Welche Fakten und verbreiteten Irrtümer sind bei Fahrzeugmietvergaben zu beachten?

 I-Einleitung
 Das grundlegende Ziel der Deckung des durch öffentliche Dienstleistungen bedingten Fahrzeugbedarfs mittels Dienstleistungsbeschaffung besteht darin, die Fahrzeugkosten der öffentlichen Hand
 auf ein Mindestmaß zu senken und eine mit den Haushaltsmöglichkeiten vereinbare Nutzung der Mittel ohne Verschwendung
 sicherzustellen. In diesem Rahmen gelten für die anzumietenden Fahrzeuge verschiedene Beschränkungen.

In diesem Artikel werden häufig auftretende Rechtsverstöße bei der Beschaffung von Fahrzeugmietleistungen durch unsere Vergaberechtsanwälte und Sachverständigen eingehend untersucht und anhand eines konkreten Falls erläutert.  

II- Rechtsvorschriften und Wissenswertes zur Berechnung der Obergrenze des bei Fahrzeugmietvergaben abzugebenden Angebots
Für Fahrzeuge, die im Wege eines Vergabeverfahrens angemietet werden, gelten gesetzliche Beschränkungen. (Siehe die am 1/4/2006 im Amtsblatt Nr. 26126 veröffentlichten Grundsätze und Verfahren zur Beschaffung von Fahrzeugen mittels Dienstleistungsbezug) In diesem Rahmen sind insbesondere folgende Beschränkungen zu beachten:

• Zu Beginn des Jahres, in dem die Dienstleistung beschafft wird, dürfen Personenkraftwagen und Kombifahrzeuge das Alter von 10 Jahren und andere Fahrzeuge das Alter von 15 Jahren noch nicht erreicht haben.
• Die Beschaffung von Personenkraftwagen und Kombifahrzeugen ausländischer Herkunft ist auf die in den Rechtsvorschriften vorgesehenen Ämter und Dienste beschränkt (Siehe Art. 10 Abs. 5 des Fahrzeuggesetzes Nr. 237). 
• Der Hubraum der Personenkraftwagen und Kombifahrzeuge, die außerhalb der ebenfalls im Gesetz festgelegten Fahrzeuge eingesetzt werden, darf 1600 cc' nicht überschreiten.
• Sämtliche Kosten der Fahrzeuge, etwa für Steuern, Versicherungen, Wartung und Reparatur, sind vom Auftragnehmer zu tragen.  
• Die Auftragnehmer haften für jedes vertragswidrige Verhalten der von ihnen beschäftigten Fahrer sowie für Schäden, die diese an den Fahrzeugen, den Beschäftigten der Einrichtung und Dritten verursachen.
• Bei der Beschaffung mittels Dienstleistungsbezug von Personenkraftwagen, Kombifahrzeugen, Geländepersonenkraftwagen, Kastenwagen, Vans und Pick-ups aus den Fahrzeugen, die für die Dienstleistungen der öffentlichen Verwaltungen im Bereich der allgemeinen Verwaltung und der diesen Verwaltungen angegliederten umlaufenden Kapitalfonds benötigt werden (ausgenommen das Generalsekretariat des Präsidialamts, das Generalsekretariat der TBMM und das Präsidium des Nationalen Nachrichtendienstes) und in der mit (T) gekennzeichneten Tabelle mit den an das Zentralverwaltungshaushaltsgesetz des jeweiligen Jahres gebundenen maximalen Anschaffungspreisen aufgeführt sind (ausgenommen tatsächlich im Gelände eingesetzte Geländepersonenkraftwagen und Pick-ups);

    - Bei Fahrzeuganmietungen ohne Fahrerkosten darf der monatliche Mietpreis (ohne Mehrwertsteuer, einschließlich sämtlicher Kosten für Wartung, Reparatur, Versicherung und dergleichen) 2 % des Kaskoversicherungswerts nicht überschreiten, der in der vom Verband der Versicherungs-, Rückversicherungs- und Altersvorsorgeunternehmen der Türkei veröffentlichten und in dem Monat der Erteilung der Ausgabenanweisung anzuwendenden Kaskowertliste für Kraftfahrzeuge angegeben ist.

    - Bei Fahrzeuganmietungen einschließlich Fahrerkosten darf der monatliche Mietpreis den Betrag nicht überschreiten, der sich ergibt, indem zu dem nach dem vorstehenden Absatz ermittelten Betrag (dem Betrag, der 2 % des in der Kaskowertliste für Kraftfahrzeuge angegebenen Kaskoversicherungswerts nicht überschreitet) der um fünfzig Prozent erhöhte Betrag des geltenden Bruttomindestlohns hinzugerechnet wird.

