Neue Regeln für Beschaffungen des TSE für internationale Veranstaltungen eingeführt

1. Kurze Zusammenfassung der Mitteilung
Mit dem Präsidialbeschluss Nr. 11674, veröffentlicht im Amtsblatt vom 28 Ağustos 2026 mit der Nummer 33354, wurde eine besondere Regelung für die Beschaffung von Waren und Dienstleistungen für diejenigen internationalen Veranstaltungen und Tagungen geschaffen, die vom Türkischen Normungsinstitut (TSE) organisiert werden oder an denen es teilnimmt und die vom Präsidenten bestimmt werden. Die Regelung beruht auf Artikel 3 Buchstabe (z) und Zusatzartikel 11 des Gesetzes Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe und trat am Tag ihrer Veröffentlichung, also am 28 Ağustos 2026, in Kraft. (Siehe: Amtsblatt, 28.08.2026, Beschlussnummer 11674)

Den Kern der Mitteilung bilden die neuen “Verfahrensregeln und Grundsätze”, die festlegen, wie die Ausnahme nach 3/z des Gesetzes Nr. 4734 beim TSE anzuwenden ist. Mit anderen Worten wurde kein Artikel des Gesetzes Nr. 4734 oder Nr. 4735 geändert. Der neue Text regelt gesondert die einzelnen Phasen, darunter den Anwendungsbereich, die Direktbeschaffung, den geschätzten Auftragswert, die Markterkundung, die Eignung, die Angebotswertung, Sicherheiten, den Vertrag, Leistungserweiterungen, die Kontrolle, Prüfung und Abnahme, verbotene Handlungen und die Ergebnismitteilung. (Siehe: Gesetz Nr. 4734 und aktuelle Rechtsvorschriften zur öffentlichen Auftragsvergabe)

Nach Artikel 3 Buchstabe z des Gesetzes Nr. 4734 fallen Beschaffungen von Waren und Dienstleistungen zur Durchführung derjenigen internationalen Veranstaltungen und Tagungen, die von der Republik Türkiye organisiert und vom Präsidenten bestimmt werden, unter die Ausnahme. Daher unterliegen diese Beschaffungen nicht vollständig den allgemeinen Vergabeverfahren des Gesetzes. Die Bestimmungen über Strafen und den Ausschluss von Vergabeverfahren bleiben jedoch bestehen. Auch die neuen Verfahrensregeln und Grundsätze verweisen hinsichtlich verbotener Handlungen und Verhaltensweisen sowie der strafrechtlichen Verantwortlichkeit ausdrücklich auf die Gesetze Nr. 4734 und Nr. 4735. (Siehe: Kılıç Vergabelexikon - Verbotene Handlungen oder Verhaltensweisen)

2. Neuerungen durch die Mitteilung
Die neue Regelung gilt ausschließlich für Veranstaltungen und Tagungen des TSE, die mit Zustimmung des Präsidenten in diesen Anwendungsbereich aufgenommen werden. Die wichtigste Neuerung ist die Einführung eines besonderen Verfahrens für diese Beschaffungen mit der Bezeichnung “Direktbeschaffung”. Dieser Begriff ist nicht mit der klassischen “Direktvergabe” nach Artikel 22 des Gesetzes Nr. 4734 gleichzusetzen. Grundlage und Regeln der Direktbeschaffung sind die besonderen Verfahrensregeln und Grundsätze im Anhang des Beschlusses Nr. 11674. Danach gilt Folgendes:

• Beschaffungen können im Inland oder im Ausland bei inländischen oder ausländischen natürlichen und juristischen Personen erfolgen. Die Wertgrenzen des Gesetzes Nr. 4734 finden keine Anwendung, und der Bedarf kann in Teilen gedeckt werden.

• Eine Bekanntmachung, die Stellung einer Bietersicherheit oder Vertragserfüllungssicherheit, die Anwendung von Eignungsanforderungen und der Abschluss eines Vertrags sind nicht verpflichtend. Der öffentliche Auftraggeber kann jedoch je nach Art der Leistung eine oder mehrere dieser Anforderungen vorsehen.

• Die Ermittlung des geschätzten Auftragswerts und eine Marktpreisrecherche sind verpflichtend. Die Personen, von denen Angebote angefordert werden oder bei denen beschafft werden soll, werden nach der Markterkundung durch die ausgabenbefugte Person bestimmt. Der Bedarf kann bei einer einzigen oder bei mehreren Personen gedeckt werden.

