Wo und innerhalb welcher Frist ist gegen die Aufhebung eines Vergabeverfahrens vorzugehen?

Wo und innerhalb welcher Frist ist gegen die Aufhebung eines Vergabeverfahrens vorzugehen?

I- Einleitung

Vergabeverfahren im Anwendungsbereich des Gesetzes Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe beginnen mit der Auftragsbekanntmachung und enden mit dem Abschluss des Vertrags. Im Verlauf des Vergabeverfahrens kann es aus verschiedenen Gründen auch zur Aufhebung des Vergabeverfahrens kommen. Die Aufhebung des Vergabeverfahrens bedeutet, dass das Vergabeverfahren vor Abschluss des Vertrags durch die beim ausschreibenden öffentlichen Auftraggeber zur Aufhebung des Vergabeverfahrens befugten Personen beendet wird (Siehe İlyas KILIÇ, Gründe, Probleme und Lösungen bei der Aufhebung öffentlicher Vergabeverfahren, Kılıç Akademi Yayınları, Ankara- 2026, S. 25.).

Im Falle der Aufhebung des Vergabeverfahrens ist jedoch von Bedeutung, welche Rechtsbehelfe Personen, die einen Rechtsverlust erlitten haben oder voraussichtlich erleiden werden, innerhalb welcher Frist einlegen müssen. Denn Anträge, die nicht den Vergaberechtsvorschriften entsprechen, werden aus formellen Gründen oder wegen Fristversäumnis zurückgewiesen.  

Bei der Aufhebung von Vergabeverfahren ist in den Vergaberechtsvorschriften festgelegt, dass Bewerber, Bieter und potenzielle Bieter, die einen Rechtsverlust erlitten haben, sich an den öffentlichen Auftraggeber, die türkische Behörde für öffentliche Auftragsvergabe (KİK) oder durch unmittelbare Klageerhebung an das Gericht wenden können.
In dieser Untersuchung werden wir bei der Aufhebung von Vergabeverfahren die Verfahren zur Rechtsverfolgung und Antragstellung sowie die Ausschlussfristen erläutern und das Thema anhand von Präzedenzentscheidungen behandeln.

II- Antragstellung beim öffentlichen Auftraggeber oder bei der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe bei der Aufhebung von Vergabeverfahren  

Bewerber, Bieter und potenzielle Bieter, die geltend machen, aufgrund rechtswidriger Handlungen oder Maßnahmen im Rahmen eines nach dem Gesetz Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe durchgeführten Vergabeverfahrens einen Rechtsverlust oder Schaden erlitten zu haben oder voraussichtlich zu erleiden, können unter Einhaltung bestimmter Form- und Verfahrensvorschriften eine Rüge beim Auftraggeber und einen Nachprüfungsantrag bei der KİK stellen. Die Rüge und der Nachprüfungsantrag sind zwingend auszuschöpfende verwaltungsrechtliche Rechtsbehelfe, bevor Klage erhoben wird. (Siehe Art. 54 des Gesetzes Nr. 4734 mit der Überschrift „Rechtsbehelfe gegen Vergabeverfahren“.)   
Zunächst werden nachfolgend die Fälle und Fristen aufgeführt, in denen Personen, die aufgrund der Aufhebung des Vergabeverfahrens einen Rechtsverlust erlitten haben oder voraussichtlich erleiden werden, einen Antrag beim öffentlichen Auftraggeber oder bei der Behörde stellen müssen: 

•      Der erste Fall betrifft Situationen, in denen der öffentliche Auftraggeber das Vergabeverfahren mit der Begründung aufgehoben hat, dass wegen des Fehlens eines gültigen Angebots oder trotz Vorliegens eines gültigen Angebots wegen des Ausschlusses bestimmter Angebote kein Wettbewerb im Vergabeverfahren entstanden oder keine effiziente Verwendung der Ressourcen erreicht worden sei. Bei derartigen Maßnahmen kann innerhalb von 10 (zehn) Tagen nach Bekanntgabe der Entscheidung der Vergabekommission eine Rüge beim Auftraggeber erhoben werden. Wird mit dem Antrag jedoch nicht das erwartete Ergebnis erzielt oder antwortet der öffentliche Auftraggeber nicht innerhalb der Frist, muss ein Nachprüfungsantrag bei der KİK gestellt werden. (Siehe Art. 2.(3) der Bekanntmachung über Rechtsbehelfe gegen Vergabeverfahren.) 

