Was geschieht, wenn ein Vergabeverfahren ohne Prüfung der technischen Spezifikationen eingeleitet wird?

1. Der konkrete Fall und der wesentliche Inhalt der Entscheidung des Vergaberats
Die Entscheidung des Vergaberats der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe vom 29.07.2026 mit der Nummer 2026/UM.I-1982 betrifft die Frage, ob ein Vergabeverfahren zur Beschaffung von Waren aufgehoben werden kann, wenn Bestimmungen der technischen Spezifikationen einander widersprechen. Das Vergabeverfahren wurde zur Beschaffung gerätegebundener Verbrauchsmaterialien durchgeführt; die Streitigkeit entstand ausschließlich im Los “Perfusor-Injektor und -Set”.

Der Auftraggeber stellte fest, dass nach einem Nachtrag zu den Vergabeunterlagen zwischen den Artikeln 11 und 14 der technischen Spezifikationen eine Unstimmigkeit bestand. Während in einem Artikel die Verwendung des Geräts mit 20- und 50-ml-Injektoren zugrunde gelegt wurde, blieben im anderen Artikel die Angabe zu 2/3-ml-Injektoren und die Durchflusswerte für kleine Injektoren erhalten. Der Auftraggeber hob das 2. Los des Vergabeverfahrens mit der Begründung auf, es sei nicht eindeutig erkennbar, welches Produkt mit welchen technischen Eigenschaften beschafft werden solle.

Das antragstellende Unternehmen machte hingegen geltend, dass das von ihm angebotene Produkt die Spezifikationen erfülle, die Konformität des Produkts während der Demonstration festgestellt worden sei und der betreffende Schreibfehler die Abgabe eines Angebots nicht verhindert habe. Der Vergaberat prüfte dieses Vorbringen und traf eine Entscheidung.
(Siehe: Technische Spezifikationen: Teknik sartname und Nachtrag: Zeyilname )

2. Verlauf des streitgegenständlichen Sachverhalts und Entscheidung des Vergaberats
Das Vergabeverfahren wurde am 27.04.2026 im offenen Verfahren durchgeführt. Für das 2. Los des Vergabeverfahrens gaben drei Bieter Angebote ab. Mit Beschluss der Vergabekommission vom 01.06.2026 wurde entschieden, dieses Los an das antragstellende Unternehmen zu vergeben. Aufgrund der von X… Ltd. Şti., dem Bieter mit dem wirtschaftlich zweitvorteilhaftesten Angebot, erhobenen Rüge prüfte der Auftraggeber die technischen Regelungen erneut.

Bei der Prüfung wurde festgestellt, dass durch den Nachtrag vom 17.04.2026 die Anforderung zur Verwendung kleiner Injektoren aus Artikel 14 der technischen Spezifikationen gestrichen worden war, während die Angaben zu 2/3-ml-Injektoren und die Werte für kleine Injektoren in Artikel 11 beibehalten worden waren. Der Auftraggeber erkannte an, dass dieser Widerspruch auf den von ihm erstellten Nachtrag zurückzuführen war, und hob mit Genehmigung vom 25.06.2026 ausschließlich das 2. Los auf.

Im Rahmen des wegen dieser Streitigkeit gestellten Antrags bewertete der Vergaberat gemeinsam die Grundprinzipien aus Artikel 5 des Gesetzes Nr. 4734, die Vorschriften über technische Spezifikationen aus Artikel 12 und die Befugnis zur Aufhebung des Vergabeverfahrens aus Artikel 39. Nach der Bewertung des Vergaberats verhinderte der Widerspruch in den Vergabeunterlagen eine eindeutige Festlegung der technischen Eigenschaften des zu beschaffenden Geräts. In einem solchen Fall kann die Möglichkeit bestehen, dass ein Produkt beschafft wird, das den tatsächlichen Bedarf des Auftraggebers nicht deckt. Daher wurde die Aufhebung des 2. Loses als sachgerecht angesehen und mit der Entscheidung des Vergaberats vom 29.07.2026 mit der Nummer 2026/UM.I-1982 einstimmig beschlossen, den Nachprüfungsantrag bei der KİK zurückzuweisen.

