Annullamento e motivo della gara per la fornitura temporanea di apparecchiature in cambio di kit

I-Introduzione
Gli errori commessi dalle stazioni appaltanti nei documenti di gara relativi all’“Acquisto di kit da laboratorio” o alla “Fornitura temporanea di apparecchiature in cambio di kit insieme all’acquisto di kit” comportano l’annullamento della gara. Affinché la fornitura oggetto dell’acquisto sia effettuata tempestivamente e correttamente, vi sono importanti aspetti ai quali devono prestare attenzione sia le stazioni appaltanti sia i soggetti che parteciperanno alla gara.
In questo articolo fornirò informazioni su un errore frequentemente commesso dalle stazioni appaltanti e che comporta l’annullamento della gara. Cercherò inoltre di illustrare concretamente la questione attraverso un caso realmente verificatosi.   

II- Il problema delle stazioni appaltanti nella predisposizione delle specifiche tecniche   
Le stazioni appaltanti sono tenute a predisporre tutti i documenti di gara in conformità alle disposizioni della Legge n. 4734 sugli appalti pubblici e alla normativa secondaria. Inoltre, nelle gare da svolgere ai sensi della Legge, le stazioni appaltanti sono responsabili di garantire la trasparenza, la concorrenza, la parità di trattamento, l’affidabilità, la riservatezza, il controllo pubblico, il soddisfacimento tempestivo delle esigenze a condizioni adeguate e l’uso efficiente delle risorse. (Cfr. m. 5 della Legge n. 4734, rubricato “Principi fondamentali”)
I criteri tecnici degli acquisti oggetto della gara sono indicati nelle “specifiche tecniche”, che costituiscono parte dei documenti di gara. I criteri tecnici stabiliti devono essere volti a garantire l’efficienza e la funzionalità, non devono contenere elementi limitativi della concorrenza e devono assicurare pari opportunità a tutti gli offerenti. (Cfr. m. 12 della Legge n. 4734, rubricato “Capitolati”) 
La gara per la fornitura temporanea di apparecchiature in cambio di kit insieme all’acquisto di kit può essere definita come la consegna dei kit alla stazione appaltante secondo il programma di consegna, il mantenimento presso il laboratorio della stazione appaltante, per il periodo indicato nel contratto, delle apparecchiature mediante le quali tali kit vengono analizzati e l’adempimento, da parte dell’appaltatore, degli altri obblighi previsti dal contratto. Nei documenti delle gare per la fornitura temporanea di apparecchiature in cambio di kit insieme all’acquisto di kit non può essere inserita alcuna disposizione che preveda la sostituzione, da parte dell’appaltatore, dei kit e/o dei materiali la cui vita utile diminuisca o giunga a scadenza durante l’esecuzione del contratto. (Cfr. m. 60 del Comunicato generale sugli appalti pubblici, rubricato “Gare per la fornitura temporanea di apparecchiature in cambio di kit insieme all’acquisto di kit”) 
Di conseguenza, tenendo conto della natura dell’“Acquisto di kit da laboratorio”, l’obbligo di predisporre il capitolato in conformità alla normativa sugli appalti sopra indicata spetta alla stazione appaltante. In tale ambito, la stazione appaltante deve disciplinare la natura della prestazione oggetto della gara e le caratteristiche dei materiali dei kit che utilizzerà nell’ambito del servizio oggetto della gara, avvalendosi anche delle proprie esperienze relative all’acquisto in questione. 

III- Un caso realmente verificatosi e la valutazione del Consiglio per gli appalti pubblici 
Il caso si è verificato nell’ambito della gara per l’“Acquisto di kit a punteggio per il laboratorio di microbiologia medica” svolta dalla stazione appaltante. Nel ricorso presentato contro i documenti di gara è stato sostenuto, in sintesi, che nelle specifiche tecniche figurava la disposizione “…deve consegnare i kit e i materiali di consumo secondo le cadenze richieste dal nostro ente e, al momento della consegna, la loro scadenza non deve essere inferiore a 4 mesi. L’appaltatore è tenuto a mantenere una quantità minima di scorte pari a 30 giorni. Inoltre, a condizione che il nostro ente informi l’impresa interessata con 1 mese di anticipo, deve sostituire, senza addurre alcuna motivazione, sia i kit già ricevuti sia quelli di cui è prevista la consegna con kit o materiali di consumo aventi una scadenza più lontana.”; che, dopo aver consegnato un kit con una validità di 4 mesi, l’appaltatore non aveva più alcun potere né responsabilità riguardo alla scadenza; e che la richiesta di kit con una validità più lunga, comunicata con 1 mese di anticipo, avrebbe comportato per l’appaltatore un costo imprevedibile.
Nell’esame effettuato dal Consiglio per gli appalti pubblici è stato invece rilevato, in sintesi, che durante l’esecuzione del contratto la stazione appaltante avrebbe potuto richiedere la sostituzione dei materiali di consumo o dei kit con altri aventi una durata maggiore e che l’appaltatore sarebbe stato tenuto a soddisfare tale richiesta.
Tuttavia, è stato ritenuto che, in base alla normativa sugli appalti, la stazione appaltante non potesse richiedere la sostituzione dei materiali di consumo o dei kit con altri aventi una durata maggiore e che, in tale contesto, la disposizione inserita dalla stazione appaltante nelle specifiche tecniche fosse contraria alla normativa; la gara è stata pertanto annullata. (Cfr. decisione del Consiglio per gli appalti pubblici del 04.12.2024 2024/UM.II-1571)

 IV- Conclusioni e valutazione 
Come si evince anche dal caso concreto, le stazioni appaltanti predispongono i documenti di gara senza rispettare la normativa sugli appalti, causando così perdite di tempo e danni all’erario a seguito dell’annullamento della gara.
Valutando congiuntamente le disposizioni della normativa sugli appalti sopra illustrate e il caso realmente verificatosi, ritengo che le stazioni appaltanti debbano predisporre le specifiche tecniche in modo da evitare ogni incertezza. 13.03.2025 

İlyas KILIÇ

Esperto di amministrazione pubblica e consulente in materia di appalti

Kılıç Kurumsal Consulenza S.p.A. Presidente del Consiglio di amministrazione