6 aspetti da conoscere nelle gare per il noleggio di veicoli

1-Gli errori più frequenti nei documenti delle gare per il noleggio di veicoli

Le gare per l’acquisizione di servizi di noleggio di veicoli indette dagli enti pubblici sono una delle tipologie di acquisizione di servizi più frequentemente utilizzate da comuni, amministrazioni pubbliche e imprese economiche pubbliche. Tali gare sono svolte conformemente alle disposizioni della Legge n. 4734 sugli appalti pubblici, della Legge n. 4735 sui contratti di appalto pubblico, del Regolamento di attuazione delle gare per l’acquisizione di servizi e del Capitolato generale per i servizi.

Tuttavia, nella prassi, gli errori commessi nei documenti predisposti per le gare di noleggio di veicoli comportano spesso l’annullamento della gara da parte del Consiglio dell’Autorità per gli appalti pubblici (KİK).

In particolare, negli ultimi anni, nelle decisioni del Consiglio dell’Autorità per gli appalti pubblici relative alle gare di noleggio di veicoli si riscontrano irregolarità quali:  

• Disposizioni delle specifiche tecniche che restringono la concorrenza,
• Errori nelle clausole penali dello schema di contratto,
• Contraddizioni nelle disposizioni relative ai pagamenti e agli stati di avanzamento (SAL),
• Errata regolamentazione dei certificati di autorizzazione,
• Imputazione all’appaltatore della colpa della stazione appaltante,

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Nel presente articolo saranno esaminati, alla luce di alcune importanti decisioni del Consiglio dell’Autorità per gli appalti pubblici, gli errori nei documenti di gara ai quali i prestatori di servizi devono prestare attenzione nelle gare per il noleggio di veicoli. 

2. Controversie derivanti dai documenti di gara nelle gare per il noleggio di veicoli

Ai sensi dell’articolo 5 della Legge n. 4734, nelle gare le stazioni appaltanti sono tenute a predisporre documenti di gara conformi ai principi di trasparenza, concorrenza, parità di trattamento, affidabilità, controllo pubblico e uso efficiente delle risorse. 

Nelle gare per il noleggio di veicoli, i documenti di gara sono costituiti essenzialmente dal capitolato amministrativo, dalle specifiche tecniche, dallo schema di contratto e dal prospetto dell’offerta a prezzi unitari. Ai sensi del Regolamento di attuazione delle gare per l’acquisizione di servizi, le disposizioni contenute nei documenti di gara non possono essere tra loro incompatibili e lo schema di contratto deve essere predisposto sulla base del contratto tipo.

Tuttavia, gli errori commessi nei documenti predisposti nell’ambito delle gare per il noleggio di veicoli comportano spesso la violazione di tali principi e determinano l’annullamento delle gare. Elenchiamo brevemente questi errori che causano l’annullamento della gara: 

2.1-Regolamentazione delle clausole penali in contrasto con il contratto tipo

Uno degli errori più frequenti nei documenti delle gare per il noleggio di veicoli consiste nell’errata regolamentazione delle clausole penali nello schema di contratto. In una decisione del Consiglio dell’Autorità per gli appalti pubblici, sebbene il mancato avvio dell’impiego dei veicoli fosse stato qualificato nello schema di contratto come grave inadempimento, era stata prevista per il medesimo comportamento anche l’applicazione di una penale giornaliera. Il Consiglio, ritenendo tale disposizione contraddittoria e incompatibile con il contratto tipo, ha stabilito che la gara dovesse essere annullata. Nei contratti tipo, invece, è prevista la seguente distinzione: grave inadempimento = risoluzione del contratto; inadempimento specifico = applicazione di una penale giornaliera. Pertanto, assoggettare il medesimo comportamento sia alla disciplina del grave inadempimento sia a una penale ha generato incertezza giuridica. (Cfr.: decisione del Consiglio dell’Autorità per gli appalti pubblici del 05.11.2025, n. 2025/UH.I-2381)

