Wie wird die Anforderung an ein inländisches Fahrzeug bei Ausschreibungen zur Fahrzeugvermietung erfüllt? (Untersuchung einer KİK-Entscheidung)

1. Gegenstand der KİK-Entscheidung
Gegenstand dieser Untersuchung ist die Frage, wie bei Vergabeverfahren über Fahrzeugvermietungsleistungen zu prüfen ist, ob die angebotenen Personenkraftwagen die Anforderung an den “inländischen Wertschöpfungsanteil” erfüllen.
Im Rahmen einer Entscheidung des Ausschusses wurde untersucht, ob das bei einer Ausschreibung zur Fahrzeugvermietung mit Fahrern angebotene Fahrzeug Renault (Oyak) Fluence Touch 1.5 DCI 110 EDC die Eignungsanforderung gemäß der Liste der inländischen Wertschöpfungsanteile für das betreffende Modelljahr erfüllt.
Im Kılıç İhale Sözlüğü werden “inländische Waren” als Produkte erläutert, die über eine gemäß den vom Ministerium für Industrie und Technologie festgelegten Verfahren und Grundsätzen ausgestellte Bescheinigung über inländische Waren verfügen. Hat der öffentliche Auftraggeber in den Vergabeunterlagen bei Ausschreibungen zur Fahrzeugvermietung die Übereinstimmung mit der Liste der inländischen Wertschöpfungsanteile vorgeschrieben, ist die Prüfung nicht auf Markenebene, sondern auf der Ebene des Modelljahres und der technischen Version des angebotenen Fahrzeugs vorzunehmen. (Siehe: Yerli mali)

2. Entwicklung des konkreten Rechtsstreits
Das der Entscheidung des Ausschusses zugrunde liegende Vergabeverfahren betrifft eine Fahrzeugvermietungsleistung, die 78 Fahrzeuge und Beförderungsleistungen mit 83 Fahrern umfasst. (Siehe: Entscheidung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe vom 19.07.2023 mit der Nummer 2023/UH.II-1029) Im Vergabeverfahren gaben 7 Bieter Angebote ab; der öffentliche Auftraggeber erteilte Y… Ltd. Şti. den Zuschlag. Ö… Ltd. Şti., die gegen die endgültige Zuschlagsentscheidung einen Nachprüfungsantrag stellte, machte jedoch zusammenfassend Folgendes geltend: “Obwohl in Artikel 7.5.4 der Verwaltungsbedingungen festgelegt wurde, dass die vom Bieter mit dem wirtschaftlichsten Angebot angebotenen Personenkraftwagen der vom Ministerium für Industrie und Technologie erstellten Liste mit den inländischen Wertschöpfungsanteilen entsprechen müssen und dass der inländische Wertschöpfungsanteil des angebotenen Personenkraftwagens des betreffenden Modelljahres über %50 liegen muss, ist das in der vorgelegten Kaskowertliste aufgeführte Fahrzeug Renault Oyak Fluence Touch 1.5 DCİ 110 EDC nicht in der Liste der inländischen Wertschöpfungsanteile enthalten…”

Die Behauptungen des Antragstellers wurden vom Ausschuss geprüft. Demnach war in Artikel 7.5.4 der Verwaltungsbedingungen geregelt, dass der Bieter die Eigenschaften der von ihm angebotenen Fahrzeuge angeben muss, dass die Personenkraftwagen der vom Ministerium für Industrie und Technologie erstellten Liste mit den inländischen Wertschöpfungsanteilen entsprechen müssen, dass der inländische Wertschöpfungsanteil des angebotenen Personenkraftwagens des betreffenden Modelljahres über %50 liegen muss und dass der Hubraum der Personenkraftwagen 1600 cc nicht überschreiten darf. In demselben Artikel wurde ausdrücklich festgelegt, dass das Angebot eines Bieters, der diese Anforderungen nicht erfüllt, von der Wertung ausgeschlossen wird.

Auch in Artikel 2.12 der technischen Spezifikationen wurde festgelegt, dass der inländische Wertschöpfungsanteil der Personenkraftwagen des Typs Limousine mit 4+1 Sitzplätzen über %50 liegen muss und dass diese Fahrzeuge der vom Ministerium erstellten Liste der inländischen Wertschöpfungsanteile entsprechen müssen. Somit wurde festgestellt, dass die Anforderung an den inländischen Wertschöpfungsanteil nicht lediglich ein technisches Merkmal für die Vertragsdurchführung, sondern ein in der Angebotsphase zu prüfendes Eignungskriterium darstellt.

