Aspetti importanti da conoscere nelle gare per il noleggio di veicoli

I veicoli soggetti alla Legge n. 237 sui veicoli possono essere noleggiati dalle amministrazioni pubbliche nell'ambito di gare per l'acquisizione di servizi, con conducente, parzialmente con conducente o senza conducente. Il noleggio viene effettuato ai sensi della Legge n. 4734 sugli appalti pubblici, dei decreti del Consiglio dei ministri (BKK) n. 2006/10193,  2014/6814 e 2015/8204 e della nota n. 556 del 19.01.2015 della Direzione generale del bilancio e del controllo finanziario del Ministero delle Finanze. Occorre precisare fin da subito che i BKK relativi al noleggio di veicoli disciplinano le gare rientranti nell'ambito della Legge n. 4734 e non riguardano gli acquisti mediante affidamento diretto. (Cfr. www.kilichukuk.org per la decisione n. 78 del 26.5.2016 dell'8ª Sezione della Corte dei conti)  

 

Riteniamo utile indicare di seguito alcuni aspetti che è opportuno siano conosciuti sia dagli appaltatori sia dalle amministrazioni pubbliche. È infatti noto che, nell'ambito di tali acquisizioni di servizi, molte gare sono state annullate, sono stati addebitati danni erariali ai funzionari pubblici e gli appaltatori fornitori del servizio sono stati esclusi dalle gare pubbliche.

 

Alla luce delle ultime disposizioni, nelle gare per il noleggio di veicoli con o senza conducente sarà necessario conoscere alcuni importanti aspetti indicati di seguito, sia nel calcolo del valore stimato dell'appalto sia nella formulazione dei prezzi offerti sia durante l'esecuzione del contratto:

 

 

1.Alcuni degli aspetti importanti relativi ai veicoli sono i seguenti:

 

Le stazioni appaltanti possono noleggiare veicoli con o senza conducente, escluso il carburante. In tale ambito, il costo del carburante dei veicoli deve essere sostenuto dalle stazioni appaltanti, non dal fornitore del servizio. La stazione appaltante è tenuta ad acquistare il carburante da un altro appaltatore nell'ambito di un appalto di forniture e a metterlo a disposizione del fornitore del servizio.

È stato introdotto un determinato limite massimo per i veicoli che saranno noleggiati da tutte le amministrazioni, ad eccezione del Segretariato generale della Presidenza della Repubblica e del Segretariato generale della Grande Assemblea Nazionale della Turchia. Il canone mensile dei veicoli da noleggiare (ad esempio autovetture, station wagon, fuoristrada per passeggeri, veicoli tipo kaptıkaçtı e pick-up furgonati che saranno noleggiati da una direzione generale appartenente a un ministero o da una sua organizzazione periferica), esclusa l'IVA e incluse tutte le spese di manutenzione e riparazione, assicurazione e simili, non deve superare il 2% del valore assicurativo casco riportato nell'elenco aggiornato dei valori casco dei veicoli terrestri a motore.

Occorre sapere che non sarà indetta alcuna gara di noleggio per i veicoli necessari alle cariche indicate negli elenchi (I) e (II) della Legge sui veicoli (ad esempio governatori provinciali, governatorati distrettuali, sottosegretari dei ministeri, rettori universitari e tutte le altre cariche effettivamente ricoperte con il grado di generale o ammiraglio), poiché tali esigenze saranno soddisfatte mediante acquisto.

I veicoli da noleggiare devono essere di produzione nazionale per oltre il 50%; il valore stimato dell'appalto deve essere calcolato sulla media dei prezzi di tutti i modelli di veicoli prodotti nel nostro Paese e anche le offerte presentate devono essere formulate tenendo conto di tali criteri. Infatti, l'articolo 10 della Legge n. 237 sui veicoli e il BKK n. 2006/10193 stabiliscono che gli enti pubblici e i comuni non possono utilizzare veicoli con una percentuale di produzione nazionale inferiore al 50% e con cilindrata superiore a 1.600 cc.