2.2- Incompatibilità tra le disposizioni dei documenti di gara

Un altro errore frequente nelle gare per il noleggio di veicoli consiste nell’incompatibilità reciproca tra le disposizioni dei documenti di gara. Nel caso oggetto di una decisione del Consiglio dell’Autorità per gli appalti pubblici, mentre lo schema di contratto prevedeva che non sarebbe stata riconosciuta alcuna revisione prezzi, le specifiche tecniche stabilivano che tale revisione sarebbe stata riconosciuta. Il Consiglio, rilevando che questa contraddizione nei documenti di gara incideva sul processo di predisposizione dell’offerta, ha ritenuto la disposizione contraria alla normativa. Tali contraddizioni, infatti, rendono difficile il calcolo dei costi dell’offerta, generano controversie nel calcolo degli stati di avanzamento (SAL) e possono, in ultima analisi, determinare l’annullamento della gara. (Cfr.: decisione del Consiglio dell’Autorità per gli appalti pubblici del 30.10.2025, n. 2025/UH.I-2318)

2.3- Determinazione delle disposizioni relative agli stati di avanzamento e ai pagamenti in contrasto con la normativa

Un altro errore rilevante nelle gare per il noleggio di veicoli consiste nella determinazione di termini per il pagamento degli stati di avanzamento contrari alla normativa. Nel caso oggetto di una decisione del Consiglio dell’Autorità per gli appalti pubblici, lo schema di contratto prevedeva che i pagamenti degli stati di avanzamento fossero effettuati entro 180 giorni. Il Consiglio ha ritenuto tale disposizione contraria al Capitolato generale per i servizi. La normativa stabilisce infatti che la contabilizzazione dello stato di avanzamento debba avvenire entro 30 giorni e che il pagamento debba essere effettuato entro 30 giorni dalla contabilizzazione. Poiché il prolungamento di tale termine comporta un grave onere finanziario per l’appaltatore, esso risulta contrario alla legge. (Cfr.: decisione del Consiglio dell’Autorità per gli appalti pubblici del 14.01.2026, n. 2026/UH.II-93)

2.4- Requisiti relativi al modello e al chilometraggio dei veicoli che restringono la concorrenza

Una delle disposizioni più frequentemente annullate nelle gare per il noleggio di veicoli riguarda le limitazioni imposte dalle stazioni appaltanti in relazione all’anno del modello e al chilometraggio dei veicoli. Nel caso oggetto di una decisione del Consiglio dell’Autorità per gli appalti pubblici, i documenti di gara richiedevano che i veicoli fossero del modello 2024 e avessero percorso al massimo 50.000 km. Il Consiglio ha stabilito che tale disposizione restringeva la concorrenza. Ai sensi della Legge n. 4734, infatti, le specifiche tecniche non possono ostacolare la concorrenza e devono garantire pari opportunità a tutti gli offerenti. Nel caso concreto, invece, è stato accertato che l’obbligo di possedere caratteristiche dei veicoli difficilmente reperibili sul mercato limitava la partecipazione alla gara ed è stato pertanto stabilito che la disposizione dovesse essere annullata. (Cfr.: decisione del Consiglio dell’Autorità per gli appalti pubblici del 25.02.2026, n. 2026/UH.II-644)

2.5- Determinazione dei certificati di autorizzazione in modo da restringere la concorrenza

Un altro errore commesso nelle gare per il noleggio di veicoli consiste nell’errata determinazione, nei documenti di gara, dei requisiti relativi al “certificato di autorizzazione”. Nel caso oggetto di una decisione del Consiglio, le specifiche tecniche prevedevano l’accettazione del solo certificato di autorizzazione K1. Il Consiglio ha ritenuto tale disposizione restrittiva della concorrenza, precisando che per le attività di trasporto indicate potevano essere utilizzati anche certificati di autorizzazione diversi.  È stato precisato che, nel determinare i certificati di autorizzazione nei documenti di gara, occorre tenere conto del tipo di attività, della natura del trasporto e dei documenti alternativi previsti dalla normativa. (Cfr.: decisione del Consiglio dell’Autorità per gli appalti pubblici del 30.10.2025, n. 2025/UH.I-2318)

