Werden Sanktionen gegen einen Bieter verhängt, wenn die SGK-Schuld vor der Uhrzeit des Vergabeverfahrens beglichen wird?

1. Wesentlicher Sachverhalt des konkreten Falls
Die Gerichtsentscheidung im konkreten Fall betrifft die Frage, ob das Angebot eines Bieters, bei dem in der EKAP-Abfrage Sozialversicherungsbeitragsschulden angezeigt werden, von der Wertung ausgeschlossen werden kann, wenn er nachweist, dass er seine Schuld vor der Uhrzeit des Vergabeverfahrens beglichen hat.  

In diesem Fall wies die Vergabekammer den Antrag zurück, weil kein Dokument hochgeladen worden war und die EKAP-Abfrage eine Schuld auswies. Der Staatsrat entschied hingegen entgegen der Entscheidung der Vergabekammer. Entstehung, Verlauf und Ausgang dieses Falls sind von erheblicher Bedeutung. 

2. Entwicklung des streitgegenständlichen Sachverhalts
Der öffentliche Auftraggeber führte am 20.11.2025 um 10.30 Uhr im offenen Verfahren ein Vergabeverfahren für Bauleistungen durch. Das antragstellende Unternehmen machte geltend, dass es seine SGK-Schuld am Morgen des Tags des Vergabeverfahrens beglichen habe, die Bescheinigung über das Nichtbestehen von Schulden jedoch erst am selben Tag um 15.24 Uhr aus dem System habe abrufen können. Der öffentliche Auftraggeber schloss das Angebot hingegen von der Wertung aus und beschloss die Einziehung der Bietersicherheit, weil die bei der Öffnung der Angebote über EKAP durchgeführte Abfrage eine Schuld ausgewiesen habe und keine überprüfbare Bescheinigung über das Nichtbestehen von Schulden in die Unterlagen zur Teilnahme am Vergabeverfahren hochgeladen worden sei.

Die türkische Vergabekammer wies den Nachprüfungsantrag mit ihrer Entscheidung vom 31.12.2025 mit der Nummer 2025/UY.II-2879 zurück. Die Vergabekammer stellte fest, dass gemäß der Regelungsentscheidung vom 27.08.2025 mit der Nummer 2025/DK.D-293 der Ausschluss des Angebots eines Bieters von der Wertung rechtmäßig sei, wenn dieser keine überprüfbare, innerhalb von drei Arbeitstagen vor dem Angebotsdatum ausgestellte Bescheinigung über das Nichtbestehen von Sozialversicherungsbeitragsschulden hochgeladen habe und in der EKAP-Abfrage als Schuldner ausgewiesen werde.

In der vom klagenden Unternehmen erhobenen Klage wies das 19. Verwaltungsgericht Ankara die Klage mit seiner Entscheidung vom 04.02.2026 mit den Nummern E:2026/44, K:2026/219 ab. Die Dreizehnte Kammer des Staatsrats hielt diesen Ansatz jedoch mit ihrer Entscheidung vom 15.05.2026 mit den Nummern E:2026/446, K:2026/1835 für nicht angemessen. Der Staatsrat stellte anhand des von der SGK ausgestellten Schreibens fest, dass das klagende Unternehmen seine Schuld in Höhe von 6.413,30 TL am 20.11.2025 um 09.13 Uhr beglichen hatte, während das Vergabeverfahren um 10.30 Uhr stattfand.

3. Gerichtsentscheidung und unsere Bewertung
Nach Auffassung des Staatsrats ist hinsichtlich der Sozialversicherungsbeitragsschuld der Tag des Vergabeverfahrens maßgeblich. Dieser Ausdruck umfasst auch die Uhrzeit des Vergabeverfahrens. Wenn der Bieter seine Schuld vor der Uhrzeit des Vergabeverfahrens vollständig beglichen hat, kann daher nicht davon ausgegangen werden, dass zum Zeitpunkt des Vergabeverfahrens eine bestandskräftig festgestellte Sozialversicherungsbeitragsschuld bestand. In diesem Fall sind der Ausschluss des Angebots von der Wertung und die Einziehung der Bietersicherheit rechtswidrig.