    - Bei Fahrzeuganmietungen einschließlich Fahrerkosten ist bei der Berechnung des monatlichen Mietpreises der um fünfzig Prozent erhöhte Betrag des geltenden Bruttomindestlohns einschließlich Verpflegungs-, Fahrt-, Feiertagskosten und ähnlicher Aufwendungen zugrunde zu legen; der Arbeitgeberanteil zur Sozialversicherung und allgemeinen Krankenversicherung (%20,5), der Arbeitgeberanteil zur Arbeitslosenversicherung (%2) sowie die auf Grundlage der Arbeitskosten berechneten Vertragskosten und Gemeinkosten (%4), die zu den Arbeitgeberkosten gehören, werden von den öffentlichen Auftraggebern gesondert gezahlt.
Es ist ausdrücklich darauf hinzuweisen, dass die nach der "Verordnung über Personaldienstverkehre öffentlicher Einrichtungen und Organisationen" vorgenommenen Anmietungen von Personaldienstfahrzeugen nicht unter die oben genannten Grundsätze fallen.
Bei Vergabeverfahren, in denen der durch öffentliche Dienstleistungen bedingte Fahrzeugbedarf im Rahmen der oben genannten Grundsätze und Verfahren zur Beschaffung von Fahrzeugen mittels Dienstleistungsbezug durch die Beschaffung von Fahrzeugmietleistungen gedeckt wird, muss von den Bietern im Rahmen ihrer Angebote eine Liste verlangt werden, aus der Anzahl, Marke, Modell und/oder andere einschlägige Angaben zu den bei der Ausführung des ausgeschriebenen Auftrags einzusetzenden Fahrzeugen hervorgehen. (Siehe Art. 75.7 der Allgemeinen Vergabebekanntmachung)
Die Arten und die Klassifizierung der von öffentlichen Auftraggebern anzumietenden Kraftfahrzeuge oder Fahrzeuge sind ebenfalls durch die gesetzlichen Rechtsvorschriften bestimmt (Siehe Art. 2 und 6 des Kraftfahrzeugsteuergesetzes Nr. 197). Diese Klassifizierung kann wie folgt vorgenommen werden;

Geländefahrzeug: Ein Kraftfahrzeug, das zwar zur Beförderung von Personen und Gütern auf Straßen hergestellt wurde, dessen sämtliche Räder jedoch vom Motor angetrieben werden oder angetrieben werden können. Ein Geländefahrzeug (4x4) kann als Doppelkabinen-Pick-up (4x4), Doppelkabinen-Pick-up-Geländefahrzeug, Pick-up (4x4) oder Pick-up-Geländefahrzeug ausgeführt sein.

Van: Fahrzeuge mit einem zulässigen Gesamtgewicht von höchstens 3500 Kilogramm, geschlossenem Aufbau (einschließlich seitlich verglaster Fahrzeuge), die außer dem Fahrerbereich über eine oder mehrere Sitzreihen verfügen und zur Beförderung von Personen und Gütern hergestellt wurden. Als Doppelkabinen-Pick-up (4x2) bezeichnete Fahrzeuge mit einer Beförderungskapazität von 3+1, 4+1 oder 5 Personen sind unabhängig davon, ob ihre Ladebereiche offen oder geschlossen sind, als Vans der Kraftfahrzeugsteuer zu unterwerfen. Ein Doppelkabinen-Pick-up wird beispielsweise der Klasse der Vans zugerechnet. Daher darf der monatliche Mietpreis bei der Anmietung des betreffenden Fahrzeugs ohne Fahrerkosten gemäß dem Beschluss zur Änderung der Grundsätze und Verfahren zur Beschaffung von Fahrzeugen mittels Dienstleistungsbezug 2 % des Kaskoversicherungswerts nicht überschreiten, der in der vom Verband der Versicherungs-, Rückversicherungs- und Altersvorsorgeunternehmen der Türkei veröffentlichten und in dem Monat der Erteilung der Ausgabenanweisung anzuwendenden Kaskowertliste für Kraftfahrzeuge angegeben ist. 

Pick-up: Ein zur Güterbeförderung hergestelltes Kraftfahrzeug, dessen zulässiges Höchstgewicht im beladenen Zustand 3,5 Tonnen nicht überschreitet.

Im Ergebnis ist hinsichtlich der bei der Beschaffung von Fahrzeugmietleistungen zu beachtenden Obergrenze des monatlichen Mietpreises festzustellen, dass;

• dieser 2 % des Kaskoversicherungswerts des Kraftfahrzeugs/Fahrzeugs nicht überschreiten darf, der in der in dem Monat der Erteilung der Ausgabenanweisung anzuwendenden Kaskowertliste für Kraftfahrzeuge angegeben ist, 
• bei Vergabeverfahren zur Fahrzeuganmietung mit Fahrer der monatliche Mietpreis den Betrag nicht überschreiten darf, der sich ergibt, indem zu 2 % des Kaskoversicherungswerts der um %50 erhöhte Betrag des geltenden Bruttomindestlohns hinzugerechnet wird, 
• die Prüfung dieses Umstands zudem nicht auf Grundlage des Angebotspreises jedes einzelnen angebotenen Fahrzeugs, sondern auf Grundlage des Gesamtangebotspreises aller angebotenen Fahrzeuge (bei Vergabeverfahren, die Teilangebote zulassen, auf Grundlage der Gesamtsumme des jeweiligen Loses) vorzunehmen ist,

ist erforderlich.

