herunterladen der Vergabeunterlagen über EKAP sowie die Verfolgung von Nachträgen und Berichtigungsbekanntmachungen sind Bestandteil dieser Prüfung. Das auf ihale.tv verfügbare Video “Suche nach Vergabeverfahren und Herunterladen von Vergabeunterlagen auf EKAP” verdeutlicht die praktische Bedeutung des Zugangs zu den Unterlagen und des Prüfungsverfahrens. 

(Siehe:ihale.tv)

4.4. Die Berechnung des Preisvorteils in der Kommissionsentscheidung muss unbedingt überprüft werden
Der Preisvorteil für inländische Waren bedeutet nicht, dass vom Angebot des Bieters, der inländische Waren anbietet, unmittelbar ein Abschlag vorgenommen wird. Die Bewertung erfolgt, indem auf die Angebotspreise der Bieter, die keine inländischen Waren anbieten, ein Betrag in Höhe des Vorteilsprozentsatzes aufgeschlagen wird. Daher sollten Unternehmen prüfen, ob die Rangfolge in der Kommissionsentscheidung anhand der ursprünglichen Angebotspreise oder anhand der nach Anwendung des Preisvorteils ermittelten Bewertungsbeträge erstellt wurde. Mit anderen Worten sollte das Unternehmen, das ein ordnungsgemäßes Dokument vorgelegt hat, zusätzlich die nach Anwendung des Preisvorteils entstandene Bewertungsrangfolge prüfen.

4.5. Wird in den Vergabeunterlagen ein zusätzliches Dokument verlangt, ist dessen rechtliche Einordnung zu hinterfragen
Wenn der Auftraggeber eine Bescheinigung als autorisierter Händler, eine Vertriebsbescheinigung, eine Herstellerbescheinigung oder eine Genehmigung des Hauptherstellers verlangt, muss er dies in den einschlägigen Eignungsbestimmungen der Auftragsbekanntmachung und der Verwaltungsbedingungen ausdrücklich angeben. 

Auch in der bei Kılıç Hukuk veröffentlichten aktuellen Untersuchung zur Bewertung von Bescheinigungen über inländische Waren wird hervorgehoben, dass die Bescheinigung über inländische Waren im Hinblick auf das Verhältnis zwischen Endprodukt und Komponenten richtig auszulegen und die Bewertung transparent sowie im Einklang mit dem Gleichbehandlungsgrundsatz vorzunehmen ist.           

(Siehe:Yerli mali belgelerinin degerlendirilmesinde kritik hata nihai urun yerine bilesen bazli yorum )

4.6. Wird der Vorteil für inländische Waren nicht angewandt, darf die Antragsfrist nicht versäumt werden
Stellt das Unternehmen in der Kommissionsentscheidung fest, dass der Preisvorteil für inländische Waren nicht angewandt wurde, sollte es sich nicht darauf beschränken, mit dem Auftraggeber zu korrespondieren. Zunächst ist eine Rüge beim Auftraggeber und anschließend, sofern die erforderlichen Voraussetzungen vorliegen, ein Nachprüfungsantrag bei der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe (KİK) einzureichen. Das auf ihale.tv veröffentlichte Video “Wie werden eine elektronische Rüge beim Auftraggeber und ein elektronischer Nachprüfungsantrag bei der KİK eingereicht?” erläutert die praktische Bedeutung dieses Rechtsbehelfswegs. (Siehe:ihale.tv)

5. Schlussfolgerung und unsere Bewertung
Die Entscheidung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe Nr. 2026/UM.II-85 enthält eine wichtige Erkenntnis für Unternehmen, die an Vergabeverfahren zur Beschaffung von Waren teilnehmen. Demnach ist einem Bieter, der eine ordnungsgemäße Bescheinigung über inländische Waren vorlegt, der in den Vergabeunterlagen vorgesehene Preisvorteil zu gewähren. Der Auftraggeber darf diesen Vorteil nicht durch zusätzliche, in den Vergabeunterlagen nicht aufgeführte Dokumente oder nachträglich entwickelte Auslegungen aufheben.

