Mitteilung der Generaldirektion der Teebetriebe (ÇAYKUR)

Artikel 73 der Beschaffungs- und Vergabeverordnung der Generaldirektion der Teebetriebe, der die Prüfung und Übernahme regelt, wurde geändert. Die im Amtsblatt vom 25.06.2026 mit der Nummer 33291 veröffentlichte Regelung hat insbesondere hinsichtlich der Annahme und Zurückweisung mangelhafter oder fehlerhafter Waren sowie der gegenüber dem Auftragnehmer vorzunehmenden Abzüge neue Folgen. 

Die Änderung tritt einen Monat nach ihrer Veröffentlichung, am 25.07.2026, in Kraft. Die Verordnung gilt für die Beschaffung von Waren und Dienstleistungen durch die Generaldirektion, die gemäß Artikel 3 Absatz 1 Buchstabe (g) des Gesetzes Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe vom Anwendungsbereich dieses Gesetzes ausgenommen ist; ausgenommen bleibt die Beschaffung frischer Teeblätter.
(Siehe: Verordnungsänderung vom 25.06.2026: resmigazete.gov.tr)

1. Wie erfolgten Prüfung und Übernahme nach Artikel 73 der Beschaffungs- und Vergabeverordnung von ÇAYKUR?
Vor der Änderung hatte die Prüfungs- und Übernahmekommission die Aufgabe, zu untersuchen, ob die gelieferten Waren hinsichtlich Art, Menge und Beschaffenheit dem Beschaffungsbeschluss, dem Angebotsschreiben, dem Muster, den technischen Spezifikationen und dem Vertrag entsprachen. Zu ihren Aufgaben gehörten auch die Entnahme von Proben bei Waren, die einer Analyse bedurften, die erforderlichenfalls zu veranlassende Laboruntersuchung, die Zurückweisung von Waren, die den Spezifikationen oder dem Vertrag nicht entsprachen, mittels eines begründeten Berichts sowie die Verschiebung der Prüfung bis zur Behebung behebbarer Mängel oder Fehlmengen.

Nach der bisherigen Regelung konnte bei Mängeln und Fehlmengen, die den Verwendungszweck der Waren nicht beeinträchtigten und nicht als erheblich anzusehen waren, ein Qualitätsminderungsbetrag in Höhe der festgestellten Wertminderung vom Warenpreis abgezogen werden. Überstieg die für unvollständige oder mangelhafte Waren festgestellte Wertminderung 8 Prozent des Materialpreises, mussten die Waren hingegen zurückgewiesen werden. Der Maßstab knüpfte somit an die “Wertminderung” als finanziellen Gegenwert der Mängel und Fehlmengen an. Der Auftragnehmer war berechtigt, gegen das Prüfungsergebnis Einwände zu erheben und eine zweite Prüfung zu beantragen; nach der zweiten Prüfung konnten die Waren angenommen, als mangelhaft angenommen oder zurückgewiesen werden.
(Siehe: Beschaffungs- und Vergabeverordnung von ÇAYKUR: caykur.gov.tr)

In ihrer bisherigen Fassung sah die Verordnung vor, das Prüfungsergebnis in einem Protokoll festzuhalten, die angenommenen Waren im Lager einzubuchen und die Zahlung nach Abschluss der Prüfung und Übernahme vorzunehmen. Die Rücknahme zurückgewiesener Waren, die zweite Prüfung und das Zahlungsverfahren waren in den Artikeln 74 bis 77 gesondert geregelt. Artikel 73 wurde daher nicht isoliert, sondern zusammen mit den Spezifikationen, dem Vertragsentwurf, dem Prüfungsprotokoll und den Bestimmungen über die zweite Prüfung und die Zahlung angewandt.