III- Anwendungsbeispiel zur Berechnung der Obergrenze des abzugebenden Angebots 
Vergabeverfahren zur Anmietung von Kraftfahrzeugen/Fahrzeugen werden in der Regel in zwei Formen durchgeführt: ohne Fahrer oder mit Fahrer. Bei Vergabeverfahren zur Fahrzeuganmietung ohne Fahrer wird im Einheitspreisangebotsverzeichnis nur eine einzige Zeile vorgesehen. Bei Vergabeverfahren zur Fahrzeuganmietung mit Fahrer werden die Kosten für Fahrzeug und Fahrer im Allgemeinen gemeinsam in derselben Zeile ausgewiesen.
Nehmen wir für das folgende Beispiel an, dass bei dem im Jahr 2025 durchgeführten Vergabeverfahren die Kosten für Fahrzeug und Fahrer gemeinsam in derselben Zeile ausgewiesen wurden. In diesem Fall muss der Bieter 2 % der Kaskowerte der in der im Rahmen des Angebots eingereichten Fahrzeugliste aufgeführten Fahrzeuge so berechnen, dass 2 % des Kaskoversicherungswerts, der in der in dem Monat der Erteilung der Ausgabenanweisung anzuwendenden Kaskowertliste für Kraftfahrzeuge angegeben ist, nicht überschritten werden. Darüber hinaus muss er für jede Zeile ein Angebot erstellen, das unter dem Gesamtbetrag liegt, der sich durch Hinzurechnung des um %50 erhöhten Betrags des geltenden Bruttomindestlohns ergibt (einschließlich der unter Verwendung des Arbeitskostenberechnungsmoduls der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe ermittelten Mindestarbeitskosten einschließlich %4 Vertrags- und Gemeinkosten).  Auf diese Weise gibt der Bieter ein Angebot ab, das den durch die Rechtsvorschriften vorgegebenen Beschränkungen entspricht. 

In einem Anwendungsbeispiel wird der um fünfzig Prozent erhöhte Betrag des im Zeitraum 01.01.2020-31.12.2020 geltenden Bruttomindestlohns gemäß den Vergabeunterlagen – auf Grundlage der in den bestandskräftigen Vergabeunterlagen enthaltenen Regelung “Darüber hinaus dürfen die Arbeitskosten der Fahrer, die in Personenkraftwagen eingesetzt werden, die im Arbeitskostenberechnungsmodul ausgewiesenen Mindestarbeitskosten in Höhe des um %50 erhöhten Bruttomindestlohns (Kosten einschließlich Vertrags- und Gemeinkosten) nicht überschreiten.” – unter Verwendung des Arbeitskostenberechnungsmoduls der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe als Mindestarbeitskosten einschließlich %4 Vertrags- und Gemeinkosten mit (5.624,08 TL) berechnet. Die berechneten Fahrerkosten in Höhe von 5.624,08 TL setzen sich aus dem um %50 erhöhten monatlichen Bruttomindestlohn (4.414,50 TL),  dem Arbeitgeberanteil (993,27 TL) und den auf Grundlage der Arbeitskosten berechneten %4 Vertrags- und Gemeinkosten (216,31 TL)  zusammen.

Tabelle (gemäß den Vergabeunterlagen monatlich höchstens anzubietender Betrag)

(Siehe Entscheidung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe vom 07.05.2020 mit der Nummer 2020/UH.I-845)

IV. Bedeutende Irrtümer, die einige öffentliche Auftraggeber für richtig halten 
Die von öffentlichen Auftraggebern im Zusammenhang mit Fahrzeugmietverfahren für richtig gehaltenen Irrtümer und die häufig begangenen Fehler lassen sich wie folgt aufzählen:

Erster Fehler: Einer der häufigsten Fehler öffentlicher Auftraggeber bei Vergabeverfahren zur Fahrzeugmiete besteht darin, dass sie in den Verwaltungsbedingungen nicht die Anzahl, Marke, das Modell und/oder sonstige einschlägige Angaben zu den Fahrzeugen festlegen, bei denen 2 % des Kaskoversicherungswertes gemäß der vom Verband der Versicherungs-, Rückversicherungs- und Rentenversicherungsgesellschaften der Türkei veröffentlichten und in dem Monat der Erteilung der Ausgabenanweisung anzuwendenden Kaskowertliste für Kraftfahrzeuge nicht überschritten werden dürfen. 

