Come si soddisfa il requisito del veicolo nazionale nelle gare per il noleggio di veicoli? (Esame di una decisione della KİK)

1. Oggetto della decisione della KİK
Il presente esame verte sulle modalità di verifica del rispetto del requisito relativo alla “percentuale di contenuto nazionale” da parte delle autovetture offerte nelle gare per l’acquisizione di servizi di noleggio di veicoli.
Nell’ambito di una decisione dell’Autorità è stato esaminato se, in una gara per il noleggio di veicoli con conducente, il veicolo Renault (Oyak) Fluence Touch 1.5 DCI 110 EDC offerto soddisfacesse il requisito di idoneità previsto dall’elenco del contenuto nazionale relativo al pertinente anno del modello.
Nel Dizionario degli appalti di Kılıç, per “prodotto nazionale” si intendono i prodotti muniti di un certificato di prodotto nazionale redatto conformemente alle procedure e ai principi stabiliti dal Ministero dell’Industria e della Tecnologia. Nelle gare per il noleggio di veicoli, se la stazione appaltante ha previsto nei documenti il requisito di conformità all’elenco del contenuto nazionale, la verifica deve essere effettuata non a livello del marchio, bensì a livello dell’anno del modello e della versione tecnica del veicolo offerto. (Cfr.: Yerli mali)

2. Sviluppo della controversia concreta
La gara oggetto della decisione dell’Autorità riguarda l’acquisizione di un servizio di noleggio comprendente 78 veicoli e un servizio di trasporto con 83 conducenti. (Cfr.: decisione dell’Autorità per gli appalti pubblici della Turchia del 19.07.2023, n. 2023/UH.II-1029) Alla gara hanno presentato offerte 7 offerenti; la stazione appaltante ha aggiudicato la gara a Y… Ltd. Şti. Tuttavia, Ö… Ltd. Şti., che ha presentato ricorso contro la decisione definitiva di aggiudicazione, ha sostenuto, in sintesi, che: “Benché l’articolo 7.5.4 del capitolato amministrativo stabilisca che i veicoli offerti dall’offerente titolare dell’offerta economicamente più vantaggiosa debbano essere conformi all’elenco predisposto dal Ministero dell’Industria e della Tecnologia, che indica le percentuali di contenuto nazionale delle autovetture offerte, e che la percentuale di contenuto nazionale dell’autovettura relativa all’anno del modello offerto debba essere superiore al %50, il veicolo Renault Oyak Fluence Touch 1.5 DCİ 110 EDC riportato nell’elenco dei valori assicurativi presentato non figura nell’elenco del contenuto nazionale…”

Le asserzioni del ricorrente sono state esaminate dall’Autorità. In base a tale esame, l’articolo 7.5.4 del capitolato amministrativo stabiliva che l’offerente dovesse dichiarare le caratteristiche dei veicoli offerti; che le autovetture dovessero essere conformi all’elenco predisposto dal Ministero dell’Industria e della Tecnologia indicante le percentuali di contenuto nazionale; che la percentuale di contenuto nazionale dell’autovettura relativa all’anno del modello offerto dovesse essere superiore al %50 e che la cilindrata delle autovetture non dovesse superare 1600 cc. Il medesimo articolo precisava espressamente che l’offerta dell’offerente che non avesse soddisfatto tali requisiti sarebbe stata esclusa dalla valutazione.

Anche l’articolo 2.12 delle specifiche tecniche stabiliva che la percentuale di contenuto nazionale delle autovetture berlina da 4+1 posti dovesse essere superiore al %50 e che tali veicoli dovessero essere conformi all’elenco del contenuto nazionale predisposto dal Ministero. Si è pertanto constatato che il requisito del contenuto nazionale era stato definito non solo come una caratteristica tecnica relativa all’esecuzione del contratto, ma anche come un criterio di idoneità da verificare nella fase di offerta.