 •     Der zweite Fall betrifft die Aufhebung des Vergabeverfahrens durch den öffentlichen Auftraggeber nach Zurückweisung sämtlicher Angebote infolge einer Rüge beim Auftraggeber oder eines Nachprüfungsantrags. Innerhalb von 5 (fünf) Tagen ab dem Tag nach Bekanntgabe des Schreibens über die Aufhebungsmaßnahme ist unmittelbar bei der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe ein Nachprüfungsantrag zu stellen. (Siehe Art. 14.(1) der Verordnung über Rechtsbehelfe gegen Vergabeverfahren.)

•      Der dritte Fall betrifft die Entscheidung des öffentlichen Auftraggebers, das Vergabeverfahren aufzuheben, nachdem der Vergaberat infolge eines Nachprüfungsantrags die Zurückweisung des Antrags oder eine Abhilfemaßnahme beschlossen hat. Auch in diesem Fall wird unmittelbar bei der Behörde ein Nachprüfungsantrag gestellt. (Siehe Art. 4 Abs. (c) der Verordnung über Rechtsbehelfe gegen Vergabeverfahren mit der Überschrift „Rechtsbehelfe“.) 

Der häufigste Fehler bei derartigen Entscheidungen über die Aufhebung eines Vergabeverfahrens besteht darin, hinsichtlich eines Vergabeverfahrens, gegen das zuvor eine Rüge erhoben worden war und das vom öffentlichen Auftraggeber aufgehoben wurde, unmittelbar Klage bei den Gerichten zu erheben, anstatt einen Antrag bei der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe zu stellen. Der Danıştay hat in einer Präzedenzentscheidung wie folgt entschieden: „Im Gesetz Nr. 4734 ist ohne Unterscheidung danach, ob die Aufhebung des Vergabeverfahrens durch den öffentlichen Auftraggeber auf den Gründen der zuvor erhobenen Rüge beruht oder nicht, bestimmt, dass diejenigen Maßnahmen zur Aufhebung eines Vergabeverfahrens, die aufgrund einer Rüge oder eines Nachprüfungsantrags getroffen wurden, Gegenstand eines Nachprüfungsantrags sein können. Gegen die Entscheidung über die Aufhebung des streitgegenständlichen Vergabeverfahrens, bei dem eindeutig zuvor eine Rüge beim Auftraggeber erhoben worden war, kann ein Nachprüfungsantrag bei der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe gestellt werden; der Vergaberat ist zur Prüfung dieses Nachprüfungsantrags zuständig und befugt.“ (Siehe Entscheidung der 13. Kammer des Danıştay vom 21.10.2014, E: 2014/2637, K: 2014/3173.) 

III- Klageerhebung bei der Aufhebung von Vergabeverfahren 

Gegen Entscheidungen des öffentlichen Auftraggebers über die Aufhebung von Vergabeverfahren, die im Anwendungsbereich des Gesetzes Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe durchgeführt werden und denen keine Rüge oder kein Nachprüfungsantrag gegen das Vergabeverfahren vorausgegangen ist, kann kein Nachprüfungsantrag bei der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe gestellt werden. Gegen derartige Aufhebungsentscheidungen können die Verwaltungsgerichte angerufen werden. (Siehe Art. 8 der Bekanntmachung über Rechtsbehelfe gegen Vergabeverfahren.) Die Klage muss innerhalb von 30 Tagen nach dem Tag der Zustellung der Aufhebung des Vergabeverfahrens bei den Verwaltungsgerichten am Ort der Durchführung des Vergabeverfahrens erhoben werden.