La limitazione dei costi dei veicoli al 2% dei rispettivi valori assicurativi casco si applica esclusivamente nell'ambito dell'“Acquisizione del servizio di noleggio di veicoli”. Ad esempio, i veicoli da utilizzare nell'ambito di servizi di ristorazione o di call center non sono soggetti al limite del 2%, purché non costituiscano una parte rilevante dell'appalto.

Si ritiene che anche l'utile dell'appaltatore debba essere calcolato separatamente, senza superare il limite del 2%.

Nella predisposizione del “Prospetto dell'offerta a prezzi unitari”, è importante inserire righe distinte in base alle diverse tipologie di veicoli, considerare ciascuna di esse come una voce separata e calcolare separatamente le offerte presentate per ogni voce. Occorre tuttavia sapere che alcune decisioni del Consiglio per gli appalti pubblici (KİK) hanno valutato se il limite del 2% fosse stato superato sulla base del valore complessivo di tutti i veicoli.

Nel corso delle ispezioni effettuate dagli ispettori, nell'elenco predisposto dall'organo di controllo relativo ai veicoli consegnati dall'appaltatore può essere accertato che i veicoli presentano caratteristiche non conformi al contratto. Per tale ragione, la selezione di un appaltatore idoneo all'appalto deve essere verificata sin dalla fase di gara e il servizio deve essere eseguito in conformità alle caratteristiche dei veicoli oggetto della gara indicate nel contratto.

2.Alcuni degli aspetti importanti relativi ai conducenti sono i seguenti:

 

Anche per il noleggio di veicoli con conducente o parzialmente con conducente è stato introdotto un limite alla retribuzione da corrispondere al conducente, prevedendo che essa non superi l'importo corrispondente al salario minimo lordo vigente maggiorato del 50%.

Nelle gare in cui è previsto il noleggio di veicoli con conducente, occorre sapere che la retribuzione del conducente non può superare il salario minimo +  l'importo del salario minimo lordo maggiorato del % 50. L'importo del salario minimo maggiorato del 50% comprende “vitto, trasporto, retribuzione per le festività ufficiali e spese analoghe… “. In tale ambito, occorre prevedere il salario minimo lordo comprensivo delle componenti di costo relative alla parte riguardante l'importo della retribuzione del conducente maggiorato del % 50, come definito nei decreti del Consiglio dei ministri, e calcolare di conseguenza il valore stimato dell'appalto e presentare l'offerta tramite il modulo KİK per il calcolo del costo del lavoro.

Nei servizi con conducente o parzialmente con conducente, i documenti di gara devono indicare che sarà applicata la revisione prezzi.

Affinché la gara si svolga a condizioni adeguate e possa essere applicata la “Revisione prezzi”, occorre prestare attenzione a indicare separatamente, nel prospetto dell'offerta a prezzi unitari, le righe relative ai costi del lavoro e dei veicoli. I prospetti dell'offerta a prezzi unitari predisposti sulla base dei “km”, inclusi i costi del conducente, e con un'unica voce possono determinare impossibilità giuridiche durante l'esecuzione del contratto. Ad esempio, qualora venga superato il limite di “km” stabilito, diventa oggetto di discussione il modo in cui l'incremento delle prestazioni debba essere applicato ai conducenti. (Cfr. www.kilichukuk.org, decisioni analoghe della Corte dei conti)

3. Nelle gare per il noleggio di veicoli con conducente, che cosa significa “includere la retribuzione per le festività ufficiali e le spese analoghe nell'importo della retribuzione del conducente corrispondente al salario minimo lordo vigente maggiorato del cinquanta per cento”?