Diese Entscheidung verpflichtet Unternehmen dazu, in zwei verschiedenen Phasen Kontrollen vorzunehmen. Erstens ist vor der Angebotsabgabe zu prüfen, ob die Bescheinigung über inländische Waren mit dem Produkt übereinstimmt, gültig ist und korrekt in EKAP (in die Bescheinigung über die Teilnahme am Vergabeverfahren) übernommen wurde. Zweitens ist nach Bekanntgabe der Entscheidung der Vergabekommission zu prüfen, ob der Preisvorteil korrekt berechnet wurde. Denn wenn der Auftraggeber den Vorteil für inländische Waren nicht korrekt anwendet, kann sich dies nachteilig auf das Ergebnis des Vergabeverfahrens auswirken.

Die Einreichung eines Antrags bei der KİK gegen rechtswidrige Verwaltungsakte ist nicht nur wegen der Möglichkeit einer Änderung des konkreten Vergabeergebnisses wichtig, sondern auch aufgrund ihrer Funktion, die Durchführung des Vergabeverfahrens im Einklang mit den Grundsätzen der Gleichbehandlung, Transparenz und des Wettbewerbs sicherzustellen. Diese Anträge sind im Hinblick auf Frist, Antragsbefugnis, Beeinträchtigung von Interessen, Vereinbarkeit mit den Rechtsvorschriften und Vorlage von Beweismitteln sorgfältig vorzubereiten. Daher trägt es dazu bei, den Antrag rechtzeitig, verhältnismäßig und unter klarer Darlegung seiner Rechtsgrundlagen einzureichen, wenn Unternehmen insbesondere zu Fragen wie Preisvorteil, Eignungsnachweis, Erklärung in EKAP und Auslegung der Vergabeunterlagen Stellungnahmen von mit dem Recht der öffentlichen Auftragsvergabe vertrauten Juristen und Vergabeberatern einholen. 

Ruhi ARSLAN                                        

Experte für öffentliche Verwaltung und Vergabeberater

Rechtsanwältin Işıl KILIÇ EROL

Expertin für öffentliche Auftragsverträge                                                               

Quellen:

1. Entscheidung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe vom 14. Januar 2026, Nr. 2026/UM.II-85. 

2. Gesetz Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe.

3. Durchführungsverordnung über Vergabeverfahren zur Beschaffung von Waren.

4. Allgemeine Bekanntmachung über die öffentliche Auftragsvergabe.

5. Ministerium für Industrie und Technologie, Bekanntmachung über inländische Waren (SGM-2024/10). 

(Siehe:sanayi.gov.tr )

6. TOBB, Seite zur Bescheinigung über inländische Waren und Anwendungsdokumente. 

(Siehe:tobb.org.tr)

7. Kılıç-Vergabeglossar, “Bescheinigung über inländische Waren”. 

(Siehe:Yerli mali belgesi)

8. Kılıç-Vergabeglossar, “Inländische Ware”. 

(Siehe:Yerli mali )

9. Kılıç-Vergabeglossar, “Bescheinigung über die Teilnahme am Vergabeverfahren”. 

(Siehe:İhaleye katilim belgesi)

10. Kılıç-Vergabeglossar, “Bescheinigung als autorisierter Händler”. 

(Siehe:Yetkili satici belgesi)

11. Kılıç Hukuk, “Kritischer Fehler bei der Bewertung von Bescheinigungen über inländische Waren: komponentenbezogene Auslegung anstelle des Endprodukts”. 

(Siehe:Yerli mali belgelerinin degerlendirilmesinde kritik hata nihai urun yerine bilesen bazli yorum)

12. Kılıç Hukuk, “Wie ist der Preisvorteil für inländische Bieter anzuwenden?” 

(Siehe:Yerli isteklilere fiyat avantaji nasil uygulanmalidir)

13. Kılıç Hukuk, “Wird einem Bieter, der nicht für jedes Los eine Bescheinigung über inländische Waren vorlegt, ein Preisvorteil gewährt?” 

(Siehe:Yerli mali belgesini her kisim icin sunmayan istekliye fiyat avantaji uygulanir mi)

14. ihale.tv, “Preisvorteil bei der öffentlichen Auftragsvergabe und auftretende Probleme”. (Siehe:ihale.tv)

15. ihale.tv, “Suche nach Vergabeverfahren und Herunterladen von Vergabeunterlagen in EKAP”. 

(Siehe)

16. ihale.tv, “Wie werden eine elektronische Rüge beim Auftraggeber und ein elektronischer Nachprüfungsantrag bei der KİK eingereicht?” 

(Siehe)