Che cos'è la consulenza in materia di appalti pubblici? Perché le imprese appaltatrici dovrebbero avvalersi di consulenti professionali in materia di gare?

La consulenza in materia di gare e la figura del consulente in materia di appalti pubblici sono concetti nuovi emersi negli ultimi tempi.
Il consulente in materia di gare è una persona fisica o giuridica, oppure uno studio legale, specializzato in materia di gare e dotato di una determinata esperienza.
La consulenza in materia di gare consiste invece nel fornire assistenza per prevenire o risolvere le controversie che potrebbero insorgere nell'ambito delle gare.
Il presente articolo è stato redatto da noi per consentire una migliore comprensione del consulente e della consulenza in materia di gare.  

1-Perché le imprese partecipano alle gare? 
La procedura di gara è il processo mediante il quale le stazioni appaltanti affidano le proprie esigenze a un soggetto selezionato tra gli offerenti tramite una gara e che si conclude con la successiva stipula del contratto. (Cfr. Legge n. 4734 sugli appalti pubblici)
La fase contrattuale è invece il processo che, dopo la stipula del contratto tra la stazione appaltante e l'appaltatore, comprende la consegna dell'opera oggetto del contratto, la verifica e accettazione, le operazioni relative agli stati di avanzamento (SAL) e il periodo di garanzia. (Cfr. Legge n. 4735 sui contratti di appalto pubblico)
Un altro tipo di gara indetta dagli enti pubblici riguarda la vendita o la locazione di beni mobili o immobili pubblici produttivi di reddito. (Cfr. Legge n. 2886 sulle gare pubbliche)
A seguito degli acquisti effettuati dagli enti pubblici, una parte significativa delle risorse pubbliche viene trasferita alle imprese operanti sul mercato. Nel 2022, per gli acquisti rientranti nell'ambito della Legge, comprese le deroghe e gli affidamenti diretti, sono stati spesi approssimativamente;

184 miliardi di lire per l'acquisto di beni,
425 miliardi di lire per lavori di costruzione,
123 miliardi di lire per l'acquisto di servizi,
1.6 miliardi di lire per l'acquisto di servizi di consulenza. (Cfr: www.kik.gov.tr)

Inoltre, nel 2022 lo Stato, mediante gare;

ha ricavato 6.3 miliardi di lire dalla vendita di 10.473 immobili,
e 2.7 miliardi di lire dalla locazione di numerosi immobili. (Cfr: www.milliemlak.csb.gov.tr )

Anche il numero delle imprese che ottengono una quota degli appalti è piuttosto elevato. Infatti, soltanto nel 2022, il numero delle imprese appaltatrici che hanno stipulato contratti con le stazioni appaltanti ha raggiunto approssimativamente quota 41.000. (Cfr: www.kik.gov.tr)

Valutando congiuntamente i dati sopra riportati, si comprende che;
una parte molto rilevante delle risorse pubbliche viene spesa mediante gare,
una parte considerevole delle entrate dello Stato viene ottenuta mediante gare per la locazione e la vendita di immobili,  
un numero di imprese senza pari in altri settori partecipa alle gare,
le gare costituiscono un elemento imprescindibile della vita commerciale e le imprese sono tenute a parteciparvi per proseguire le proprie attività commerciali.  

In conclusione, la partecipazione alle gare delle imprese operanti sul mercato costituisce una realtà imprescindibile della vita commerciale.

2-Quali sono i tre elementi più importanti necessari per partecipare alle gare?
Per partecipare alle gare occorre innanzitutto disporre di conoscenze, esperienza e infrastrutture adeguate. Per conoscenze necessarie si intende la conoscenza della normativa in materia di gare. A tal fine, è necessario conoscere le leggi sugli appalti, i regolamenti, i comunicati e le decisioni di carattere regolamentare.
Un altro elemento importante per partecipare alle gare è l'esperienza acquisita nel relativo ambito. Infatti, il rischio che persone prive di sufficiente esperienza in materia di gare orientino erroneamente l'impresa sarà maggiore.
Un ulteriore elemento necessario per partecipare alle gare è costituito dalle infrastrutture. Le infrastrutture dell'impresa implicano anche il possesso dei requisiti giuridici, finanziari e tecnici necessari per le gare. Ad esempio, un'impresa destinataria di un provvedimento di esclusione, con un bilancio inadeguato o priva di un attestato di esperienza (certificato di esecuzione) non potrà partecipare alle gare.