Der Bieter mit dem wirtschaftlichsten Angebot erklärte, 15 Fahrzeuge des Modells Renault (Oyak) Fluence Touch 1.5 DCI 110 EDC aus dem Jahr 2016 angeboten zu haben. Der öffentliche Auftraggeber führte einen Schriftwechsel mit der Abteilung für Automobilindustrie des Ministeriums für Industrie und Technologie; in der Antwort des Ministeriums wurde angegeben, dass die inländischen Wertschöpfungsanteile von Kraftfahrzeugen jährlich auf der Grundlage der Erklärungen der Unternehmen veröffentlicht würden und dass das betreffende Fahrzeug nicht in der Liste für das Jahr 2016 enthalten sei. In der Entscheidung wurde ferner hervorgehoben, dass das Fahrzeug Renault Fluence Diesel Touch mit Schaltgetriebe in der Liste für das Jahr 2016 einen inländischen Wertschöpfungsanteil von über %50 aufweise, das angebotene Fahrzeug jedoch die Version mit EDC-Automatikgetriebe sei.

Der entscheidende Gesichtspunkt bei der Prüfung durch die KİK war, dass die Zugehörigkeit zur gleichen Marke und zur gleichen Modellfamilie nicht bedeutet, dass die Anforderung an den inländischen Wertschöpfungsanteil erfüllt ist. Modelljahr, Motortyp, Getriebetyp und Ausstattungs-/Versionsangaben müssen vollständig mit dem in der Liste des Ministeriums aufgeführten Fahrzeug übereinstimmen. Ebenso stellen die Mitteilungen/Listen des Ministeriums für Industrie und Technologie zu inländischen Waren und zum inländischen Wertschöpfungsanteil bei Kraftfahrzeugen die offizielle Datenquelle für diese Prüfung dar.

(Siehe)

3. Entscheidung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe
In der Entscheidung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe vom 19.07.2023 mit der Nummer 2023/UH.II-1029 wurde festgestellt, dass die Übereinstimmung der angebotenen Personenkraftwagen mit der Liste des Ministeriums über die inländischen Wertschöpfungsanteile und ein inländischer Wertschöpfungsanteil von über %50 in den Verwaltungsbedingungen als Eignungskriterien festgelegt worden waren, das angebotene Fahrzeug Renault Fluence Touch 1.5 DCI 110 EDC des Modelljahres 2016 jedoch nicht in der betreffenden Liste der inländischen Wertschöpfungsanteile enthalten war und dieser Umstand auch durch das Schreiben des Ministeriums bestätigt wurde; daher wurde beschlossen, das Angebot von der Wertung auszuschließen.  

Bei seiner Prüfung unter dem Gesichtspunkt der Gleichbehandlung stellte der Ausschuss außerdem fest, dass das von A… A.Ş., dessen Angebot als gültig angesehen worden war, angegebene Fahrzeug Renault (Oyak) Megane Sedan Touch 1.5 Blue DCI EDC 115 2020 ebenfalls nicht in der den Vergabeunterlagen beigefügten Liste enthalten war, und entschied, dass auch das Angebot dieses Bieters von der Wertung auszuschließen sei.

In den Veröffentlichungen von Kılıç Hukuk zu Ausschreibungen für Fahrzeugvermietungen wird hervorgehoben, dass die technischen Regelungen in den Vergabeunterlagen bei der Beschaffung von Fahrzeugvermietungsleistungen den Prozess der Angebotserstellung im Hinblick auf den Kaskowert, das Modelljahr, die Fahrzeugklasse, die Fahrzeugeigenschaften und die Vertragsdurchführung unmittelbar beeinflussen. Daher sind bei Ausschreibungen zur Fahrzeugvermietung nicht nur der Angebotspreis, sondern auch die technische und rechtliche Konformität des Fahrzeugs zu prüfen. (Siehe: Arac kiralama ihalelerinde bilinmesi gereken 6 husus)

4. Maßnahmen, die Unternehmen im Rahmen der Entscheidung des Ausschusses ergreifen müssen

4.1. Die Prüfung eines inländischen Fahrzeugs ist nicht auf Markenebene, sondern auf der Ebene von Modell, Jahr und Version vorzunehmen
Die wichtigste Folge der Entscheidung des Ausschusses besteht darin, einen Fehler zu beheben, den öffentliche Auftraggeber und Unternehmen, die Angebote in Vergabeverfahren abgeben, in der Praxis häufig begehen. Demnach genügen allgemeine Fragen wie “Gilt ein Renault-Fluence-Fahrzeug als inländische Produktion?” in der Praxis nicht; vielmehr muss die zu untersuchende Frage lauten: “Sind das Modelljahr, der Motortyp, der Getriebetyp und die Ausstattung/Version des angebotenen Fahrzeugs exakt in der den Vergabeunterlagen zugrunde gelegten Liste des Ministeriums für Industrie und Technologie über die inländischen Wertschöpfungsanteile aufgeführt?”
Folglich müssen Bieter, die an Ausschreibungen zur Fahrzeugvermietung teilnehmen, ihre Angebote anhand der Prüfliste in Tabelle-1 prüfen und am Vergabeverfahren teilnehmen.  

