Was erwartet Personen, die von öffentlichen Vergabeverfahren ausgeschlossen wurden? Was sollten ausgeschlossene Personen tun?

Der Ausschluss von öffentlichen Vergabeverfahren ist eine Maßnahme, durch die öffentliche Auftraggeber natürliche und juristische Personen sowie deren Gesellschafter ab dem Datum der Veröffentlichung im Amtsblatt für den festgelegten Zeitraum vorübergehend an der Teilnahme an öffentlichen Vergabeverfahren hindern.
Der Ausschluss von Vergabeverfahren wird auf Vorschlag des öffentlichen Auftraggebers durch das ausschreibende Ministerium, das zuständige oder übergeordnete Ministerium, das zuständige Ministerium, dem dieser öffentliche Auftraggeber untersteht, oder durch die oberste zum Ausschluss befugte Stelle vorgenommen.
Der Ausschluss von öffentlichen Vergabeverfahren beginnt innerhalb der durch die Rechtsvorschriften festgelegten Grenzen am Tag seiner Veröffentlichung im Amtsblatt und endet mit Ablauf des im Amtsblatt bestimmten Zeitraums. Beispielsweise darf eine Person, die am 01 Ocak 2023 für die Dauer von 1 Jahr ausgeschlossen wurde, bis einschließlich 01 Ocak 2024 nicht an Vergabeverfahren teilnehmen.
Der Ausschluss von Vergabeverfahren erfolgt gemäß den Bestimmungen des Gesetzes Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe, des Gesetzes Nr. 4735 über öffentliche Auftragsverträge, des Gesetzes Nr. 2886 über staatliche Ausschreibungen und des Türkischen Strafgesetzbuches. 

Bei den Ausschlüssen von öffentlichen Vergabeverfahren bestanden zum 31.12.2022 insgesamt 2.558 der je nach Ausschlussgrund aktiven Ausschlüsse aus Eintragungen natürlicher oder juristischer Personen, gegen die ein öffentliches Strafverfahren eingeleitet worden war. Von den aktiven Ausschlüssen erfolgten %41,93 nach dem Gesetz Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe, %32,14 nach dem Gesetz Nr. 4735 über öffentliche Auftragsverträge, %1,84 nach dem Türkischen Strafgesetzbuch (TCK) und %23,70 nach dem Gesetz Nr. 2886 über staatliche Ausschreibungen. (Siehe: www.kik.gov.tr)
Der Ausschluss von öffentlichen Vergabeverfahren betrifft insbesondere Unternehmen, die Verpflichtungen übernommen haben, sowie deren Gesellschafter unmittelbar. Handelt es sich bei einer juristischen Person, gegen die eine Ausschlussentscheidung ergangen ist, beispielsweise um eine Personengesellschaft, wird gegen sämtliche Gesellschafter der Gesellschaft eine Ausschlussentscheidung erlassen. Handelt es sich um eine Kapitalgesellschaft, wird gegen die natürlichen oder juristischen Personen, die mehr als die Hälfte ihres Kapitals halten, eine Ausschlussentscheidung erlassen.
Je nachdem, ob die von einer Ausschlussentscheidung Betroffenen natürliche oder juristische Personen sind, wird außerdem gegen eine Personengesellschaft, an der sie beteiligt sind, beziehungsweise gegen eine Kapitalgesellschaft, an der sie beteiligt sind, sofern sie mehr als die Hälfte ihres Kapitals halten, ebenfalls eine entsprechende Ausschlussentscheidung erlassen. (Siehe: Artikel 58 des Gesetzes Nr. 4734 und Artikel 26 des Gesetzes Nr. 4735 über öffentliche Auftragsverträge)
Die wichtigen Punkte, die Unternehmen, die Verpflichtungen übernommen haben, und deren Gesellschafter im Zusammenhang mit dem Ausschluss von öffentlichen Vergabeverfahren kennen sollten, sind folgende:

1-Welche verbotenen Handlungen und Verhaltensweisen führen zum Ausschluss von öffentlichen Vergabeverfahren? 
Der Ausschluss von öffentlichen Vergabeverfahren ist eine verwaltungsrechtliche Sanktion, die im Vergabe- und Vertragsverfahren bei einem Verstoß gegen die zur Gewährleistung der Einhaltung der einschlägigen Rechtsvorschriften durch Bewerber, Bieter und Auftragnehmer sowie zur Sicherung der öffentlichen Ordnung festgelegten Regeln angewandt wird. Die gesetzlichen Grundlagen für die Anwendung dieser Sanktion sind in den vergaberechtlichen Vorschriften festgelegt.
Die verbotenen Handlungen und Verhaltensweisen werden jeweils im Anwendungsbereich des betreffenden Gesetzes geregelt. Sie sind im Gesetz Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe, im Gesetz Nr. 4735 über öffentliche Auftragsverträge, im Gesetz Nr. 2886 über staatliche Ausschreibungen und im Türkischen Strafgesetzbuch jeweils gesondert festgelegt. 