Ein ähnlicher Mangel eines öffentlichen Auftraggebers bei einem Vergabeverfahren zur Fahrzeugmiete wurde von der Behörde geprüft, die zusammenfassend entschied: “…Es wurde festgestellt, dass die in den Anwendungsbereich der betreffenden Grundsätze und Verfahren fallenden öffentlichen Auftraggeber gemäß den Erläuterungen in Artikel 75.7 der Bekanntmachung von den Bietern im Rahmen ihrer Angebote eine Liste verlangen müssen, aus der die Anzahl, Marke, das Modell und/oder sonstige einschlägige Angaben zu den Fahrzeugen hervorgehen, die bei der Ausführung der ausgeschriebenen Leistung eingesetzt werden sollen.

Bei der Prüfung der Regelungen in den Vergabeunterlagen wurde festgestellt, dass unter den für die Teilnahme am Vergabeverfahren erforderlichen Unterlagen und Eignungskriterien die in Artikel 75.7 der Allgemeinen Bekanntmachung über die öffentliche Auftragsvergabe genannte Liste mit der Anzahl, Marke, dem Modell und/oder sonstigen einschlägigen Angaben zu den Fahrzeugen nicht aufgeführt war.

Des Weiteren wurde festgestellt, dass die Regelungen in den Vergabeunterlagen keine Bestimmung darüber enthielten, dass das Vergabeverfahren im Einklang mit den Grundsätzen und Verfahren für die Beschaffung von Fahrzeugen im Wege des Dienstleistungseinkaufs durchzuführen ist und dass bei Fahrzeuganmietungen ohne Fahrerkosten die monatliche Miete (ohne Mehrwertsteuer, einschließlich sämtlicher Wartungs- und Reparaturkosten, Versicherungs- und ähnlicher Kosten) 2 % des Kaskoversicherungswertes des Fahrzeugs gemäß der vom Verband der Versicherungs-, Rückversicherungs- und Rentenversicherungsgesellschaften der Türkei veröffentlichten und in dem Monat der Erteilung der Ausgabenanweisung anzuwendenden Kaskowertliste für Kraftfahrzeuge nicht überschreiten darf.

Da festgestellt wurde, dass das geprüfte Vergabeverfahren von der … A.Ş., einer Beteiligungsgesellschaft der Großstadtkommune …, durchgeführt wurde, der betreffende öffentliche Auftraggeber in den Anwendungsbereich des Fahrzeuggesetzes Nr. 237 fällt und daher im Vergabeverfahren die in Artikel 75.7 der Allgemeinen Bekanntmachung über die öffentliche Auftragsvergabe genannte Liste mit der Anzahl, Marke, dem Modell und/oder sonstigen einschlägigen Angaben zu den Fahrzeugen hätte verlangt werden müssen, diese Liste in den Vergabeunterlagen jedoch nicht verlangt wurde, wurde entschieden, das Vergabeverfahren aufzuheben…” 

Zweiter Fehler:, Ein weiterer häufig anzutreffender Fehler ist die Einschätzung, dass der öffentliche Auftraggeber im Rahmen der anzumietenden Fahrzeuge mit Fahrer eine Regelung treffen könne, wonach den Fahrern auch mehr als 50 % über dem Bruttomindestlohn gezahlt werden dürfe. 

In einem Vergabeverfahren, das Gegenstand eines Nachprüfungsantrags war, stellte der Ausschuss fest:  “Es wurde festgestellt, dass Gegenstand des Vergabeverfahrens die Anmietung von Fahrzeugen einschließlich Fahrer war und Artikel 25 der Verwaltungsbedingungen mit der Überschrift „Im Angebotspreis enthaltene Kosten“ die Bedingung enthielt, dass sämtlichem zur Ausführung der Dienstleistung eingesetzten Fahrpersonal (565 Personen) ein Entgelt in Höhe von 70 % über dem Mindestlohn gezahlt wird. 

Gemäß dem oben genannten Beschluss des Ministerrats ist eindeutig, dass bei der Beschaffung von Personenkraftwagen, Kombiwagen, Geländepersonenwagen, Kastenwagen, Lieferwagen und Pick-ups, die für die Dienstleistungen der öffentlichen Verwaltungen im Rahmen der allgemeinen Verwaltung benötigt werden, im Wege des Dienstleistungseinkaufs die monatliche Miete bei Fahrzeuganmietungen einschließlich Fahrerkosten den Betrag nicht überschreiten darf, der durch Addition von 2 % des Kaskoversicherungswertes des Fahrzeugs und des um 50 % erhöhten Betrags des geltenden Bruttomindestlohns berechnet wird; … es wurde festgestellt, dass die genannte Regelung gegen die Bestimmungen des Artikels 6 der Grundsätze und Verfahren für die Beschaffung von Fahrzeugen im Wege des Dienstleistungseinkaufs verstößt …”  In diesem Sinne wurde entschieden. (Siehe Entscheidung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe vom 25.11.2020 mit der Nummer 2020/UH.I-1946) 