• Der öffentliche Auftraggeber bildet eine Beschaffungskommission aus mindestens drei Personen. Werden Eignungskriterien festgelegt, gelten für deren Nachweis und Bewertung die Bestimmungen des Gesetzes Nr. 4734 und der untergesetzlichen Rechtsvorschriften.

• Die Beschaffungen können elektronisch oder über EKAP durchgeführt werden; der besondere Regelungstext schreibt dies jedoch nicht vor. Das Beschaffungsergebnis ist hingegen nach Artikel 47 des Gesetzes Nr. 4734 der türkischen Behörde für öffentliche Auftragsvergabe mitzuteilen. (Siehe: Mitteilung der KİK zur Durchführungsverordnung über die elektronische Durchführung der öffentlichen Auftragsvergabe)

Wird der Abschluss eines Vertrags gewählt, treten die Bestimmungen über Sicherheiten, Leistungserweiterungen, Kontrolle und Abnahme stärker in den Vordergrund. Wird eine Bietersicherheit verlangt, kann sie in Höhe von mindestens 3 Prozent des ursprünglichen Angebotspreises vorgesehen werden; wird eine Vertragserfüllungssicherheit verlangt, kann sie in Höhe von 6 Prozent des Beschaffungswerts vorgesehen werden. Eine Leistungserweiterung bis zu 20 Prozent des Beschaffungswerts ist möglich, sofern sie innerhalb der dem Vertrag zugrunde liegenden Beschaffung bleibt, ein Bedarf besteht und sie wirtschaftlich ist. (Siehe: Kılıç Vergabelexikon - Sicherheit)

Für Prüfung und Abnahme sieht der besondere Regelungstext vor, dass für die gelieferte Ware oder Dienstleistung eine Kommission mit mindestens drei Personen und einer insgesamt ungeraden Mitgliederzahl gebildet wird. Diese Struktur entspricht dem Ansatz für Kontrolle, Prüfung und Abnahme in Artikel 11 des Gesetzes Nr. 4735. Zudem wird festgelegt, dass in Fragen, die in den Verfahrensregeln und Grundsätzen nicht geregelt sind, die Gesetze Nr. 4734 und Nr. 4735 sowie die einschlägigen Rechtsvorschriften Anwendung finden, sofern sie dem besonderen Regelungstext nicht widersprechen und der Art der Leistung entsprechen. (Siehe: KİK - Verordnungen zur Durchführung von Vergabeverfahren und zur Prüfung/Abnahme)

3. Bedeutung der Mitteilung für Unternehmen, die sich an Vergabeverfahren beteiligen
Diese Regelung erfasst nicht jede Beschaffung des TSE. Ein Unternehmen muss zunächst prüfen, ob die betreffende Veranstaltung oder Tagung mit Zustimmung des Präsidenten in den Anwendungsbereich von 4734/3-z aufgenommen wurde und ob die Aufforderung zur Angebotsabgabe auf dem Beschluss Nr. 11674 beruht. Denn die Bedingungen für die Angebotsabgabe, die Vorlage von Unterlagen, Sicherheiten, den Vertrag und die Abnahme können von denen eines regulären offenen Vergabeverfahrens abweichen.

Das Fehlen einer Bekanntmachungspflicht bedeutet, dass Unternehmen möglicherweise nicht jede Beschaffung in den üblichen Auftragsbekanntmachungen finden. Da die Unternehmen, von denen Angebote angefordert werden, nach der Markterkundung bestimmt werden können, ist es wichtig, die technischen Anforderungen, die Lieferfrist, den vom Preis abgedeckten Leistungsumfang und die Zahlungsbedingungen im Einladungsschreiben oder in der Aufforderung zur Angebotsabgabe sorgfältig zu lesen. Auch die Anforderung von Eignungsnachweisen liegt im Ermessen des öffentlichen Auftraggebers; werden sie verlangt, müssen diese Unterlagen gemäß dem Gesetz Nr. 4734 und den einschlägigen untergesetzlichen Rechtsvorschriften vorgelegt werden.