2-Wer stellt die Umstände fest, die zum Ausschluss von Vergabeverfahren führen, und innerhalb wie vieler Tage muss der Ausschluss erfolgen?
Die verbotenen Handlungen und Verhaltensweisen, die zum Ausschluss von öffentlichen Vergabeverfahren führen, werden durch den öffentlichen Auftraggeber selbst oder im Rahmen externer und interner Prüfungen durch befugte Stellen oder Einrichtungen außerhalb des öffentlichen Auftraggebers festgestellt. Nach der Feststellung der verbotenen Handlungen und Verhaltensweisen muss der öffentliche Auftraggeber das Ausschlussverfahren einleiten.
Die Entscheidung über den Ausschluss von öffentlichen Vergabeverfahren muss innerhalb von 45 Tagen nach Eingang des Ausschlussantrags bei dem zuständigen oder befugten Ministerium mit Zustimmung des Ministers erlassen werden. 

3-Wirkt sich der Ausschluss von öffentlichen Vergabeverfahren auf Verträge aus, die bei anderen öffentlichen Auftraggebern ausgeführt werden?
Die Wirkung des Ausschlusses von öffentlichen Vergabeverfahren ist auf den ausschreibenden öffentlichen Auftraggeber und das betreffende Vergabeverfahren beschränkt. Eine gegen eine natürliche oder juristische Person erlassene Ausschlussentscheidung steht Verträgen, die dieselben Personen bereits bei anderen öffentlichen Auftraggebern ausführen, nicht entgegen.    

4-Welche Sanktionen werden verhängt, wenn Personen, gegen die ein öffentliches Strafverfahren eingeleitet wurde, an einem Vergabeverfahren teilnehmen?
Nehmen Personen, gegen die ein öffentliches Strafverfahren eingeleitet wurde, oder Kapitalgesellschaften, deren beherrschende Gesellschafter sie sind, an Vergabeverfahren teil, werden diese Personen lediglich von der Wertung im Vergabeverfahren ausgeschlossen. Das heißt, ihre Sicherheiten werden zurückerstattet und sie werden keinem Ausschlussverfahren unterzogen. 

5- Hat ein nach den Bestimmungen des Gesetzes Nr. 2886 über staatliche Ausschreibungen erfolgter Ausschluss von öffentlichen Vergabeverfahren Auswirkungen auf Personen, die an Vergabeverfahren im Rahmen des Gesetzes Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe teilnehmen? 
Wenn der Ausschluss von öffentlichen Vergabeverfahren nach den Bestimmungen des Gesetzes Nr. 2886 über staatliche Ausschreibungen erfolgt ist, hängt die Frage, ob die ausgeschlossenen Personen an Vergabeverfahren im Rahmen des Gesetzes Nr. 4734 teilnehmen dürfen, vom Umfang des Ausschlusses ab. Hierzu ist das Amtsblatt zu prüfen, in dem der Ausschluss veröffentlicht wurde. Denn der Umfang des Ausschlusses muss innerhalb der Grenzen der Entscheidung bleiben, die für bestimmte Arten von Vergabeverfahren und in einem bestimmten Umfang erlassen wurde.
Eine ausgeschlossene Person kann an Vergabeverfahren anderer öffentlicher Auftraggeber teilnehmen, wenn der betreffende öffentliche Auftraggeber den Ausschluss von öffentlichen Vergabeverfahren ausschließlich auf seine eigenen Vergabeverfahren beschränkt hat. 

6-Welche Schritte sollten Personen unternehmen, die zu Unrecht von öffentlichen Vergabeverfahren ausgeschlossen wurden?Der Ausschluss von öffentlichen Vergabeverfahren kann durch eine gerichtliche Entscheidung aufgehoben werden. Personen, die geltend machen, zu Unrecht von öffentlichen Vergabeverfahren ausgeschlossen worden zu sein, müssen daher innerhalb von 60 Tagen bei den Verwaltungsgerichten Klage erheben.
Da nahezu alle Entscheidungen über den Ausschluss von öffentlichen Vergabeverfahren von Ministerien erlassen werden, kann das Verwaltungsgericht Ankara das sachlich und örtlich zuständige Gericht sein.  
Nach einer gerichtlichen Entscheidung, mit der die Ausschlussmaßnahme aufgehoben wird, muss der öffentliche Auftraggeber, der den Ausschluss vorgenommen hat, diesen ebenfalls durch Veröffentlichung im Amtsblatt aufheben.
Für die Begleitung dieses gesamten Verfahrens sollte professionelle rechtliche Unterstützung durch ein Team mit einem spezialisierten Vergaberechtsanwalt in Anspruch genommen werden.

Işıl KILIÇ EROL
Rechtsanwältin
Beraterin für Vergaberecht