Dritter Fehler: Ein weiterer Fehler, den öffentliche Auftraggeber bei der Erstellung der Vergabeunterlagen begehen, besteht darin, dass sie in der Vergabephase für Fahrzeuge vom Typ Krankenwagen, die nicht in der Kaskowertliste aufgeführt sein sollten, verlangen, dass zusammen mit den Angeboten ein Dokument eingereicht wird, in dem die in der Kaskowertliste für Fahrzeuge veröffentlichten Werte angegeben sind.  
Die vom Ausschuss getroffene Entscheidung lautet: “Im Einklang mit der oben wiedergegebenen Stellungnahme der Generaldirektion für öffentliche Finanzverwaltung und Transformation des Ministeriums für Finanzen und Schatzwesen wurde festgestellt, dass die Krankenwagen, die Gegenstand der geprüften Dienstleistungsbeschaffung zur Anmietung von Krankenwagen sind, eine gesonderte Fahrzeugart darstellen, die in Tabelle T des Zentralverwaltungshaushaltsgesetzes aufgeführt ist; dass in diesem Rahmen Fahrzeuge vom Typ Krankenwagen in Artikel 6 Absatz 2 der Grundsätze und Verfahren für die Beschaffung von Fahrzeugen im Wege des Dienstleistungseinkaufs nicht aufgezählt werden; dass die Fahrzeuge in der Kaskowertliste anhand der Variablen Marke, Modell und Modelljahr ausgewiesen werden und Fahrzeuge vom Typ Krankenwagen in dieser Liste nicht enthalten sind. Unter gemeinsamer Berücksichtigung dieser Gesichtspunkte ist die in Artikel 7.1.ı der Verwaltungsbedingungen getroffene Regelung, wonach unter den für die Teilnahme am Vergabeverfahren erforderlichen Unterlagen zusammen mit den Angeboten ein Dokument einzureichen ist, in dem die in der Kaskowertliste für Fahrzeuge veröffentlichten Werte der ausgeschriebenen Krankenwagen angegeben sind, nicht mit den Rechtsvorschriften vereinbar und erfordert die Aufhebung des Vergabeverfahrens.” Die Entscheidung erging in diesem Sinne.  (Siehe Entscheidung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe vom 27.10.2021 mit der Nummer 2021/UH.II-1968)

Vierter Fehler: Wenn öffentliche Auftraggeber in den Verwaltungsbedingungen nicht angeben, für welche Fahrzeuge 2 % des Kaskoversicherungswertes gemäß der vom Verband der Versicherungs-, Rückversicherungs- und Rentenversicherungsgesellschaften der Türkei veröffentlichten und in dem Monat der Erteilung der Ausgabenanweisung anzuwendenden Kaskowertliste für Kraftfahrzeuge nicht überschritten werden dürfen, stellt dies einen der Gründe für die Aufhebung des Vergabeverfahrens dar.  
Eine vom Ausschuss getroffene Entscheidung lautet: “Bei den in Zeile 5 des Einheitspreisangebotsverzeichnisses aufgeführten Fahrzeugen „Gruppe 5, Pick-up mit Doppelkabine“ dürfen 2 % des Kaskoversicherungswertes gemäß der vom Verband der Versicherungs-, Rückversicherungs- und Rentenversicherungsgesellschaften der Türkei veröffentlichten und in dem Monat der Erteilung der Ausgabenanweisung anzuwendenden Kaskowertliste für Kraftfahrzeuge nicht überschritten werden. Es wurde jedoch festgestellt, dass Artikel 7.5.4 der Verwaltungsbedingungen keine entsprechende Regelung für Fahrzeuge der „Gruppe 5, Pick-up mit Doppelkabine“ enthält; hieraus wurde geschlossen, dass dieser Umstand geeignet ist, die Bieter bei der Erstellung ihrer Angebote irrezuführen, und dass eine ordnungsgemäße Bewertung der Angebote auf der Grundlage dieser Regelung nicht möglich ist”. (Siehe Entscheidung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe vom 15.01.2025 mit der Nummer 2025/UH.I-246)