Sicherheiten und ein Vertrag sind ebenfalls nicht bei jeder Beschaffung verpflichtend. Wurde jedoch ein Vertrag abgeschlossen, sind die Bestimmungen über Lieferung, Fristen, Leistungserweiterungen, Unterauftragnehmer, Mängel und Fehlleistungen, Abnahme, Zahlung und Kündigung für das Unternehmen verbindlich. Insbesondere bei Beschaffungen wie Veranstaltungsdienstleistungen, bei denen zahlreiche Leistungspositionen innerhalb kurzer Zeit abgeschlossen werden müssen, verringert die Übereinstimmung zwischen Vertrag und technischen Unterlagen das Risiko späterer Streitigkeiten. (Siehe: Kılıç Vergabelexikon - Vertrag (Direktvergabe))

Unternehmen sollten außerdem nicht übersehen, dass die Bestimmungen zum Ausschluss von Vergabeverfahren und zu verbotenen Handlungen auch bei Beschaffungen im Rahmen von Ausnahmen weiterhin von Bedeutung sind. Der neue Text regelt bei Dienstleistungsbeschaffungen im Inland die Prüfung, ob der Bieter, der den Zuschlag erhält, von Vergabeverfahren ausgeschlossen ist, sowie, sofern ein Vertrag unterzeichnet wird, eine erneute Prüfung am Tag des Vertragsabschlusses. Daher sollte in den Phasen der Angebotserstellung und des Vertragsabschlusses die Richtigkeit der Angaben und Unterlagen, die von den im Namen des Unternehmens handelnden Personen vorgelegt werden, gesondert überprüft werden.

Hinsichtlich der Rechtsbehelfe erläutern die besonderen Verfahrensregeln und Grundsätze nicht gesondert, wie die Bestimmungen des Gesetzes Nr. 4734 über die Rüge beim Auftraggeber und den Nachprüfungsantrag bei der KİK auf diese Beschaffungen anzuwenden sind. Angesichts des Ausnahmecharakters der Bestimmung 3/z muss anhand der konkreten Maßnahme beurteilt werden, welcher verwaltungsrechtliche oder gerichtliche Rechtsbehelf gegen sie zur Verfügung steht. Dies ist insbesondere für Unternehmen wichtig, denen durch den Ausschluss ihres Angebots, die Aufhebung der Beschaffung oder die Anwendung von Sicherheits- oder Vertragsbestimmungen ein Rechtsverlust droht.

4. Unsere Empfehlungen zum öffentlichen Interesse und zur Verbesserung der praktischen Wirksamkeit der Mitteilung
Die Regelung muss auch unter dem Gesichtspunkt des öffentlichen Interesses bewertet werden. Bekanntlich finden die meisten internationalen Veranstaltungen zu einem im Voraus festgelegten Termin statt, und bei Bedarf an Unterkunft, Veranstaltungsräumen, Transport, technischer Infrastruktur, Übersetzungsleistungen oder ähnlichen Leistungen kann ein professionelles Vorgehen erforderlich sein. Während der neue Text diesem Bedarf Rechnung trägt, enthält er auch Regelungen zum geschätzten Auftragswert, zur Markterkundung, zur Beschaffungskommission, zur begründeten Entscheidung, zur Prüfung und Abnahme, zu verbotenen Handlungen und zur Ergebnismitteilung an die türkische Behörde für öffentliche Auftragsvergabe.

Gleichwohl bilden die in Artikel 5 des Gesetzes Nr. 4734 enthaltenen Grundsätze der Transparenz, des Wettbewerbs, der Gleichbehandlung, der Verlässlichkeit, der öffentlichen Kontrolle und der effizienten Verwendung von Ressourcen den grundlegenden Rahmen der öffentlichen Auftragsvergabe. Auch wenn Artikel 5 des Gesetzes aufgrund der Ausnahme nach 3/z auf diese Beschaffungen nicht unmittelbar in der Form des allgemeinen Vergaberegimes anwendbar ist, werden diese Grundsätze im eigenen Artikel 5 des Beschlusses Nr. 11674 zumindest teilweise wiederholt. Unseres Erachtens liegt die wesentliche Frage darin, wie diese Grundsätze in der Praxis messbar gemacht werden können. (Siehe: Gesetz Nr. 4734 über die öffentliche Auftragsvergabe - Grundlegende Prinzipien)