 

Il BKK n. 2015/8204 dispone quanto segue: “…c) Nel calcolo del canone mensile per il noleggio di veicoli comprensivo delle spese del conducente, sarà assunto come base l'importo del salario minimo lordo vigente maggiorato del cinquanta per cento, comprese le spese di vitto, trasporto, la retribuzione per le festività ufficiali e le spese analoghe…”

 

L'articolo 44 della Legge sul lavoro n. 4857, intitolato “Lavoro nei giorni di festa nazionale e nelle festività generali”, dispone quanto segue: “Lo svolgimento o meno dell'attività lavorativa nei luoghi di lavoro durante i giorni di festa nazionale e le festività generali è stabilito dal contratto collettivo di lavoro o dai contratti di lavoro. In assenza di disposizioni nei contratti, per lavorare nei giorni in questione è necessario il consenso del lavoratore. “

 

Le festività ufficiali, vale a dire i giorni di festa nazionale e le festività generali, sono indicate nella Legge n. 2429 sulle feste nazionali e sulle festività generali e, fatte salve le eccezioni, ammontano complessivamente a 14,5 giorni in 1 (un) anno solare. Ai sensi dell'articolo 47 della Legge sul lavoro, anche in caso di mancato svolgimento del lavoro in tali giorni, la relativa retribuzione deve essere corrisposta integralmente. Se i dipendenti lavorano anziché usufruire della festività, viene inoltre corrisposta una giornata di retribuzione per ogni giorno lavorato. Anche i calcoli del modulo KİK per il costo del lavoro vengono effettuati tenendo conto dei giorni di festa nazionale e delle festività generali. Nell'ambito delle disposizioni sopra indicate devono essere effettuate le seguenti valutazioni: 

 

Si comprende che l'intento del BKK n. 2015/8204 sia stato formulato sulla base della disposizione di cui al punto 78.30 del Comunicato generale sugli appalti pubblici: “Costo minimo del lavoro: il costo minimo del lavoro è costituito dall'importo complessivo del salario minimo lordo vigente alla data della gara o della retribuzione stabilita nel capitolato amministrativo come percentuale (%) superiore al salario minimo lordo (comprese le retribuzioni relative ai giorni di festa nazionale e alle festività generali nonché alle ore di lavoro straordinario), degli altri pagamenti connessi al lavoro assunti come base per il calcolo della retribuzione soggetta a contribuzione, quali le indennità in denaro per vitto e trasporto, e dei contributi assicurativi a carico del datore di lavoro.”     

Durante la predisposizione del valore stimato dell'appalto devono essere esaminati i contratti collettivi di lavoro; qualora non sia previsto il lavoro nei giorni di festa nazionale e nelle festività generali e non siano corrisposte indennità per vitto e trasporto, tale circostanza deve essere indicata nel capitolato e il costo del lavoro deve essere calcolato applicando il limite massimo del 50%. Si osserva che alcune stazioni appaltanti, basandosi esclusivamente sulla possibilità che si lavori nei giorni festivi, riducono l'importo della retribuzione del conducente maggiorato del % 50 entro limiti del %15-%30. In tali gare diminuirà la partecipazione delle imprese strutturate e si ridurrà la qualità del servizio. Inoltre, ai sensi dell'articolo 44 della Legge n. 4857, per lo svolgimento o meno del lavoro nei giorni festivi è necessario acquisire il consenso del lavoratore.

Il lavoro straordinario è il lavoro che supera le 45 (quarantacinque) ore settimanali. Qualora sia previsto l'impiego del conducente per attività connesse all'oggetto della gara al di fuori dell'orario di lavoro del personale, poiché ciò comporterà lavoro straordinario per i lavoratori ai sensi della lettera (d) del primo comma dell'articolo 66 della Legge sul lavoro, nel capitolato amministrativo devono essere indicati sia l'inclusione del costo del lavoro straordinario nel prezzo offerto sia il numero di ore per cui il lavoratore sarà impiegato al di fuori dell'orario di lavoro.

Tuttavia, anche qualora non sia previsto il lavoro nei giorni di festa nazionale e nelle festività generali, può essere effettuato lavoro straordinario per ragioni quali l'interesse generale della stazione appaltante e la natura dell'appalto. In tali casi, la condotta più appropriata per la stazione appaltante consiste nel disporre un “Incremento delle prestazioni”. (Cfr. art. 53 del Capitolato generale dei servizi, intitolato Prestazioni supplementari eseguibili nell'ambito del contratto, riduzione delle prestazioni e liquidazione dell'appalto). Tuttavia, l'incremento delle prestazioni è possibile esclusivamente negli appalti aggiudicati mediante acquisizione di offerte a prezzi unitari. L'entità dell'incremento delle prestazioni può assumere la forma di aumenti superiori al % 20 per alcune voci, calcolati sul valore complessivo del contratto. L'incremento delle prestazioni può riguardare non solo le prestazioni incluse nel prospetto dell'offerta a prezzi unitari, ma anche nuove voci. È inoltre possibile ridurre una voce del prospetto dell'offerta a prezzi unitari e, al contempo, incrementarne un'altra.

