Wie muss ein am Vergabeverfahren teilnehmendes Unternehmen die Laufzeit der Vertragserfüllungsbürgschaft prüfen? (Analyse der KİK-Entscheidungen)

Wie muss ein am Vergabeverfahren teilnehmendes Unternehmen die Laufzeit der Vertragserfüllungsbürgschaft prüfen?

(Analyse der KİK-Entscheidungen) 

1. Streitgegenstände, die Gegenstand von Entscheidungen des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe (KİK) waren
Die Laufzeit von Vertragserfüllungsbürgschaften ist für die an einem Vergabeverfahren teilnehmenden Unternehmen ein wichtiger Faktor, der den Abschluss des Vertrags, eine gegebenenfalls bestehende Gewährleistungsfrist und die Verfahren zur Rückgabe der Sicherheit betrifft und bei Banken oder Versicherungsgesellschaften zusätzliche finanzielle Belastungen verursacht. (Siehe: Kesin teminat )

Auch im Mustervertrag für Dienstleistungen ist vorgesehen, dass die Laufzeit der Vertragserfüllungsbürgschaft durch ein konkretes Datum festgelegt werden muss und dass die Laufzeit der Bürgschaft so verlängert wird, dass sie die Verzögerung abdeckt, wenn erkennbar ist, dass sich die Abnahme aufgrund der im Gesetz oder im Vertrag genannten Fälle oder aufgrund einer mit Vertragsstrafe belegten Weiterarbeit verzögern wird.

Bei einigen Streitigkeiten, die Gegenstand von Entscheidungen des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe (KİK) waren, ist festzustellen, dass öffentliche Auftraggeber die Laufzeiten der Vertragserfüllungssicherheiten entweder unverhältnismäßig lang festlegen oder die Bieter im Unklaren lassen, indem sie überhaupt keine Laufzeit bestimmen.

In den beiden untersuchten Entscheidungen des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe traten hinsichtlich der Laufzeit der Vertragserfüllungssicherheit zwei unterschiedliche Streitigkeiten auf:

• Die erste Streitigkeit betraf die Forderung nach einer Vertragserfüllungsbürgschaft mit einer Laufzeit von 3 Jahren, obwohl die Ausführungsdauer 12 Monate betrug, 
• die zweite Streitigkeit betraf dagegen den Umstand, dass im Aufforderungsschreiben zum Vertragsabschluss überhaupt keine Laufzeit für die Vertragserfüllungsbürgschaft angegeben war (Siehe: Sozlesmeye davet ). 

Nach den Bestimmungen des Gesetzes Nr. 4734 müssen die öffentlichen Auftraggeber die Laufzeit der Vertragserfüllungsbürgschaften jedoch unter Berücksichtigung des Enddatums der ausgeschriebenen Leistung festlegen. (Siehe: Gesetz Nr. 4734, m. 35) Die Durchführungsverordnungen für Vergabeverfahren bestimmen hingegen, dass der öffentliche Auftraggeber die Laufzeit der Vertragserfüllungsbürgschaft unter Berücksichtigung des Abnahmedatums der ausgeschriebenen Leistung und der Gewährleistungsfrist festlegt. (Siehe: Durchführungsverordnung über die Vergabe von Dienstleistungen, m. 55.)

2. Die Laufzeit von Vertragserfüllungsbürgschaften wirkt sich nachteilig auf Unternehmen und das Vergabeverfahren aus
Die Laufzeit von Vertragserfüllungsbürgschaften ist von erheblicher Bedeutung, da sie sich nachteilig auf die am Vergabeverfahren teilnehmenden Unternehmen und auf das Vergabeverfahren auswirkt. In der Praxis beurteilen einige Unternehmen die Laufzeit der Vertragserfüllungssicherheit lediglich im Hinblick auf Bankkreditlinien und Bankkosten. Eine Nichtberücksichtigung der Laufzeit kann sich jedoch auch auf sie selbst und auf das Vergabeverfahren nachteilig auswirken. 

Es ist zu berücksichtigen, dass eine fehlerhafte Festlegung der Laufzeiten von Vertragserfüllungsbürgschaften durch den öffentlichen Auftraggeber und das Nichterkennen dieses Umstands durch die am Vergabeverfahren teilnehmenden Unternehmen zu nicht wiedergutzumachenden Schäden führen können. Diese Aspekte sind nachstehend aufgeführt: 

•  Eine zu lange Festlegung der Laufzeit von Vertragserfüllungsbürgschaften (wenn für eine Leistung mit einer Dauer von 1 Jahr eine Bürgschaft mit einer Laufzeit von 3 Jahren verlangt wird) kann den Wettbewerb einschränken, zu höheren Angeboten und zu einem Schaden der öffentlichen Hand führen,  

•  die gänzlich unterlassene Festlegung der Laufzeit von Vertragserfüllungsbürgschaften kann dazu führen, dass die Aufforderung zum Vertragsabschluss fehlerhaft erfolgt,  

•  bei einer unzureichenden Laufzeit von Vertragserfüllungsbürgschaften kann vom Auftragnehmer vor Ablauf der Vertragsdauer (im Fall einer Fristverlängerung, einer mit Vertragsstrafe belegten Weiterarbeit oder einer Verzögerung der Abnahme) die Verlängerung der Bürgschaftslaufzeit verlangt werden.  