Il titolare dell’offerta economicamente più vantaggiosa aveva dichiarato di offrire 15 veicoli Renault (Oyak) Fluence Touch 1.5 DCI 110 EDC, modello 2016. La stazione appaltante ha intrattenuto una corrispondenza con la Direzione dell’industria automobilistica del Ministero dell’Industria e della Tecnologia; nella risposta del Ministero è stato indicato che le percentuali di contenuto nazionale nel settore automobilistico venivano pubblicate ogni anno sulla base delle dichiarazioni delle imprese e che il veicolo in questione non figurava nell’elenco del 2016. Nella decisione è stato inoltre sottolineato che il veicolo Renault Fluence Diesel Touch con cambio manuale figurante nell’elenco del 2016 aveva una percentuale di contenuto nazionale superiore al %50, ma che il veicolo offerto era la versione dotata di cambio automatico EDC.

L’elemento decisivo nell’esame della KİK è stato che l’appartenenza al medesimo marchio e alla medesima famiglia di modelli non comporta il rispetto del requisito del contenuto nazionale. L’anno del modello, il tipo di motore, il tipo di cambio e le informazioni sull’allestimento/versione devono corrispondere esattamente al veicolo riportato nell’elenco del Ministero. Parimenti, le comunicazioni/gli elenchi del Ministero dell’Industria e della Tecnologia relativi ai prodotti nazionali e alla percentuale di contributo nazionale dei veicoli a motore costituiscono la fonte ufficiale dei dati per tale verifica.

(Cfr.)

3. Decisione adottata dall’Autorità per gli appalti pubblici
Nella decisione dell’Autorità per gli appalti pubblici della Turchia del 19.07.2023, n. 2023/UH.II-1029, si è constatato che la conformità delle autovetture offerte all’elenco del contenuto nazionale del Ministero e una percentuale di contenuto nazionale superiore al %50 erano state previste nel capitolato amministrativo come criteri di idoneità; si è inoltre constatato che il veicolo Renault Fluence Touch 1.5 DCI 110 EDC, modello 2016, offerto non figurava nel pertinente elenco del contenuto nazionale e che tale circostanza era stata confermata anche dalla comunicazione del Ministero. È stato pertanto deciso di escludere l’offerta dalla valutazione.  

Nell’esame effettuato anche sotto il profilo della parità di trattamento, l’Autorità ha inoltre accertato che il veicolo Renault (Oyak) Megane Sedan Touch 1.5 Blue DCI EDC 115 2020, dichiarato da A… A.Ş., la cui offerta era stata ritenuta valida, non figurava nell’elenco allegato ai documenti di gara e ha stabilito che anche l’offerta di tale offerente dovesse essere esclusa dalla valutazione.

Nelle pubblicazioni di Kılıç Hukuk relative alle gare per il noleggio di veicoli viene sottolineato che, nelle acquisizioni di servizi di noleggio di veicoli, le disposizioni tecniche contenute nei documenti di gara incidono direttamente sul processo di preparazione dell’offerta per quanto riguarda il valore assicurativo, l’anno del modello, la classe del veicolo, le caratteristiche del veicolo e l’esecuzione del contratto. Pertanto, nelle gare per il noleggio di veicoli devono essere verificate non soltanto l’offerta economica, ma anche la conformità tecnica e giuridica del veicolo. (Cfr.: Arac kiralama ihalelerinde bilinmesi gereken 6 husus)

4. Misure che le imprese devono adottare nell’ambito della decisione dell’Autorità

4.1. La verifica del veicolo nazionale deve essere effettuata non a livello del marchio, ma a livello di modello-anno-versione
La conseguenza più importante della decisione dell’Autorità consiste nell’eliminazione di un errore frequentemente commesso nella prassi dalle stazioni appaltanti e dalle imprese che presentano offerte alle gare. In base a ciò, nella prassi non sono sufficienti domande generiche come “Il veicolo Renault Fluence è considerato di produzione nazionale?”; la domanda da verificare deve invece essere: “L’anno del modello, il tipo di motore, il tipo di cambio e l’allestimento/la versione del veicolo offerto figurano esattamente nell’elenco del contenuto nazionale del Ministero dell’Industria e della Tecnologia preso come riferimento nei documenti di gara?”.
Di conseguenza, gli offerenti che partecipano alle gare per il noleggio di veicoli devono verificare le proprie offerte secondo l’elenco di controllo della Tabella-1 e partecipare alla gara.  

