Chi è l’avvocato specializzato in gare d’appalto? Di cosa si occupa?

L’avvocato specializzato in gare d’appalto e la relativa attività professionale costituiscono un nuovo concetto, emerso dopo l’adozione, nel 2002, della Legge n. 4734 sugli appalti pubblici e la sua entrata in vigore nel 2003.
Possiamo ricondurre il fatto che tale concetto non sia emerso in precedenza all’assenza, fino ad allora, di un organismo di regolamentazione e vigilanza come l’Autorità per gli appalti pubblici della Turchia (KİK). L’Autorità per gli appalti pubblici ha infatti iniziato la propria attività nel 2003, con la suddetta Legge.  

Le espressioni «avvocato specializzato in gare d’appalto» e «avvocato specializzato in appalti pubblici» sono divenute rapidamente la denominazione attribuita ai professionisti incaricati, in qualità di rappresentanti, di promuovere dinanzi ai tribunali amministrativi giudizi relativi alle istanze presentate all’Autorità per gli appalti pubblici, alle decisioni adottate dall’Autorità o alle controversie derivanti dalle gare svolte. L’espressione avvocato specializzato in gare d’appalto, tuttora utilizzata di frequente, è divenuta in particolare la denominazione attribuita a chi conosce la frammentaria e complessa normativa sulle gare e offre soluzioni nelle relative controversie.  
È inoltre noto che l’avvocato specializzato in gare d’appalto e la relativa attività professionale non hanno ancora trovato spazio nella letteratura scritta. Tuttavia, l’avvocato è uno degli elementi costitutivi della giustizia e rappresenta liberamente la difesa indipendente. (Cfr. Legge n. 1136 sulla professione forense) Occorre pertanto riconoscere che anche l’avvocato specializzato in gare d’appalto costituisce uno degli elementi principali nella risoluzione delle controversie relative ai lavori aggiudicati mediante gara.
L’avvocato specializzato in gare d’appalto svolge attività volte a prevenire la perdita di diritti dei candidati, degli offerenti o dei potenziali offerenti che partecipano alle gare, nonché degli appaltatori. Successivamente, durante la fase contrattuale, fornisce agli appaltatori tutela e assistenza giuridica contro gli atti e i comportamenti illeciti delle stazioni appaltanti.
Per poter fornire assistenza giuridica ai propri assistiti e clienti, l’avvocato specializzato in gare d’appalto deve possedere conoscenze ed esperienza adeguate. In tale ambito, l’avvocato specializzato in gare d’appalto deve aver letto e assimilato:

• le Leggi n. 4734 e 4735 e le altre leggi pertinenti,
• la Legge n. 2886 e le altre leggi pertinenti,
• i Regolamenti di attuazione delle gare (6 Regolamenti),
• i Regolamenti sulla verifica e accettazione (4 Regolamenti),
• il Regolamento sui ricorsi relativi alle gare,
• i comunicati sugli appalti pubblici e il Comunicato generale sugli appalti pubblici,
• i decreti sulla revisione prezzi e
• le decisioni del Consiglio di regolamentazione. 

Il secondo elemento importante richiesto all’avvocato specializzato in gare d’appalto è l’esperienza. Gli avvocati che hanno lavorato a progetti importanti e prodotto opere scritte sono considerati esperti nel proprio settore. Possiamo elencare come segue i compiti dell’avvocato specializzato in gare d’appalto nei confronti dei propri assistiti o clienti:

• Deve conoscere la normativa sulle gare e fornire informazioni sulle modifiche normative.
• Deve risolvere i problemi insorti avvalendosi della propria esperienza in materia di gare. 
• Deve prevenire le possibili controversie nell’esecuzione del contratto.
• Deve prevenire la perdita di diritti dei propri assistiti, fornendo supporto giuridico in materia di verifica e accettazione, applicazione della revisione prezzi e stati di avanzamento (SAL).
• Deve gestire le procedure di tutela dei diritti mediante reclami e ricorsi amministrativi.
• Deve fornire assistenza giuridica nel procedimento di proposizione del giudizio. 

L’esercizio dell’attività di avvocato specializzato in gare d’appalto comporta, nell’ambito degli aspetti sopra elencati, procedure particolarmente complesse. Per tale ragione, questa attività deve essere svolta da un team professionale e da studi adeguatamente attrezzati.  

Işıl KILIÇ EROL
Avvocato