3. Entwicklung der konkreten Fälle und Entscheidungen des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe
Im Zusammenhang mit der Forderung des öffentlichen Auftraggebers nach einer Vertragserfüllungsbürgschaft mit einer Laufzeit von 3 Jahren, obwohl die Ausführungsdauer 12 Monate betrug, stellte der Ausschuss für öffentliche Auftragsvergabe fest, dass die Ausführungsdauer der ausgeschriebenen Dienstleistung zur Anmietung von Fahrzeugen mit und ohne Fahrer aufgrund ihrer Beschaffenheit nicht verlängert werden könne, keine Gewährleistungsfrist vorgesehen sei und der öffentliche Auftraggeber auch keine konkrete Begründung vorgelegt habe, die eine Bürgschaftslaufzeit von 3 Jahren rechtfertige. Der Ausschuss entschied, dass diese Regelung den Bietern eine zur Ausführungsdauer unverhältnismäßige Belastung auferlege und mit den Grundsätzen der Deckung des Bedarfs zu angemessenen Bedingungen und der effizienten Nutzung von Ressourcen unvereinbar sei. Mit anderen Worten wies der Ausschuss darauf hin, dass die Laufzeit von Vertragserfüllungsbürgschaften unter Berücksichtigung des Enddatums der ausgeschriebenen Leistung, bei Dienstleistungen des Abnahmedatums und einer gegebenenfalls bestehenden Gewährleistungsfrist festgelegt werden müsse. (Siehe: Entscheidung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe vom 14.01.2026 mit der Nummer 2026/UH.I-157)

Im zweiten Fall stellte der Ausschuss für öffentliche Auftragsvergabe fest, dass der öffentliche Auftraggeber den Bieter im Aufforderungsschreiben zum Vertragsabschluss zur Stellung einer Vertragserfüllungssicherheit in Höhe von %6 aufgefordert, jedoch nicht angegeben hatte, bis zu welchem Datum diese gültig sein musste. Darüber hinaus stellte der Ausschuss fest, dass die Laufzeit der Vertragserfüllungsbürgschaft auch im vom öffentlichen Auftraggeber erstellten Vertragsentwurf nicht festgelegt worden war. Dadurch entstanden beim Bieter berechtigte Zweifel darüber, wie er seine Pflicht zum Vertragsabschluss erfüllen sollte. Der Ausschuss erklärte, dass der öffentliche Auftraggeber für die Beseitigung dieser Zweifel verantwortlich sei, und entschied, dass der öffentliche Auftraggeber das Verfahren zur Aufforderung zum Vertragsabschluss wiederholen müsse. (Entscheidung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe vom 12.11.2025 mit der Nummer 2025/UM.I-2398) 

4. Erkenntnisse aus den Entscheidungen des Ausschusses  
Bieter, die am Vergabeverfahren teilnehmen und zum Vertragsabschluss aufgefordert werden, sind dafür verantwortlich, die Vergabeunterlagen und im Rahmen der vom öffentlichen Auftraggeber vorgenommenen Aufforderung zum Vertragsabschluss die Laufzeiten der Vertragserfüllungsbürgschaften zu prüfen und erforderlichenfalls fristgerecht einen Antrag zu stellen. Andernfalls können bei der Vertragsdurchführung Streitigkeiten oder finanzielle Verluste entstehen. Die Erkenntnisse, die Unternehmen in diesem Zusammenhang hinsichtlich der Laufzeiten von Vertragserfüllungsbürgschaften berücksichtigen müssen, sind nachstehend aufgeführt.  

4.1. Die Laufzeit der Vertragserfüllungsbürgschaft und die Vertragsdauer müssen miteinander vereinbar sein
Im ersten konkreten Fall, der Gegenstand von Entscheidungen des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe war, ging es darum, ob die Laufzeit der Vertragserfüllungsbürgschaft mit der Ausführungsdauer, dem Abnahmedatum und einer gegebenenfalls bestehenden Gewährleistungsfrist vereinbar war. Im konkreten Fall wurde die Forderung nach einer Vertragserfüllungsbürgschaft mit einer Laufzeit von 3 Jahren bei einer Dienstleistung mit einer Dauer von 12 Monaten und ohne Gewährleistungsfrist als unverhältnismäßig und als Verstoß gegen die grundlegenden Prinzipien des Gesetzes bewertet.