2.6. Addebito all’appaltatore dei danni derivanti dalla colpa del personale della stazione appaltante

Un altro errore frequente nelle gare per il noleggio di veicoli riguarda le disposizioni che prevedono l’addebito all’appaltatore dei danni derivanti dalla colpa del personale della stazione appaltante. Anche nel caso oggetto di una decisione del Consiglio dell’Autorità per gli appalti pubblici, i documenti prevedevano che fossero a carico dell’appaltatore anche i danni verificatisi qualora i veicoli fossero utilizzati dal personale della stazione appaltante. Il Consiglio ha ritenuto tale disposizione contraria al principio di uguaglianza. Ai sensi della Legge n. 4735 sui contratti di appalto pubblico, infatti, le parti del contratto hanno pari diritti e obblighi. Pertanto, addebitare all’appaltatore i danni derivanti dalla colpa della stazione appaltante risulta contrario alla disposizione di legge. (Cfr.: decisione del Consiglio dell’Autorità per gli appalti pubblici del 25.02.2026, n. 2026/UH.II-625)

3. Cosa devono fare le imprese in caso di illegittimità nei documenti delle gare per il noleggio di veicoli?

Dopo la pubblicazione del bando di gara e il download dei documenti di gara mediante password elettronica, inizia a decorrere il termine per presentare reclamo in relazione al bando e ai documenti di gara. Le imprese che rilevano nel bando e nei documenti di gara le illegittimità sopra elencate devono innanzitutto presentare un reclamo alla stazione appaltante; qualora la stazione appaltante risponda entro il termine di legge oppure non fornisca alcuna risposta entro tale termine, deve essere presentato un ricorso amministrativo all’Autorità per gli appalti pubblici della Turchia. 

4. Conclusioni e valutazione

Come illustrato sopra, gli errori commessi nella predisposizione dei documenti delle gare per il noleggio di veicoli producono conseguenze rilevanti sia per le amministrazioni pubbliche sia per le imprese. Dall’esame delle decisioni del Consiglio dell’Autorità per gli appalti pubblici emerge che gli errori più frequenti nelle gare per il noleggio di veicoli sono i seguenti:  

• Regolamentazione delle clausole penali in contrasto con il contratto tipo,
• Presenza di contraddizioni tra le disposizioni dei documenti di gara,
• Disposizioni di pagamento contrarie alla normativa,
• Predisposizione di specifiche tecniche che restringono la concorrenza,
• Determinazione errata o incompleta dei certificati di autorizzazione,
• Addebito all’appaltatore delle conseguenze della colpa della stazione appaltante, 

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In conclusione, le imprese che partecipano alle gare per il noleggio di veicoli devono esaminare dettagliatamente i documenti di gara e adottare le misure necessarie in tale ambito. In caso contrario, potrebbero essere ingiustamente escluse dalla gara o subire danni durante l’esecuzione del contratto. Un altro modo per evitare danni consiste nell’affidare l’esame e la valutazione dei documenti di gara, nonché la presentazione dei ricorsi relativi alla gara, a persone esperte in materia. 31.03.2026 

Avv. Işıl KILIÇ EROL

Esperta in contratti di appalto pubblico 

Tel: 0 312 285 96 00- 0545 285 96 00

Link e fonti consultati:

1. Arac kiralama ihaleleri
2. Arac kiralama ihaleleri 
3. ihale.tv
4. ihale.tv
5. Legge n. 4734 sugli appalti pubblici
6. Regolamento di attuazione delle gare per l’acquisizione di servizi
7. Comunicazione generale sugli appalti pubblici
8. Regolamento sul trasporto stradale
9. Www.ihale.gov.tr