Tabella-1: Elenco di controllo che gli offerenti devono applicare nelle gare per il noleggio di veicoli

4.2. Nelle gare per il noleggio di veicoli, i documenti di gara devono essere esaminati nel loro complesso. 
Se il requisito del contenuto nazionale è disciplinato dall’articolo 7 del capitolato amministrativo, tale requisito si applica come criterio di idoneità nella fase di offerta. La ripetizione della medesima condizione nelle specifiche tecniche significa che essa sarà richiesta anche durante l’esecuzione del contratto.  Pertanto, le imprese devono verificare congiuntamente le condizioni relative all’elenco dei veicoli, all’elenco del contenuto nazionale, al valore assicurativo, alla cilindrata e all’anno del modello nell’ambito costituito da capitolato amministrativo - specifiche tecniche – documento di partecipazione alla gara.
Nei documenti della gara oggetto della decisione dell’Autorità sono stati esaminati dettagliatamente il codice del veicolo, il marchio, il tipo, l’anno del modello e il prezzo del veicolo dichiarati nella Tabella delle informazioni sull’idoneità, ossia nel documento di partecipazione alla gara. Nel compilare la tabella delle caratteristiche dei veicoli, le imprese devono verificare, all’interno del medesimo fascicolo, la corrispondenza tra marchio, denominazione commerciale, anno del modello, cilindrata, tipo di carburante, tipo di cambio, pacchetto di allestimento, codice del veicolo, valore assicurativo ed elenco del contenuto nazionale.

4.3. Per un veicolo non incluso nell’elenco non deve essere presentata un’offerta basata sull’ipotesi di un “veicolo simile”
Se il veicolo offerto non trova una corrispondenza esatta nell’elenco, non deve essere presentata un’offerta sulla base di supposizioni quali “appartiene alla stessa famiglia di modelli”, “è comunque di produzione nazionale” oppure “la versione manuale figura nell’elenco”. Tale circostanza non significa che l’offerta sarà accettata. In caso di dubbio, prima di presentare l’offerta deve essere richiesto un chiarimento alla stazione appaltante e, se necessario, devono essere acquisiti dati scritti che possano costituire il fondamento della valutazione dell’amministrazione pubblica competente o dell’applicazione del Ministero.

4.4. Nelle gare per il noleggio di veicoli, gli errori nei documenti devono essere individuati preventivamente
Nelle pubblicazioni di Kılıç Hukuk relative alle gare per il noleggio di veicoli viene indicato che, in tali gare, gli errori derivanti dai documenti di gara possono determinare gravi controversie in relazione alle specifiche tecniche, allo schema di contratto, ai requisiti dei veicoli, al valore assicurativo e alle disposizioni amministrative. Pertanto, dopo aver scaricato i documenti di gara, le imprese devono svolgere un esame preliminare per quanto riguarda i requisiti dei veicoli, i documenti di idoneità, gli elementi diversi dal prezzo, il requisito dei veicoli di proprietà, il limite del valore assicurativo e il criterio del contenuto nazionale. (Cfr.: Arac kiralama ihalelerinde bilinmesi gereken dogrular ile dogru bilinen yanlislar nelerdir)

Il video pubblicato su İhale.tv con il titolo “Problemi riscontrati quando nelle gare sono richiesti veicoli di proprietà” costituisce inoltre un contenuto informativo che le imprese interessate possono prendere in considerazione, in quanto mostra l’incidenza sulla concorrenza e sulla preparazione delle offerte dei requisiti di idoneità e delle disposizioni documentali basati sui veicoli. (Cfr.: ihale.tv)