Tabelle-1: Von Bietern bei Ausschreibungen zur Fahrzeugvermietung anzuwendende Prüfliste

4.2. Bei Ausschreibungen zur Fahrzeugvermietung sind die Vergabeunterlagen ganzheitlich zu prüfen. 
Ist die Anforderung an den inländischen Wertschöpfungsanteil in Artikel 7 der Verwaltungsbedingungen geregelt, wird diese Anforderung in der Angebotsphase als Eignungskriterium angewandt. Die Wiederholung derselben Bedingung in den technischen Spezifikationen bedeutet, dass diese Bedingung auch bei der Vertragsdurchführung verlangt wird.  Daher müssen Unternehmen die Anforderungen an die Fahrzeugliste, die Liste der inländischen Wertschöpfungsanteile, den Kaskowert, den Hubraum und das Modelljahr im Zusammenspiel von Verwaltungsbedingungen - technischen Spezifikationen – Unterlage zur Teilnahme am Vergabeverfahren prüfen.
In den Vergabeunterlagen, die Gegenstand der Entscheidung des Ausschusses waren, wurden der in der Tabelle der Eignungsangaben, also in der Unterlage zur Teilnahme am Vergabeverfahren, angegebene Fahrzeugcode, die Marke, der Typ, das Modelljahr und der Fahrzeugwert eingehend geprüft. Beim Ausfüllen der Tabelle der Fahrzeugeigenschaften müssen Unternehmen die Marke, die Handelsbezeichnung, das Modelljahr, den Hubraum, den Kraftstofftyp, den Getriebetyp, das Ausstattungspaket, den Fahrzeugcode, den Kaskowert und die Entsprechung in der Liste der inländischen Wertschöpfungsanteile innerhalb derselben Akte prüfen.

4.3. Für ein nicht in der Liste enthaltenes Fahrzeug sollte kein Angebot aufgrund der Annahme eines “vergleichbaren Fahrzeugs” abgegeben werden
Gibt es für das angebotene Fahrzeug keine exakte Entsprechung in der Liste, sollte kein Angebot aufgrund von Annahmen abgegeben werden, wonach es “derselben Modellfamilie angehört”, “ohnehin im Inland hergestellt wird” oder “die Version mit Schaltgetriebe in der Liste enthalten ist”. Dies bedeutet nicht, dass das Angebot angenommen wird. Im Zweifelsfall sollte vor der Angebotsabgabe eine Klarstellung vom öffentlichen Auftraggeber verlangt werden; erforderlichenfalls sollten schriftliche Daten beschafft werden, die als Grundlage für die Beurteilung durch die zuständige öffentliche Verwaltung oder nach der Praxis des Ministeriums dienen können.

4.4. Bei Ausschreibungen zur Fahrzeugvermietung sind Fehler in den Vergabeunterlagen vorab zu prüfen
In den Veröffentlichungen von Kılıç Hukuk zu Ausschreibungen für Fahrzeugvermietungen wird darauf hingewiesen, dass bei diesen Vergabeverfahren Fehler in den Vergabeunterlagen hinsichtlich der technischen Spezifikationen, des Vertragsentwurfs, der Fahrzeuganforderungen, des Kaskowerts und der verwaltungsrechtlichen Regelungen zu erheblichen Streitigkeiten führen können. Daher müssen Unternehmen nach dem Herunterladen der Vergabeunterlagen eine Vorprüfung im Hinblick auf die Fahrzeuganforderungen, Eignungsnachweise, nicht preisbezogenen Faktoren, die Anforderung an eigene Fahrzeuge, die Grenze des Kaskowerts und das Kriterium des inländischen Wertschöpfungsanteils vornehmen. (Siehe: Arac kiralama ihalelerinde bilinmesi gereken dogrular ile dogru bilinen yanlislar nelerdir)

Das auf İhale.tv veröffentlichte Video mit dem Titel “Probleme bei der Forderung nach eigenen Fahrzeugen in Vergabeverfahren” stellt ebenfalls einen Informationsinhalt dar, den die betreffenden Unternehmen berücksichtigen können, da er die Auswirkungen fahrzeugbezogener Eignungsanforderungen und Regelungen in den Vergabeunterlagen auf den Wettbewerb und die Angebotserstellung aufzeigt. (Siehe: ihale.tv)