 

 

 Affinché le stazioni appaltanti possano corrispondere uno stato di avanzamento (SAL) disponendo un incremento delle prestazioni, devono predisporre un “prospetto delle presenze per il lavoro straordinario” e corrispondere la relativa retribuzione.  

 

 

In caso di problemi che possono insorgere nel corso del contratto, le stazioni appaltanti devono elaborare soluzioni nell'ambito del Capitolato generale dei servizi e garantire che l'appaltatore e i conducenti non subiscano perdite di diritti.

 

 

 

4.Conclusione

 

Un valore stimato dell'appalto predisposto correttamente è una condizione preliminare per il regolare svolgimento della gara.

 

Pertanto, le stazioni appaltanti devono innanzitutto espletare le gare applicando correttamente i limiti del 2% e del 50% stabiliti dalla normativa. Il prezzo unitario deve essere calcolato moltiplicando il 2% dei valori assicurativi casco relativi all'età, alla tipologia e ai modelli dei veicoli previsti, riportati nell'elenco dei valori casco dei veicoli terrestri a motore del mese di gennaio dell'Unione delle compagnie di assicurazione, riassicurazione e previdenza della Turchia, per la durata del contratto.  

 

Anche gli offerenti fornitori del servizio che partecipano alla gara devono agire con maggiore cautela quando partecipano a gare nelle quali i costi dei conducenti e quelli dei veicoli non sono separati e per i conducenti viene previsto un importo maggiorato in misura inferiore al % 50 del salario minimo lordo. Gli offerenti devono sapere che il limite minimo dell'offerta deve coprire, oltre ai costi del lavoro, i costi dei veicoli, comprese tutte le spese di manutenzione, riparazione, assicurazione e simili, esclusa l'IVA.

 

Nelle gare in cui il valore stimato dell'appalto è calcolato sulla base del 2% dei valori assicurativi casco dei veicoli del modello più basso, mentre il capitolato è predisposto per veicoli di modello superiore, il valore stimato dell'appalto deve essere oggetto, a decorrere dal giorno della gara ed entro il relativo termine, di reclamo alla stazione appaltante e di ricorso alla KİK.

 

Nelle gare in cui i costi del vitto, del trasporto e del lavoro nei giorni festivi sono inclusi nell'offerta, si deve garantire che non venga superato il salario minimo maggiorato del 50%. A tal fine, i costi dei conducenti devono essere calcolati mediante il modulo KİK per il calcolo del costo del lavoro.  

 

Occorre sapere che alle acquisizioni di servizi di noleggio di veicoli con e senza conducente si applica la ritenuta IVA. Nelle acquisizioni di servizi di noleggio di veicoli con conducente, per il servizio di noleggio senza carburante fornito dall'appaltatore insieme al conducente, non deve sussistere alcun contratto di lavoro tra la stazione appaltante e il conducente e quest'ultimo deve lavorare, per tutta la durata dell'appalto, sotto gli ordini e le istruzioni della stazione appaltante. In tal caso, l'IVA calcolata dalla stazione appaltante sul corrispettivo complessivo del servizio può essere assoggettata a ritenuta nella misura di 9/10. Tuttavia, qualora sia possibile separare il corrispettivo del servizio, se la parte relativa alla messa a disposizione del conducente viene separata sulla base di documenti e registrazioni quali contratto, busta paga, registrazioni contabili, dichiarazioni dei contributi assicurativi ecc. e indicata separatamente nella fattura, è possibile applicare una ritenuta IVA nella misura di (9/10), nell'ambito del servizio di fornitura di manodopera, sull'importo dell'IVA corrispondente al corrispettivo pagato per la messa a disposizione del conducente, e una ritenuta IVA nella misura di 5/10 sull'importo dell'IVA corrispondente al canone di noleggio del veicolo. (Cfr. www.kilichukuk.org per la nota n. 64958909-130-5 del 10.03.2015 della Presidenza dell'Ufficio tributario di Şanlıurfa)  