In den Türkiye-Berichten der Europäischen Kommission für 2024 und 2025 wurden die Zunahme von Ausnahmen, die den Anwendungsbereich der Vergaberegeln einschränken, die verbreitete Nutzung von Verfahren mit begrenztem Wettbewerb und der Bedarf an einer Stärkung der Transparenz kritisiert. Im Bericht für 2025 wurde festgestellt, dass nach Ausklammerung der Verfahren mit begrenztem Wettbewerb wertmäßig nur 39,7 Prozent der öffentlichen Auftragsvergabe für einen offenen und fairen Wettbewerb zugänglich blieben. In diesen Rechtsvorschriften können das Fehlen einer Bekanntmachungspflicht, die Zulassung der Beschaffung bei einem einzigen Lieferanten und die fakultative Nutzung von EKAP in der Praxis Folgen haben, die den von der Kommission allgemein kritisierten Wettbewerbs- und Transparenzproblemen entsprechen. (Siehe: Türkiye-Bericht 2025 der Europäischen Kommission - Kapitel 5: Öffentliche Auftragsvergabe) (Siehe: Türkiye-Bericht 2024 der Europäischen Kommission - Kapitel 5: Öffentliche Auftragsvergabe)

Unseres Erachtens wären die folgenden Maßnahmen hilfreich, um die Regelung wettbewerbsoffener und in der Praxis vorhersehbarer zu gestalten:

• Bei Beschaffungen, die weder Vertraulichkeit noch tatsächlichem Zeitdruck unterliegen, kann durch eine Mitteilung über EKAP oder eine öffentlich zugängliche Mitteilung eine breitere Beteiligung von Unternehmen ermöglicht werden, selbst wenn die Bekanntmachungsfrist kurz ist.

• Wenn auf dem Markt genügend Lieferanten vorhanden sind, wäre es zweckmäßig, statt der Beschaffung bei einem einzigen Unternehmen zumindest mehrere vergleichbare Kostenvoranschläge einzuholen; wird eine einzige Bezugsquelle gewählt, sollte die Begründung dafür ausdrücklich in der Verfahrensakte festgehalten werden.

• Bei Aufträgen oberhalb eines bestimmten Werts, einer bestimmten Dauer oder eines bestimmten Risikoniveaus können Eignungskriterien und ein schriftlicher Vertrag verpflichtend vorgeschrieben werden. Dadurch werden die Bedingungen für Lieferung, Vertragsstrafen, Zahlung, Leistungserweiterungen, Rechte des geistigen Eigentums, Vertraulichkeit und Abnahme vorhersehbarer.

• Die Erfassung zumindest der Beschaffung, der Angebots- und Einladungshistorie, der Entscheidung, des Ergebnisses sowie der Vertrags- und Abnahmeinformationen über EKAP und die Begründung der Fälle, in denen dies aufgrund technischer Gegebenheiten oder Bedingungen im Ausland nicht möglich ist, erhöhen die Transparenz.

• Eine gesonderte Erläuterung des Rahmens für Rügen, interne Überprüfungen und den Rechtsweg sowie die vorherige Kenntnis der Unternehmen über die geltenden Fristen und zuständigen Stellen können Streitigkeiten verringern.

• Beispiele in einem Anwendungsleitfaden dafür, unter welchen konkreten Bedingungen weit gefasste Begriffe wie “Dringlichkeit”, “übergeordnete Interessen des Staates” und “Ansehen des Staates” berücksichtigt werden, unterstützen eine einheitlichere Ausübung des Verwaltungsermessens.

5. Fazit und Quellen zum Thema
Der Beschluss Nr. 11674 hat eine besondere Beschaffungsregelung für Waren und Dienstleistungen des TSE im Zusammenhang mit den vom Präsidenten bestimmten internationalen Veranstaltungen und Tagungen geschaffen.
Unternehmen sollten vor der Angebotsabgabe  die Rechtsgrundlage der Beschaffung, die Aufforderung zur Angebotsabgabe, die technischen Anforderungen, die Eignungsnachweise, gegebenenfalls Sicherheiten sowie die Vertrags-, Liefer-, Prüfungs- und Abnahmebestimmungen gemeinsam prüfen. Bei einer Maßnahme, die eine Frist oder ein Recht auf Einlegung eines Rechtsbehelfs auslöst, sind die Daten der Maßnahme und die Zustellungsnachweise zusätzlich zu berücksichtigen. 30.08.2026 

Zehra ÇENGEL YAVAŞ
Kılıç Hukuk ve Danışmanlık Kanzlei
Redakteurin für juristische Publikationen

Für weitere Informationen wenden Sie sich an die Kanzlei KILIÇ HUKUK ve DANIŞMANLIK: İletisim