Der Ausschuss betonte im ersten konkreten Fall, dass die öffentlichen Auftraggeber die Laufzeit der Vertragserfüllungsbürgschaft unter Berücksichtigung der Art der Leistung auf einen angemessenen Zeitraum festlegen müssten und dass diese festgelegte Laufzeit nicht über den Zweck der Absicherung der Verpflichtung hinausgehen und den Bietern keine unnötige finanzielle Belastung auferlegen dürfe. Außerdem wurde darauf hingewiesen, dass die höheren Kosten der Vertragserfüllungssicherheit in die Angebote einfließen und dies zu einem Schaden der öffentlichen Hand führen könne.   

Im Einklang mit dem Vergaberecht und der Entscheidung des Ausschusses sollten Unternehmen vor der Abgabe eines Angebots die in Tabelle-1 aufgeführte Prüfung vornehmen: 

Tabelle-1: Prüftabelle für Bewerber und Bieter zur Laufzeit der Vertragserfüllungsbürgschaft

4.2. Fehlende Festlegung der Laufzeit der Vertragserfüllungsbürgschaft bei der Aufforderung zum Vertragsabschluss  
Das Gesetz über die öffentliche Auftragsvergabe bestimmt ausdrücklich, dass die öffentlichen Auftraggeber bei ihren Vergabeverfahren dafür verantwortlich sind, Transparenz, Wettbewerb, Gleichbehandlung, Zuverlässigkeit, Vertraulichkeit, öffentliche Kontrolle, die Deckung des Bedarfs zu angemessenen Bedingungen und zum richtigen Zeitpunkt sowie die effiziente Nutzung von Ressourcen sicherzustellen. (Siehe: Gesetz Nr. 4734, m. 5) Im zweiten konkreten Fall hatte der öffentliche Auftraggeber dem zum Vertragsabschluss aufgeforderten Bieter jedoch weder die Laufzeit der Vertragserfüllungssicherheit mitgeteilt noch diese Laufzeit im Vertragsentwurf geregelt.  Da dieser Zustand mit den Grundsätzen der Transparenz und Zuverlässigkeit des öffentlichen Auftraggebers unvereinbar war, führte er beim Bieter zu Zweifeln. 

Der Ausschuss, der den zweiten konkreten Fall prüfte, erachtete die gänzlich unterlassene Festlegung der Laufzeit der Vertragserfüllungssicherheit als rechtswidrig. Denn der Bieter, der den Zuschlag erhalten hat, muss innerhalb von zehn Tagen nach Zustellung des Aufforderungsschreibens zum Vertragsabschluss die Vertragserfüllungssicherheit stellen und den Vertrag unterzeichnen. Ist jedoch nicht angegeben, bis zu welchem Datum die Bürgschaft gültig sein muss, kann der Bieter diese Verpflichtung nicht ordnungsgemäß erfüllen.  

Aufgrund dieses konkreten Falls und der Entscheidung des Ausschusses müssen Unternehmen, die ein Aufforderungsschreiben zum Vertragsabschluss erhalten, die Höhe oder den Prozentsatz der Vertragserfüllungssicherheit, das Gültigkeitsdatum der Vertragserfüllungsbürgschaft, den letzten Tag für den Vertragsabschluss, die zu entrichtenden Vertragskosten, die etwaige Pflicht zur Zahlung eines KİK-Anteils, die Vertragsstempelsteuer und sonstige gesetzliche Verpflichtungen prüfen. Weist das Aufforderungsschreiben des öffentlichen Auftraggebers zum Vertragsabschluss Mängel auf, muss sich das Unternehmen fristgerecht an den öffentlichen Auftraggeber wenden und die Beseitigung der Zweifel verlangen.

4.3. Unternehmen müssen die Laufzeit der Vertragserfüllungssicherheit bei der Prüfung der Vergabeunterlagen und bei der Aufforderung zum Vertragsabschluss jeweils gesondert kontrollieren
Die Laufzeit der Vertragserfüllungssicherheit muss in zwei Phasen geprüft werden. Die erste Prüfung erfolgt bei der Prüfung der Vergabeunterlagen. In dieser Phase muss das Unternehmen die Bestimmungen zur Sicherheit in den Verwaltungsbedingungen und im Vertragsentwurf prüfen. Ist die Laufzeit der Sicherheit im Verhältnis zur Ausführungsdauer übermäßig lang, unbestimmt oder widersprüchlich, muss innerhalb der Rügefrist für die Unterlagen eine Rüge beim Auftraggeber erhoben werden; erforderlichenfalls kann anschließend ein Antrag bei der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe gestellt werden. 