Mit anderen Worten stellte der Staatsrat fest, dass der Ausdruck „Tag des Vergabeverfahrens“ auch dessen Uhrzeit umfasst und nicht mehr von einer bestandskräftig festgestellten Sozialversicherungsbeitragsschuld gesprochen werden kann, die einer Teilnahme am Vergabeverfahren entgegensteht, wenn die Schuld vor der Uhrzeit des Vergabeverfahrens vollständig beglichen wurde. (Siehe: Sozialversicherungsbeitragsschuld (SGK-Schuld): Sosyal guvenlik prim borcu)

Unsere Bewertung im Rahmen dieser Präzedenzentscheidung lautet: Die EKAP- und SGK-Abfrage sowie der in der Systemabfrage angezeigte Eintrag müssen zusammen mit dem Zahlungszeitpunkt und dem tatsächlichen Stand der Schuld geprüft werden. Insoweit ist der Ansatz des Staatsrats sachgerecht. Denn der Zweck des Gesetzes Nr. 4734 besteht darin, Bieter vom Vergabeverfahren auszuschließen, die zur Uhrzeit des Vergabeverfahrens bestandskräftig festgestellte SGK-Schulden haben. Wurde die Schuld vor der Uhrzeit des Vergabeverfahrens beglichen, ist die Einziehung der Bietersicherheit allein wegen des unterbliebenen Hochladens eines Dokuments nicht verhältnismäßig.

Im Anschluss an diese Entscheidung hob die türkische Vergabekammer mit ihrer Entscheidung vom 29.07.2026 mit der Nummer 2026/MK-283 ihre Entscheidung vom 31.12.2025 mit der Nummer 2025/UY.II-2879 auf und ordnete als Abhilfemaßnahme an, das Angebot des antragstellenden Unternehmens in die Wertung einzubeziehen, die eingezogene Bietersicherheit zurückzuerstatten und die Antragsgebühr auf Antrag zurückzuzahlen. (Siehe: Ausschluss vom Vergabeverfahren: İhale disi birakilma)

4. Erkenntnisse für öffentliche Auftraggeber und Unternehmen
An Vergabeverfahren teilnehmende Unternehmen sollten die Prüfung ihrer Steuer- und SGK-Schulden nicht bis zum letzten Tag aufschieben. Wurde jedoch am Tag des Vergabeverfahrens eine Zahlung geleistet, sollten der Zahlungszeitpunkt, der Bankbeleg, das Schreiben der SGK und die elektronische Bescheinigung über das Nichtbestehen von Schulden gemeinsam aufbewahrt werden. Dokumente, die die vollständige Zahlung vor der Uhrzeit des Vergabeverfahrens belegen, sollten in Rüge- und Nachprüfungsanträgen eindeutig vorgelegt werden.

Auch öffentliche Auftraggeber sollten sich nicht allein mit dem Ergebnis der ersten Abfrage auf dem EKAP-Bildschirm begnügen. Kann ein Bieter nachweisen, dass er seine Schuld vor der Uhrzeit des Vergabeverfahrens beglichen hat, sind der Zahlungszeitpunkt und die Frage zu prüfen, ob die Schuld vollständig getilgt wurde. Andernfalls können hinsichtlich des Ausschlusses des Angebots von der Wertung, der Einziehung der Bietersicherheit und der Antragsgebühr neue Streitigkeiten entstehen.

Bei der Lösung der Angelegenheit sind die Uhrzeit des Vergabeverfahrens, der Zahlungsbeleg, die Antwort der SGK, die EKAP-Einträge, die Bietersicherheit und die Antragsfristen im Rahmen der Rechtsnormen zu bewerten. Daher sollten Unternehmen bei entsprechenden Streitigkeiten juristische Unterstützung in Anspruch nehmen.  

Ein weiterer Punkt, dessen Erwähnung wir aufgrund unserer Erfahrungen für sinnvoll halten, ist, dass Unternehmen zur Vermeidung von Rechtsverlusten ihren Schuldenstand vor dem Vergabeverfahren prüfen und bei auftretenden Problemen vor Ablauf der Frist einen begründeten Antrag stellen sollten. (Siehe: Klage gegen eine Entscheidung der türkischen Vergabekammer: Kamu ihale kurulu kararina karsi dava acilmasi idari dava)

Rechtsanwältin Işıl KILIÇ EROL

Fachberaterin für öffentliche Auftragsverträge

Kılıç Hukuk ve Danışmanlık

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