5. Conclusioni e nostra valutazione
La decisione dell’Autorità per gli appalti pubblici della Turchia del 19.07.2023, n. 2023/UH.II-1029, dimostra che, nelle gare per il noleggio di veicoli, il concetto di “veicolo nazionale” non sarà esaminato mediante una valutazione astratta del marchio o del luogo di produzione, bensì sulla base della conformità all’elenco ufficiale e alla versione tecnica richiesti nei documenti di gara. Se nel capitolato amministrativo è stato previsto come criterio di idoneità che l’autovettura offerta sia conforme all’elenco del contenuto nazionale del Ministero dell’Industria e della Tecnologia relativo all’anno del modello pertinente e che la percentuale di contenuto nazionale sia superiore al %50, il veicolo offerto deve trovare una corrispondenza esatta in tale elenco.
L’insegnamento più importante che le imprese intenzionate a partecipare alle gare per il noleggio di veicoli devono trarre da questa decisione è che la verifica del contenuto nazionale non deve essere effettuata in base al nome del marchio, bensì a livello dell’anno del modello, del motore, del cambio e della versione. Parimenti, la presenza nell’elenco di un veicolo con cambio manuale non significa che anche la versione automatica/EDC della medesima famiglia di modelli soddisfi il requisito. Analogamente, deve sussistere piena conformità tra il veicolo dichiarato nel documento di partecipazione alla gara (Tabella delle informazioni sull’idoneità), l’elenco dei valori assicurativi, l’elenco del contenuto nazionale e la tabella delle caratteristiche dei veicoli.

Anche la distinzione tra “offerente nazionale” e “prodotto nazionale” contenuta nel Dizionario degli appalti di Kılıç è importante a tale riguardo. L’offerente nazionale riguarda la natura giuridica dell’offerente, mentre il prodotto nazionale o il contenuto nazionale riguarda la natura tecnica e documentata del prodotto/veicolo offerto. La confusione tra questi due concetti può condurre a conclusioni errate nella preparazione dell’offerta.

(Cfr.;  Yerli mali )

Le imprese che si trovano di fronte ad atti amministrativi illegittimi devono valutare, prima della scadenza del termine di presentazione, la possibilità di proporre un reclamo alla stazione appaltante e, ove necessario, un ricorso alla KİK presso l'Autorità per gli appalti pubblici della Turchia. Le probabilità di accoglimento di tali istanze dipendono dall'esposizione chiara della contestazione sulla base del caso concreto, della clausola del capitolato, dell'elenco dei veicoli, dell'elenco del Ministero e delle prove. Pertanto, nelle gare per il noleggio di veicoli, il gruppo tecnico, il gruppo incaricato della preparazione dell'offerta, i giuristi esperti nella normativa sugli appalti e i consulenti in materia di appalti devono lavorare congiuntamente; l'istanza deve essere predisposta evitando contestazioni astratte e basandosi su documenti e normativa. Tale metodo di lavoro riduce sia la presentazione di offerte errate sia la perdita di diritti di fronte ad atti di valutazione illegittimi.

Ruhi ARSLAN                                      

Esperto di amministrazione pubblica e consulente in materia di appalti

Avv. Işıl KILIÇ EROL

Esperta di contratti di appalto pubblico

Fonti:

1. Decisione del Consiglio per gli appalti pubblici del 19.07.2023, n. 2023/UH.II-1029

2. Decisione del Consiglio per gli appalti pubblici del 04.07.2011, n. 2011/UM.III-2257; Cfr.

3. Legge n. 4734 sugli appalti pubblici.

4. Regolamento di attuazione sulle gare per l'acquisizione di servizi.

5. Ministero dell'Industria e della Tecnologia, pagina delle fonti relative ai prodotti nazionali / alla percentuale di contributo nazionale dei veicoli a motore. Cfr.: sanayi.gov.tr

6. Dizionario degli appalti Kılıç, “Prodotto nazionale”. Cfr.

7. Dizionario degli appalti Kılıç, “Offerente nazionale”. Cfr.

8. Dizionario degli appalti Kılıç, “Tabella delle informazioni sui requisiti di qualificazione”. Cfr.

9. Kılıç Hukuk, “6 aspetti da conoscere nelle gare per il noleggio di veicoli”. Cfr.

10. Kılıç Hukuk, “Quali sono le informazioni corrette da conoscere e le convinzioni errate ritenute corrette nelle gare per il noleggio di veicoli?”. Cfr.

11. ihale.tv, “Nuovo motivo di annullamento della gara! Problemi riscontrati quando nelle gare si richiedono veicoli di proprietà dell'offerente”. Cfr.