 

Durante l'esecuzione del contratto deve essere disposto un incremento delle prestazioni per le prestazioni supplementari richieste dalla stazione appaltante. In caso contrario, è necessario formulare una pretesa relativa ai propri diritti, apponendo riserva sui rapporti degli stati di avanzamento (SAL) e informando per iscritto la stazione appaltante entro il relativo termine.13.01.2018  

 

 

 

NELLE ACQUISIZIONI DI SERVIZI DI NOLEGGIO DI VEICOLI,

 

 ASPETTI CHE DEVONO ESSERE CONTENUTI NELLE SPECIFICHE TECNICHE

 

 

 

In generale, le specifiche tecniche per il noleggio di veicoli;

 

si suddividono in due categorie: gare per il noleggio di veicoli “con conducente” e “senza conducente”.

 

Nel noleggio di autovetture e veicoli furgonati effettuato senza le spese del conducente, il canone mensile di noleggio (esclusa l'IVA e incluse tutte le spese di manutenzione, riparazione, assicurazione e simili) non deve superare il % 2 del valore assicurativo casco del veicolo riportato nell'elenco dei valori casco dei veicoli terrestri a motore pubblicato dall'Unione delle compagnie di assicurazione, riassicurazione e previdenza della Turchia e applicabile a partire dal mese di gennaio dell'anno in cui viene impartita l'istruzione di spesa. Anche le specifiche tecniche devono essere predisposte in conformità a tali criteri.

 

Le specifiche tecniche non devono essere in contrasto con gli articoli 5 e 12 della Legge n. 4734 sugli appalti pubblici.  Nelle specifiche tecniche vengono inoltre inserite, ove presenti, disposizioni volte a garantire la conformità agli standard tecnici nazionali e/o internazionali. Il capitolato contiene caratteristiche e descrizioni tecniche. Non possono essere indicati un determinato marchio, modello, brevetto, origine, fonte o prodotto, né possono essere inserite caratteristiche e descrizioni riferite a uno specifico marchio o modello. Tuttavia, in assenza di standard tecnici nazionali e/o internazionali o qualora non sia possibile determinare le caratteristiche tecniche, è possibile indicare un marchio o un modello, a condizione che sia inserita l'espressione "o equivalente".

 

Inoltre, le specifiche tecniche devono indicare quali documenti l'appaltatore è tenuto a presentare alla stazione appaltante.

 

Gli aspetti che devono essere inclusi nelle specifiche tecniche delle gare per il noleggio di veicoli, a seconda che si tratti di noleggio “con conducente” o “senza conducente”, sono illustrati di seguito.

 

Nell'inserimento delle caratteristiche tecniche dei veicoli nelle specifiche tecniche devono essere indicati:

 

L'ambito e la durata del servizio, nonché gli orari e il luogo in cui deve essere prestato,

La tipologia, la quantità, il limite di età/km e il colore dei veicoli, nonché le immagini, i loghi, le scritte che devono essere presenti sui veicoli e gli aspetti correlati,

Le caratteristiche dei veicoli (ad esempio tipo di carburante, cilindrata, capienza passeggeri, percentuale di produzione nazionale, aria condizionata, riscaldamento, airbag, GPS, dispositivo di navigazione e aspetti analoghi…)

Le autorizzazioni dei veicoli e gli aspetti relativi alla loro presentazione alla stazione appaltante,

I documenti relativi alla proprietà o al noleggio dei veicoli, la conformità alla carta di circolazione e la conservazione dell'originalità dei veicoli,

Chi sosterrà le spese del veicolo relative a carburante, olio, manutenzione, riparazione, imposte, circolazione e assicurazione, i pedaggi per ponti e autostrade e i costi delle misurazioni delle emissioni di scarico,