3-È necessario un consulente in materia di gare per partecipare a una gara?
Come sopra indicato, le imprese che partecipano alle gare necessitano di conoscenze, esperienza e infrastrutture. Per disporre di conoscenze adeguate in materia di gare, occorre aver letto e assimilato;

le Leggi n. 4734 e 4735 e le altre leggi pertinenti,
la Legge n. 2886 e le altre leggi pertinenti,
i Regolamenti attuativi in materia di gare (6 Regolamenti),
i Regolamenti sulla verifica e accettazione (4 Regolamenti),

il Regolamento e il Comunicato sui ricorsi in materia di gare,
il Comunicato generale sugli appalti pubblici e
le decisioni regolamentari dell'Autorità.

La lettura e la conoscenza della normativa sopra indicata non sono di per sé sufficienti per partecipare a una gara. È inoltre necessaria esperienza nell'ambito delle gare. Nella pratica, si osserva che le imprese che non consolidano le proprie conoscenze con l'esperienza non ottengono risultati positivi nelle gare. Ad esempio, le imprese che non hanno precedentemente maturato esperienza nella predisposizione dell'offerta, nella presentazione di offerte nelle gare elettroniche o nella giustificazione di un'offerta anormalmente bassa incontrano problemi nelle gare.
I professionisti che prestano consulenza in materia di gare mettono a disposizione delle imprese conoscenze ed esperienza nel relativo ambito, indirizzandone di conseguenza le risorse. Per tale motivo, le imprese strutturate che partecipano alle gare necessitano di consulenti in materia.

4-Chi è il consulente in materia di gare? 
Il consulente in materia di gare è un soggetto specializzato e dotato di una determinata esperienza in tale ambito, vale a dire;
una persona impiegata all'interno dell'impresa,
un'impresa strutturata esterna alla quale viene richiesta assistenza oppure uno studio legale specializzato nel settore.

Alcuni enti pubblici (Comuni, imprese economiche statali ecc.) acquisiscono la consulenza in materia di gare nell'ambito dell'acquisto di servizi.  Il consulente o i professionisti che prestano consulenza in materia di gare;
conoscono la normativa in materia di gare, ne seguono quotidianamente le modifiche e orientano di conseguenza le imprese.
Grazie alla loro esperienza in materia di gare, elaborano soluzioni ai problemi riscontrati.
Grazie all'esperienza nell'esecuzione del contratto, prevengono le potenziali controversie.
Grazie alla conoscenza delle operazioni di verifica e accettazione, nonché della revisione prezzi e degli stati di avanzamento (SAL), evitano che l'impresa subisca danni.
Mediante i reclami e i ricorsi amministrativi presentati nell'ambito dei mezzi di tutela, assicurano che l'impresa non subisca perdite di diritti.
Forniscono assistenza legale nel procedimento giudiziario.

5- In che modo le imprese appaltatrici pubbliche dovrebbero scegliere il consulente in materia di gare?
Non esiste una scuola specifica per la consulenza in materia di gare. Tuttavia, attraverso corsi di breve durata organizzati da varie università e dall'Autorità per gli appalti pubblici della Turchia (KİK), vengono rilasciati certificati in materia di gare con diverse denominazioni e definizioni.

Tuttavia, non è possibile prestare consulenza in materia di gare sulla base di tali corsi di breve durata. Nella pratica, ci si aspetta che i consulenti conoscano l'intera normativa in materia di gare, abbiano esperienza nel relativo ambito e abbiano gestito l'esecuzione di contratti.
È noto che le imprese strutturate operanti negli appalti pubblici si avvalgono di professionisti esperti e con piena padronanza della normativa in materia di gare. Pertanto, il ricorso da parte delle imprese appaltatrici a società professionali di consulenza in materia di gare o a studi legali specializzati nel settore deve essere considerato una necessità della vita commerciale.

İlyas KILIÇ

Esperto di amministrazione pubblica e consulente in materia di gare