2. Wie werden Prüfung und Übernahme nach den Änderungen durchgeführt?
Mit der neuen Regelung wurde ausschließlich Buchstabe (e) des ersten Absatzes von Artikel 73 geändert. Danach stellt die Kommission den gegebenenfalls vorhandenen Mängel- und Fehleranteil der gelieferten Waren fest und weist die Waren zurück, wenn dieser Anteil 8 Prozent des Materialpreises überschreitet. Überschreitet der Mängel- und Fehleranteil 8 Prozent nicht, kann entweder die Annahme oder die Zurückweisung der Waren beschlossen werden. Bei Annahme der Waren wird ein Abzug wegen Qualitätsminderung vorgenommen; zusätzlich wird von der Forderung des Auftragnehmers ein Schadensersatzbetrag in Höhe dieses Abzugs einbehalten.
(Siehe: Verordnung zur Änderung der Beschaffungs- und Vergabeverordnung der Generaldirektion der Teebetriebe: resmigazete.gov.tr)

Bei der Anwendung der Regelung ist zu berücksichtigen, dass für angenommene mangelhafte oder fehlerhafte Waren zwei gesonderte Abzüge in jeweils gleicher Höhe in Betracht kommen. Wird beispielsweise der Abzug wegen Qualitätsminderung auf 100.000 TL festgesetzt, kann zusätzlich ein Schadensersatzabzug von 100.000 TL vorgenommen werden; der gesamte finanzielle Verlust des Auftragnehmers kann somit 200.000 TL erreichen. Ein Mängel- oder Fehleranteil unter 8 Prozent bedeutet allerdings nicht, dass die Waren zwingend angenommen werden. Der Kommission wurde also die Befugnis eingeräumt, zwischen der Annahme und der Zurückweisung der Waren zu entscheiden.

Unternehmen, die Waren an die Generaldirektion liefern, dürfen den Anteil von 8 Prozent nicht als “zulässige Fehlerquote” verstehen. Maßgeblich ist, dass die gelieferten Waren den Spezifikationen, dem Muster und dem Vertrag vollständig entsprechen. Zur Vermeidung von Rechtsverlusten müssen die Unternehmen ihre eigenen Qualitätskontrollen vor der Lieferung dokumentieren, Produktions-, Versand-, Proben-, Prüf- und Lieferaufzeichnungen aufbewahren, das Prüfungsprotokoll prüfen und erforderlichenfalls fristgerecht eine zweite Prüfung beantragen.
(Siehe: Rechtliche Unterstützung während der Vertragsabwicklung: Sozlesme surecinde hukuki yardim)

4. Unsere Einschätzung zur Änderung der Rechtsvorschriften durch ÇAYKUR
Die Änderung kann als eine Regelung angesehen werden, die bei der Lieferung mangelhafter und fehlerhafter Waren den Ausgleich des Schadens der Generaldirektion und eine Stärkung der Qualitätsverpflichtungen der Lieferanten bezweckt. Die Bestimmung enthält jedoch Unklarheiten, die in der Praxis zu unterschiedlichen Auslegungen und Streitigkeiten führen können. Zunächst wird nicht erläutert, nach welcher Methode der “Mängel- und Fehleranteil” berechnet werden soll. Es ist nicht ersichtlich, ob dieser Anteil anhand der Warenmenge, der Stückzahl, des Gebrauchswerts, des Funktionsverlusts, der Reparaturkosten oder der Verringerung des Marktwerts bestimmt werden soll. Dass der Begriff “Wertminderung” aus der bisherigen Fassung durch den Mängel- und Fehleranteil ersetzt wurde, dürfte eher neue Fragen aufwerfen, als den Berechnungsmaßstab zu verdeutlichen. 

Zweitens wird nicht angegeben, welche Kriterien bei einem Mängel- und Fehleranteil von höchstens 8 Prozent für die Annahme oder Zurückweisung der Waren maßgeblich sein sollen. Wenn ein Mangel gleichen Anteils und gleicher Beschaffenheit in einem Vergabeverfahren zur Annahme, in einem anderen hingegen zur Zurückweisung führt, kann dies Fragen hinsichtlich der Gleichbehandlung, Vorhersehbarkeit und Überprüfbarkeit aufwerfen. Kriterien wie die Auswirkungen auf den Verwendungszweck der Waren, die Behebbarkeit des Mangels, mögliche Gesundheits- und Sicherheitsrisiken, die Auswirkungen auf die Lieferfrist und die Kontinuität der öffentlichen Dienstleistungen müssen in einem Anwendungsdokument ausdrücklich festgelegt werden.