5. Ergebnis und unsere Bewertung
Die Entscheidung des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe vom 19.07.2023 mit der Nummer 2023/UH.II-1029 zeigt, dass der Begriff “inländisches Fahrzeug” bei Ausschreibungen zur Fahrzeugvermietung nicht anhand einer abstrakten Bewertung der Marke oder des Herstellungsorts, sondern anhand der in den Vergabeunterlagen verlangten offiziellen Liste und der Übereinstimmung der technischen Version geprüft wird. Ist in den Verwaltungsbedingungen als Eignungskriterium festgelegt, dass der angebotene Personenkraftwagen der Liste des Ministeriums für Industrie und Technologie über die inländischen Wertschöpfungsanteile für das betreffende Modelljahr entsprechen und sein inländischer Wertschöpfungsanteil über %50 liegen muss, muss das angebotene Fahrzeug in dieser Liste eine exakte Entsprechung finden.
Die wichtigste Lehre aus dieser Entscheidung für Unternehmen, die an Ausschreibungen zur Fahrzeugvermietung teilnehmen wollen, besteht darin, dass die Prüfung des inländischen Wertschöpfungsanteils nicht anhand des Markennamens, sondern auf der Ebene des Modelljahres, des Motors, des Getriebes und der Version vorgenommen werden muss. Ebenso bedeutet die Aufnahme eines Fahrzeugs mit Schaltgetriebe in die Liste nicht, dass auch die Automatik-/EDC-Version derselben Modellfamilie die Anforderung erfüllt. Ebenso muss zwischen dem in der Unterlage zur Teilnahme am Vergabeverfahren (Tabelle der Eignungsangaben) angegebenen Fahrzeug und der Kaskowertliste, der Liste der inländischen Wertschöpfungsanteile sowie der Tabelle der Fahrzeugeigenschaften vollständige Übereinstimmung bestehen.

Die im Kılıç İhale Sözlüğü vorgenommene Unterscheidung zwischen “inländischem Bieter” und “inländischer Ware” ist an dieser Stelle ebenfalls von Bedeutung. Der inländische Bieter betrifft die rechtliche Eigenschaft des Bieters, während sich die inländische Ware oder der inländische Wertschöpfungsanteil auf die technische und dokumentengestützte Eigenschaft des angebotenen Produkts/Fahrzeugs bezieht. Werden diese beiden Begriffe verwechselt, kann dies bei der Angebotserstellung zu fehlerhaften Ergebnissen führen.

(Siehe;  Yerli mali )

Unternehmen, die mit rechtswidrigen Verwaltungsakten konfrontiert sind, sollten vor Ablauf der Antragsfrist die Möglichkeit einer Rüge beim Auftraggeber und erforderlichenfalls eines Nachprüfungsantrags bei der KİK prüfen. Die Erfolgsaussichten dieser Anträge hängen davon ab, dass das Vorbringen anhand des konkreten Sachverhalts, der Bestimmung der Vergabeunterlagen, der Fahrzeugliste, der Liste des Ministeriums und der Beweismittel eindeutig dargelegt wird. Daher sollten bei Vergabeverfahren zur Fahrzeuganmietung das technische Team, das für die Angebotserstellung zuständige Team, mit den Vergabevorschriften vertraute Juristen und Vergabeberater zusammenarbeiten; der Antrag sollte frei von abstrakten Einwänden sowie auf Unterlagen und Rechtsvorschriften gestützt abgefasst werden. Eine solche Arbeitsweise verringert sowohl die Abgabe fehlerhafter Angebote als auch Rechtsverluste infolge rechtswidriger Bewertungsvorgänge.

Ruhi ARSLAN                                      

Experte für öffentliche Verwaltung und Vergabeberater

Av. Işıl KILIÇ EROL

Expertin für öffentliche Vergabeverträge

Quellen:

1. Beschluss des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe vom 19.07.2023 mit der Nr. 2023/UH.II-1029

2. Beschluss des Ausschusses für öffentliche Auftragsvergabe vom 04.07.2011 mit der Nr. 2011/UM.III-2257; siehe

3. Gesetz Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe.

4. Durchführungsverordnung für Vergabeverfahren über Dienstleistungen.

5. Ministerium für Industrie und Technologie, Quellenseite zum inländischen Erzeugnis / inländischen Wertschöpfungsanteil von Kraftfahrzeugen. Siehe

6. Kılıç-Vergabeglossar, “Inländisches Erzeugnis”. Siehe

7. Kılıç-Vergabeglossar, “Inländischer Bieter”. Siehe

8. Kılıç-Vergabeglossar, “Tabelle der Eignungsangaben”. Siehe

9. Kılıç Hukuk, “6 Aspekte, die bei Vergabeverfahren zur Fahrzeuganmietung zu beachten sind”. Siehe

10. Kılıç Hukuk, “Was sind bei Vergabeverfahren zur Fahrzeuganmietung die zu beachtenden Tatsachen und die verbreiteten Irrtümer?”. Siehe

11. ihale.tv, “Neuer Grund für die Aufhebung eines Vergabeverfahrens! Probleme bei der Forderung nach eigenen Fahrzeugen in Vergabeverfahren”. Siehe