L'altezza del battistrada degli pneumatici dei veicoli, il montaggio di pneumatici invernali durante la stagione invernale e dopo quanti km debbano essere sostituiti gli pneumatici,

L'obbligo di tenere nei veicoli, ai sensi della vigente Legge e del Regolamento sulla circolazione stradale, il kit di attrezzi, la ruota di scorta, la cassetta di pronto soccorso, il cric, l'estintore, il triangolo riflettente, le catene da neve, il cuneo fermaruota e la fune di traino,

Per i veicoli da noleggiare per finalità speciali devono essere definiti il design interno ed esterno.

 

 

Caratteristiche tecniche del conducente e del personale addetto ai veicoli;

 

Le qualifiche dei conducenti (e dell'eventuale personale che deve essere presente nel veicolo), le regole cui devono attenersi e chi sosterrà i costi dei conducenti,

Le disposizioni relative alle qualifiche e alla durata dell'esperienza del personale da impiegare, nonché ai documenti che le comprovano,

Qualora i conducenti debbano essere impiegati 24 ore su 24, 7 giorni su 7, i criteri del lavoro su turni,

Le informazioni relative al possesso, da parte dei conducenti, di una patente adeguata alla tipologia di veicolo da noleggiare, all'eventuale possesso dei certificati SRC e alla presentazione del documento alla stazione appaltante,

Il fatto che i conducenti non siano stati condannati per i reati previsti dagli articoli 102, 103, 104, 105, 109, 179/3, 188, 190 e 227 del nuovo Codice penale turco e dagli articoli 403, 404, 414, 415, 416/1-2-3, 418/1, 429, 430, 431, 432, 435, 436 e 572 del precedente Codice penale turco n. 765, né siano stati coinvolti, per colpa o colpa cosciente, in più incidenti stradali con esito mortale, e che le loro patenti non siano state ritirate più di una volta per guida in stato di ebbrezza o violazione dei limiti di velocità,

Gli indumenti che devono essere indossati dai conducenti e dall'altro personale (qualora sia richiesto un abbigliamento speciale di servizio) e le relative caratteristiche, 

Le modalità con cui saranno soddisfatte le esigenze di vitto,

Le procedure in caso di sostituzione del conducente e del veicolo,

I criteri per determinare la distanza percorsa dai veicoli e l'orario di lavoro dei conducenti,

Deve essere indicato chi sarà responsabile degli adempimenti presso l'Istituto di previdenza sociale (SGK) e dei diritti personali del conducente e del personale impiegato sui veicoli.

Altre caratteristiche che devono essere incluse nelle specifiche tecniche;

 

I prodotti e i veicoli che devono essere nazionali, le relative percentuali di produzione nazionale e gli aspetti cui sarà applicato un vantaggio di prezzo,

Gli aspetti relativi alle modalità di svolgimento delle procedure di verifica e accettazione,

Le responsabilità in caso di guasto dei veicoli, incidente stradale e sanzioni stradali,

Le modalità, il luogo e i tempi di pagamento degli stati di avanzamento (SAL),

Le prestazioni contrattuali difettose, il mancato rispetto delle norme sulla circolazione stabilite dalla Legge sulla circolazione stradale e dal Regolamento sulla circolazione stradale, il mancato rispetto di ogni tipo di segnaletica stradale e degli addetti alla segnalazione, nonché le relative trattenute a titolo di penale,

Devono essere indicate le condizioni di risoluzione del contratto.

 

 

Le gare le cui specifiche tecniche non contengono tutti gli aspetti sopra indicati vengono nella maggior parte dei casi annullate. Quelle che non vengono annullate determinano invece l'insorgere di problemi durante l'esecuzione del contratto.

 

Per ottenere informazioni dettagliate sulle gare annullate più frequentemente dall'Autorità per gli appalti pubblici della Turchia (KİK) e dalla giustizia amministrativa e per la risoluzione dei problemi riscontrati, contatti KILIÇ HUKUK OFİSİ.