Fünfter Fehler: Einer der häufigsten Fehler besteht darin, dass der öffentliche Auftraggeber den Kaskowert jedes einzelnen Fahrzeugs in der Liste der anzumietenden Fahrzeuge gesondert berechnet und den Bieter vom Vergabeverfahren ausschließt. In diesem Zusammenhang wurde in einem bei der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe (KİK) gestellten Antrag auf folgende Gesichtspunkte eingegangen:   “…Die in der Regelung enthaltene Begrenzung auf 2 % wurde festgelegt, um bei der Anmietung von Personenkraftwagen, Kombiwagen, Geländepersonenwagen, Kastenwagen, Lieferwagen und Pick-ups durch öffentliche Auftraggeber eine Obergrenze für die Mietpreise zu bestimmen und um zu verhindern, dass bei einem Vergabeverfahren zur Fahrzeugmiete das für die im Rahmen dieses Vergabeverfahrens einzusetzenden Fahrzeuge zu zahlende Gesamtentgelt 2 % der Kaskowerte dieser Fahrzeuge übersteigt. Dementsprechend ist die Kontrolle der 2-%-Grenze nicht anhand der Einzelpreise und monatlichen Gesamtbeträge, sondern anhand der Summe der Gesamtangebotspreise vorzunehmen. In diesem Fall belaufen sich die im Angebot für die der 2-%-Begrenzung unterliegenden Fahrzeuge angegebenen Gesamtangebotspreise auf 3.582.720,00 TL, während sich die Summe der Kaskowerte dieser Fahrzeuge auf 3.732.739,20 TL beläuft. Die Angebotspreise liegen somit um 150.019,20 TL unter dem Betrag der Kaskowerte, weshalb der Ausschluss ihrer Angebote durch den öffentlichen Auftraggeber unter Berufung auf die Kaskowertgrenze von 2 % nicht sachgerecht ist…”  

Der Vergaberat entschied nach seiner Prüfung wie folgt: “Bei der im Einklang mit dem Beschluss des Ministerrats durchgeführten Prüfung der Vergabeakte ist der Umstand, dass bei Fahrzeuganmietungen ohne Fahrerkosten die monatliche Mietgebühr 2 % des Kaskoversicherungswerts nicht überschreiten darf, nicht auf den Angebotspreis jedes einzelnen angebotenen Fahrzeugs zu beziehen, sondern dahingehend zu bewerten, dass die Summe der monatlichen Mietgebühren aller angebotenen und der betreffenden Begrenzung unterliegenden Fahrzeuge 2 % der Summe der Kaskowerte dieser Fahrzeuge nicht überschreiten darf. Auch wenn festgestellt wurde, dass der vom antragstellenden Bieter für den “Kleintransporter (Doppelkabine)(5+1)” angebotene Einheitspreis 2.900,00 TL beträgt und dieser Betrag 2 % des Kaskowerts des Fahrzeugs (2.020,00 TL) überschreitet, wurde dementsprechend festgestellt, dass es für die Erfüllung der Bestimmungen des Beschlusses des Ministerrats ausreicht, wenn die Summe der monatlichen Mietgebühren der Fahrzeuge weniger als 2 % der Summe ihrer Kaskoversicherungswerte beträgt, auch wenn die monatlichen Mietgebühren je Fahrzeug in der vorgelegten Einheitspreistabelle höher als 2 % des Kaskoversicherungswerts sind.” (Siehe Beschluss des Vergaberats vom 20.03.2018 mit der Nummer 2018/UH.II-633)

V. Bedeutende Irrtümer, die einige Unternehmen für richtig halten
Es ist festzustellen, dass Bewerber und Bieter, die an Ausschreibungen für Fahrzeugmietdienstleistungen teilnehmen möchten, aufgrund unvollständiger Informationen Rügen und Nachprüfungsanträge einlegen. Zu den häufigsten Zweifelsfragen und für richtig gehaltenen Irrtümern in den Anträgen der Unternehmen gehören folgende:

Erste Zweifelsfrage: Einige Personen, die an Ausschreibungen zur Fahrzeuganmietung teilnehmen, vertreten die Auffassung, dass bei den anzumietenden Kleinbussen die monatliche Mietgebühr 2 % des in der Kaskowertliste für Kraftfahrzeuge aufgeführten Kaskoversicherungswerts überschreiten dürfe. 

Es wurde verbindlich geregelt, dass 2 % des in der Kaskowertliste für Kraftfahrzeuge aufgeführten Kaskoversicherungswerts nicht überschritten werden dürfen. Geländepersonenwagen und Pick-ups, die tatsächlich im Gelände eingesetzt werden, sind von dieser Regelung ausgenommen. Im Rahmen der Verordnung wurde auch keine Bestimmung zu Kleinbussen getroffen. Daher wurde keine Begrenzung eingeführt, wonach Kleinbusse der Grenze von 2 % der Kaskowertliste unterliegen. 