Obwohl die Streitigkeit die Phase des Vergabeverfahrens vor Vertragsunterzeichnung betrifft, macht der Umstand, dass der Auftragnehmer nach Vertragsunterzeichnung die in den Vergabeunterlagen beschriebene Leistung zu erbringen hat, eine eindeutige und widerspruchsfreie Ausarbeitung der technischen Spezifikationen vor dem Vergabeverfahren erforderlich. In diesem Zusammenhang hat die Entscheidung des Vergaberats auch das bei der Vertragsdurchführung bestehende Problem behoben.

3. Unsere Bewertung und Empfehlungen (für Unternehmen und Auftraggeber)
Unseres Erachtens ist die Entscheidung des Vergaberats sachgerecht. Die technischen Spezifikationen sind das grundlegende Dokument, das bestimmt, welches Produkt der Bieter anbieten und welches Produkt der Auftraggeber abnehmen wird. Führen zwei Artikel derselben Spezifikationen zu unterschiedlichen technischen Ergebnissen, entstehen Zweifel daran, ob die Angebote auf Grundlage desselben Bedarfs erstellt wurden. Ebenso kann das Bestehen einer unklaren Situation die Produktbewertung und das Prüfungs- und Abnahmeverfahren beeinträchtigen.

Unsere Bewertung im Rahmen der ständigen Entscheidungen der KİK lautet wie folgt: Bei der Ausarbeitung eines Nachtrags müssen die Auftraggeber nicht nur den geänderten Satz, sondern sämtliche damit zusammenhängenden Bestimmungen der Spezifikationen gemeinsam prüfen. Insbesondere wenn eine Bestimmung zu technischen Eigenschaften wie Gerät, Verbrauchsmaterial, Kapazität, Abmessung, Modelljahr, Toleranz und Leistungswerten geändert wird, kann die unveränderte Beibehaltung anderer Bestimmungen später zur Aufhebung des Vergabeverfahrens führen.

Es ist auch für Unternehmen zweckmäßig, die Vergabeunterlagen vor der Abgabe eines Angebots als Ganzes zu prüfen, um etwaige Probleme im Vertragsverfahren zu vermeiden. Wurde ein Nachtrag veröffentlicht, sollten daher der alte und der neue Text miteinander verglichen und Bestimmungen, die dieselbe technische Eigenschaft regeln, nebeneinander geprüft werden. Werden miteinander unvereinbare Regelungen festgestellt, sollte innerhalb der Antragsfristen eine Rüge beim Auftraggeber erhoben werden. Ebenso kann die Feststellung der Konformität eines Produkts bei einer Demonstration die in den Unterlagen für alle Bieter bestehende Unklarheit nicht in jedem Fall beseitigen. 
(Siehe: Rüge: Sikayet basvurusu 

Demonstration:Demonstrasyon degerlendirmesi)

Aufseiten der Auftraggeber ist es zweckmäßig, wenn die bedarfstragende Stelle, die technischen Fachleute und die Vergabestelle nach einem Nachtrag eine kurze abschließende Prüfung vornehmen. Eine solche Prüfung kann Aufhebungen, Zeitverluste und Kosten eines erneuten Vergabeverfahrens reduzieren, die nach der Erstellung der Angebote entstehen können. Aufgrund unserer Erfahrungen empfehlen wir den Auftraggebern, die Übereinstimmung zwischen den technischen Spezifikationen und dem Nachtrag vor der Auftragsbekanntmachung und dem Termin für die Angebotsabgabe gemeinsam zu prüfen.
(Siehe: Aufhebung des Vergabeverfahrens: İhale iptali )

Rechtsanwältin Işıl KILIÇ EROL
Fachanwältin für Verträge der öffentlichen Auftragsvergabe
Kanzlei Kılıç Hukuk ve Danışmanlık
Kontakt 

Quellen:

• Kılıç Vergabewörterbuch - Technische Spezifikationen
• Kılıç Vergabewörterbuch - Aufhebung des Vergabeverfahrens
• ihale.tv - Welche Fehler in technischen Spezifikationen führen laut KİK zur Aufhebung eines Vergabeverfahrens?
• Kılıç Akademi - Gründe und Probleme bei der Aufhebung öffentlicher Vergabeverfahren sowie deren Lösungen