Andererseits kann gegen die endgültige Entscheidung der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe über die Aufhebung des Vergabeverfahrens, die im Rahmen von Rechtsbehelfen gegen das Vergabeverfahren ergangen ist, ebenfalls innerhalb von 30 Tagen nach Zustellung dieser Entscheidung Klage bei den Verwaltungsgerichten erhoben werden. (Siehe Art. 57 des Gesetzes Nr. 4734 mit der Überschrift „Gerichtliche Überprüfung“.)

Obwohl Gegenstand dieser Untersuchung Vergabeverfahren im Anwendungsbereich des Gesetzes Nr. 4734 sind, ist auch kurz auf die Aufhebung von Vergabeverfahren bei Ausnahmebeschaffungen außerhalb des Gesetzes einzugehen. Ausnahmebeschaffungen sind Beschaffungen, die nach den Regelungen in Art. 3 des Gesetzes Nr. 4734 durchgeführt werden und nicht diesem Gesetz unterliegen. Daher können Streitigkeiten über die Aufhebung von Vergabeverfahren im Rahmen von Ausnahmebeschaffungen nicht der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe vorgelegt werden. Streitigkeiten bei Vergabeverfahren für Ausnahmebeschaffungen müssen vor den Gerichten geklärt werden. (Siehe İlyas KILIÇ, Gründe, Probleme und Lösungen bei der Aufhebung öffentlicher Vergabeverfahren, Kılıç Akademi Yayınları, Ankara-2026, S.337-341)

Der bei den oben erläuterten Sachverhalten am häufigsten begangene Fehler besteht darin, dass Bieter die türkische Behörde für öffentliche Auftragsvergabe anrufen, obwohl sie sich unmittelbar an das Gericht wenden müssten, wenn die Entscheidung über die Aufhebung des Vergabeverfahrens nicht aufgrund einer Rüge oder eines Nachprüfungsantrags getroffen wurde. In derartigen Fällen entscheidet die Behörde wie folgt: „Nachprüfungsanträge gegen Entscheidungen des öffentlichen Auftraggebers über die Aufhebung des Vergabeverfahrens, die aufgrund einer Rüge oder eines Nachprüfungsantrags getroffen wurden, können geprüft werden. Da festgestellt wurde, dass die Entscheidung des öffentlichen Auftraggebers über die Aufhebung des antragsgegenständlichen Vergabeverfahrens nicht aufgrund einer Rüge oder eines Nachprüfungsantrags getroffen wurde, ist die Stellung eines Nachprüfungsantrags bei der Behörde nicht möglich.“ (Siehe Entscheidung des Vergaberats vom 16.04.2012 mit der Nr. 2012/UY.III-1748.) 

IV. Ergebnis 

Personen, deren rechtliches Interesse durch rechtswidrige Aufhebungen von Vergabeverfahren durch öffentliche Auftraggeber oder durch Maßnahmen zur Aufhebung von Entscheidungen über die Aufhebung von Vergabeverfahren beeinträchtigt wird, haben die Möglichkeit, durch eine Rüge, einen Nachprüfungsantrag und vor den Gerichten Rechtsschutz zu suchen.
Oben wurde teilweise erläutert, bei welcher Stelle, innerhalb welcher Frist und in welcher Form die betreffenden Anträge zu stellen sind. Die Bearbeitung von Anträgen auf Aufhebung von Entscheidungen über die Aufhebung von Vergabeverfahren durch auf diesem Gebiet spezialisierte Juristen kann jedoch Rechtsverluste verhindern. 26.02.2026

Rechtsanwältin Işıl KILIÇ EROL

Beraterin für Vergabe- und Vertragsrecht 

Quellen:

1. Gesetz über die öffentliche Auftragsvergabe
2. İlyas KILIÇ, Gründe, Probleme und Lösungen bei der Aufhebung öffentlicher Vergabeverfahren, Kılıç Akademi Yayınları, Ankara-2026.
3. www.kilichukuk.org