Es ist jedoch davon auszugehen, dass es nicht gegen die Rechtsvorschriften verstößt, wenn der ausschreibende öffentliche Auftraggeber dieselbe Begrenzung auch für Kleinbusse vorsieht. Ein Beschluss des Vergaberats lautet ebenfalls wie folgt: “Aus der vorstehend wiedergegebenen Erläuterung der Allgemeinen Bekanntmachung über die öffentliche Auftragsvergabe ergibt sich zwar, dass bei Ausschreibungen zur Fahrzeuganmietung von den Bietern im Rahmen ihrer Angebote zwingend eine Liste verlangt werden muss, aus der die Anzahl, Marke, das Modell und/oder sonstige einschlägige Angaben zu den für die Ausführung des ausgeschriebenen Auftrags einzusetzenden Fahrzeugen hervorgehen, sofern die bei diesen Ausschreibungen verlangten Fahrzeuge den im Amtsblatt vom 1/4/2006 mit der Nummer 26126 veröffentlichten Grundsätzen und Verfahren für die Beschaffung von Fahrzeugen durch den Einkauf von Dienstleistungen unterliegen; es wird jedoch festgestellt, dass nach den Rechtsvorschriften kein Hindernis dafür besteht, dass der öffentliche Auftraggeber die genannten Angaben auch für Fahrzeuge verlangt, die diesen Grundsätzen und Verfahren nicht unterliegen. In diesem Rahmen kann der öffentliche Auftraggeber auch für Kleinbusse, die zum ausgeschriebenen Auftrag gehören und den genannten Grundsätzen und Verfahren nicht unterliegen, eine Regelung vorsehen, wonach die monatliche Mietgebühr 2 % des in der Kaskowertliste für Kraftfahrzeuge aufgeführten Kaskoversicherungswerts nicht überschreiten darf; dies verstößt auch nicht gegen die Grundprinzipien, nach denen der Auftraggeber dafür verantwortlich ist, den Bedarf zu angemessenen Bedingungen rechtzeitig und unter effizienter Nutzung der Mittel zu decken...” (Siehe Beschluss des Vergaberats vom 19.03.2025 mit der Nummer 2025/UH.I-790)

Zweite Zweifelsfrage:
Einige Bieter, die an Ausschreibungen für Fahrzeugmietdienstleistungen teilnehmen, vertreten die Auffassung, dass Fahrzeuge des Typs "Kleintransporter mit Doppelkabine" keine "Pick-ups" seien und nicht der in der Kaskowertliste aufgeführten Begrenzung von 2 % unterliegen könnten.

Der Vergaberat hat jedoch in seinem Beschluss, der auf der Stellungnahme der Generaldirektion für öffentliches Finanzmanagement und Transformation des Ministeriums für Finanzen und Schatzwesen beruht, festgestellt, dass Fahrzeuge des Typs "Kleintransporter mit Doppelkabine" als "Pick-up" einzustufen sind und bei Fahrzeuganmietungen der Begrenzung der monatlichen Mietgebühr auf 2 % unterliegen. (Siehe Beschluss des Vergaberats vom 29.05.2025 mit der Nummer 2025/UH.II-1242)

Dritte Zweifelsfrage:.  
Einige Bieter, die an Ausschreibungen für Fahrzeugmietdienstleistungen teilnehmen, haben Zweifel daran, welche Fahrzeuge der Ausdruck "Pick-up" im Rahmen der in Artikel 6 der Grundsätze und Verfahren für die Beschaffung von Fahrzeugen durch den Einkauf von Dienstleistungen enthaltenen Regelung "…(ausgenommen Geländepersonenwagen und Pick-ups, die tatsächlich im Gelände eingesetzt werden)…" erfasst und ob bei der Bestimmung der Fahrzeuge, die im Rahmen dieser Regelung nicht der Begrenzung von 2 % unterliegen, die tatsächlich im Gelände einzusetzenden Pick-ups ebenso wie Personenwagen zwingend Geländefahrzeuge sein müssen.

In dem vom Vergaberat auf Grundlage einer Stellungnahme der Generaldirektion für öffentliches Finanzmanagement und Transformation des Ministeriums für Finanzen und Schatzwesen erlassenen Beschluss wurde Folgendes entschieden: ”Während in Artikel 6 Absatz 2 der betreffenden Grundsätze und Verfahren die Fahrzeuge aufgeführt sind, die hinsichtlich der Begrenzung der monatlichen Mietgebühr dem Satz von 2 % unterliegen, sind ‘Geländepersonenwagen und Pick-ups, die tatsächlich im Gelände eingesetzt werden’, von dieser Begrenzung ausgenommen. Der im Rahmen dieser Ausnahme verwendete Ausdruck "Gelände" erfasst auch Pick-ups, die tatsächlich im Gelände eingesetzt werden. Bei der Bestimmung der Fahrzeuge, die nicht der Begrenzung von 2 % unterliegen, müssen auch die tatsächlich im Gelände eingesetzten Pick-ups ebenso wie die tatsächlich im Gelände eingesetzten Personenwagen zwingend Geländefahrzeuge sein,…”  (Siehe Beschluss des Vergaberats vom 29.05.2025 mit der Nummer 2025/UH.II-1242) 