Die zweite Prüfung muss erfolgen, wenn dem Bieter der Zuschlag erteilt und ihm das Aufforderungsschreiben zum Vertragsabschluss zugestellt wurde. In dieser Phase muss das Unternehmen prüfen, ob der öffentliche Auftraggeber die Laufzeit der Vertragserfüllungssicherheit im Aufforderungsschreiben zum Vertragsabschluss eindeutig angegeben hat. Ist keine Laufzeit angegeben, muss das Unternehmen vom öffentlichen Auftraggeber die Festlegung der Laufzeit verlangen, anstatt bei der Bank eine Bürgschaft mit willkürlich bestimmter Laufzeit einzuholen.

5. Ergebnis und unsere Bewertung
Die beiden untersuchten Entscheidungen des Ausschusses enthalten wichtige Erkenntnisse und Hinweise für Unternehmen hinsichtlich der Laufzeit von Vertragserfüllungsbürgschaften.

In der ersten Entscheidung wurde die Forderung nach einer Vertragserfüllungsbürgschaft mit einer Laufzeit von 3 Jahren bei einer Dienstleistung mit einer Dauer von 12 Monaten und ohne Gewährleistungsfrist als unverhältnismäßig bewertet; dieser Verstoß führte zur Aufhebung des Vergabeverfahrens. 

In der zweiten Entscheidung wurde die gänzlich unterlassene Angabe der Laufzeit der Vertragserfüllungsbürgschaft im Aufforderungsschreiben zum Vertragsabschluss und im Vertragsentwurf als rechtswidrig bewertet; dieser Mangel wurde jedoch als durch eine Abhilfemaßnahme behebbar angesehen, weshalb die Wiederholung des Verfahrens zur Aufforderung zum Vertragsabschluss angeordnet wurde. 

Die wesentliche Erkenntnis aus diesen beiden Entscheidungen besteht darin, dass die Laufzeit der Vertragserfüllungsbürgschaft weder in einer die Ausführungsdauer unverhältnismäßig übersteigenden Weise festgelegt noch unbestimmt gelassen werden darf. Das Unternehmen muss in der Angebotsphase die in den Unterlagen angegebene Laufzeit und bei der Aufforderung zum Vertragsabschluss das im Aufforderungsschreiben angegebene Gültigkeitsdatum unbedingt prüfen. 

Unternehmen, die am Vergabeverfahren teilnehmen möchten, müssen das Vergabeverfahren unter Prüfung der folgenden Aspekte der Vertragserfüllungsbürgschaften durchführen: 

• Ist der Prozentsatz der Vertragserfüllungssicherheit in den Vergabeunterlagen zutreffend festgelegt? 
• Ist die Laufzeit der Vertragserfüllungsbürgschaft eindeutig angegeben? 
• Sind die Ausführungsdauer und die Bürgschaftslaufzeit miteinander vereinbar? 
• Ist für die Leistung eine Gewährleistungsfrist vorgesehen? 
• Sind bei Bestehen einer Gewährleistungsfrist die Frist und die Bedingungen für die Rückgabe der Sicherheit entsprechend geregelt? 
• Ist die Laufzeit der Vertragserfüllungsbürgschaft im Aufforderungsschreiben zum Vertragsabschluss angegeben? 
• Kann die von der Bank oder anderen zuständigen Einrichtungen einzuholende Bürgschaft die vom öffentlichen Auftraggeber festgelegte Laufzeit abdecken? 
• Wurde bei einer unbestimmten oder unverhältnismäßig festgelegten Laufzeit der Bürgschaft eine Rüge erhoben? 

Im Ergebnis müssen die am Vergabeverfahren teilnehmenden Unternehmen die oben aufgeführten Aspekte sorgfältiger prüfen und sich zum geeigneten Zeitpunkt an den öffentlichen Auftraggeber und die türkische Behörde für öffentliche Auftragsvergabe wenden. In diesem Zusammenhang ist es zweckmäßig, technische und rechtliche Unterstützung von Fachleuten in Anspruch zu nehmen. 

Ruhi ARSLAN

Experte für öffentliche Verwaltung

Berater für öffentliche Vergabeverfahren und Verträge

Av. Işıl KILIÇ EROL

Expertin für öffentliche Vergabeverträge 

Quellen:

1. Entscheidung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe vom 14.01.2026 mit der Nummer 2026/UH.I-157
2. Entscheidung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe vom 12.11.2025 mit der Nummer 2025/UM.I-2398
3. Gesetz Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe 
4. Durchführungsverordnung über die Vergabe von Dienstleistungen
5. Sozlesmeye davet  
6. Kesin teminat