Drittens werden die Rechtsnatur, die Berechnungsmethode und die Obergrenze des zusätzlich zum Qualitätsminderungsabzug vorzunehmenden Schadensersatzabzugs in gleicher Höhe nicht erläutert. Es muss gesondert geregelt werden, ob der Schadensersatz dem Ausgleich eines konkreten Schadens dient oder eine Vertragsstrafe wegen Vertragsverletzung darstellt, auf welcher Preisgrundlage einschließlich oder ausschließlich der Mehrwertsteuer der Qualitätsminderungsbetrag berechnet wird, wie die Einziehung erfolgt, wenn dem Auftragnehmer keine ausreichende Forderung zusteht, und in welchem Verhältnis dieser Abzug zu den Sicherheiten steht. Ebenso ist unklar, wie die Bestimmung über den Qualitätsminderungsabzug in Artikel 73 Buchstabe (d) der Verordnung und der neue Buchstabe (e) gemeinsam anzuwenden sind.

Außerdem fehlt eine Übergangsbestimmung dazu, ob die Änderung auf Verträge anzuwenden ist, die vor ihrem Inkrafttreten unterzeichnet wurden, auf bereits bestellte, aber noch nicht gelieferte Waren sowie auf Lieferungen, deren Prüfung noch läuft. Auch wird nicht ausdrücklich angegeben, wer bei der zweiten Prüfung den Mängel- und Fehleranteil nach welcher Methode erneut bestimmt, wie bei voneinander abweichenden Laborergebnissen entschieden wird und welches Verfahren für Rechtsbehelfe gegen den Schadensersatzabzug vorgesehen ist.

Aus diesen Gründen wäre es sachgerecht, wenn ÇAYKUR eine detaillierte Durchführungsregelung erarbeitet, die die Berechnung des Mängel- und Fehleranteils, das Probenahmeverfahren, die Grundsätze der Labor- und technischen Untersuchungen, die Kriterien für Annahme oder Zurückweisung, die Berechnung der Qualitätsminderungs- und Schadensersatzabzüge, die Entscheidungs- und Genehmigungsbefugnisse, die zweite Prüfung, Einwände und die Übergangsanwendung umfasst. Auch eine Anpassung der Muster-Verwaltungsbedingungen und Vertragsentwürfe an die neue Bestimmung würde sowohl zum Schutz öffentlicher Mittel als auch dazu beitragen, dass Unternehmen ihre Angebote und Vertragsrisiken im Voraus kalkulieren können.

Unternehmen, die an Vergabeverfahren von ÇAYKUR teilnehmen oder im Rahmen eines Vertrags Waren liefern, müssen vor der Angebotsabgabe die Bestimmungen der Vergabeunterlagen über Prüfung, Abnahme, Qualitätsminderung, Schadensersatz, Zurückweisung, erneute Lieferung und Vertragsbeendigung im Zusammenhang bewerten. Werden die während der Prüfung und Abnahme erstellten Protokolle und technischen Berichte nicht rechtzeitig geprüft, kann dies neben finanziellen Abzügen auch zu Rechtsverlusten bei der Vertragsabwicklung führen.
(Siehe: Beratung zur öffentlichen Auftragsvergabe: Kamu ihale danismanligi)

Zehra ÇENGEL YAVAŞ

Kılıç Hukuk ve Danışmanlık – Kanzlei

Redakteurin für juristische Publikationen

Für weitere Informationen wenden Sie sich bitte an die Kanzlei KILIÇ HUKUK ve DANIŞMANLIK: İletisim