Vierte Zweifelsfrage:
Einige Bieter, die an Ausschreibungen für Fahrzeugmietdienstleistungen teilnehmen, haben Zweifel, ob Fahrzeuge des Typs "Kleintransporter mit Doppelkabine" und "Kleintransporter" im Rahmen der Grundsätze und Verfahren für die Beschaffung von Fahrzeugen durch den Einkauf von Dienstleistungen als Fahrzeuge des Typs "Pick-up" oder als Kasten-/Kastenwagen einzuordnen sind. Hintergrund ist, dass in der mit T bezeichneten Tabelle, welche die Fahrzeuge ausweist, die die in den Anlagen (I), (II) und (III) des Gesetzes Nr. 5018 aufgeführten öffentlichen Verwaltungen gemäß dem Fahrzeuggesetz innerhalb eines Jahres beschaffen dürfen, die Regelungen "Pick-up (Kleintransporter für 3 oder 6 Personen einschließlich Fahrer)" und "Pick-up (Kleintransporter für Geländeeinsätze für 3 oder 6 Personen einschließlich Fahrer)" enthalten sind.

Der Beschluss, den die türkische Behörde für öffentliche Auftragsvergabe (KİK) auf Grundlage der Stellungnahme der Generaldirektion für öffentliches Finanzmanagement und Transformation des Ministeriums für Finanzen und Schatzwesen erlassen hat, lautet: "Fahrzeuge des Typs "Kleintransporter mit Doppelkabine" und "Kleintransporter" sind als "Pick-up" einzustufen…”   (Siehe Beschluss des Vergaberats vom 29.05.2025 mit der Nummer 2025/UH.II-1242)

Fünfte Zweifelsfrage:
Einige Bieter, die an Ausschreibungen für Fahrzeugmietdienstleistungen teilnehmen, haben Zweifel daran, bei welchen Fahrzeugtypen 2 % des in der Kaskowertliste für Kraftfahrzeuge aufgeführten Kaskoversicherungswerts überschritten werden dürfen und welche Fahrzeuge von dieser Begrenzung ausgenommen beziehungsweise nicht ausgenommen sind.

In dem von der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe (KİK) auf Grundlage der Stellungnahme der Generaldirektion für öffentliches Finanzmanagement und Transformation des Ministeriums für Finanzen und Schatzwesen erlassenen Beschluss wurde Folgendes festgestellt: “Für Personenwagen, Kombis, Geländepersonenwagen, Mehrzweckfahrzeuge, Kastenwagen und Pick-ups unter den Fahrzeugen, die in der mit (T) gekennzeichneten Tabelle mit den an das Gesetz über den Zentralverwaltungshaushalt angehängten Höchstkaufpreisen aufgeführt sind, wurde eine Begrenzung der monatlichen Mietgebühr eingeführt (ausgenommen Geländepersonenwagen und Pick-ups, die tatsächlich im Gelände eingesetzt werden). Darüber hinaus darf die monatliche Mietgebühr für Kleintransporter (Einzelkabine, Doppelkabine) sowie Kasten-/Kastenwagen 2 % des Kaskoversicherungswerts nicht überschreiten; tatsächlich im Gelände eingesetzte Fahrzeuge des Typs Gelände-Pick-up (Kleintransporter) sind jedoch von der genannten Begrenzung von 2 % auszunehmen…”,  (Siehe Beschluss des Vergaberats vom 29.05.2025 mit der Nummer 2025/UH.II-1242)

VI-Ergebnis und Bewertung 
In unserem Artikel wurden durch unsere Vergabeberater und Vergaberechtsanwälte im Personalbestand der Kılıç Kurumsal Danışmanlık A.Ş. fehlerhafte Vorgänge bei der Fahrzeuganmietung und die Zweifelsfragen der Personen bewertet, die an den Vergabeverfahren teilnehmen werden.
Nach unserer Auffassung müssen die öffentlichen Auftraggeber bei ihren Ausschreibungen zur Fahrzeuganmietung die Bestimmungen der Rechtsvorschriften einhalten und dabei die vorstehend erläuterten Punkte zusammen mit den aufgetretenen Fällen berücksichtigen.
Darüber hinaus halten wir es unter Berücksichtigung der Komplexität der Vergaberechtsvorschriften für erforderlich, dass institutionelle Unternehmen, die Angebote bei Ausschreibungen zur Fahrzeuganmietung abgeben werden, zur Vermeidung von Rechtsverlusten Unterstützung von spezialisierten Vergabeberatungsunternehmen oder Vergaberechtsanwälten in Anspruch nehmen. 15.08.2025 

İlyas KILIÇ

Experte für öffentliche Verwaltung und Vergabeberater

Kılıç Kurumsal Danışmanlık A.Ş. Vorsitzender des Verwaltungsrats