Come vengono effettuati gli acquisti DMO? Rischi per le imprese fornitrici e gli enti pubblici!

Sintesi
Gli acquisti dell'Ufficio statale per le forniture costituiscono uno speciale modello di approvvigionamento pubblico, che funziona diversamente dai classici appalti pubblici e comprende congiuntamente scorte, catalogo, approvvigionamento occasionale, Mercato della Salute, specifiche tecniche, collaudo-accettazione e procedure di pagamento. Gli errori commessi in questo processo possono produrre gravi conseguenze giuridiche e finanziarie sia per gli enti pubblici sia per le imprese fornitrici.  

1. Introduzione
Lo scopo fondamentale degli appalti pubblici è soddisfare tempestivamente il fabbisogno pubblico, a condizioni adeguate e in modo da garantire la concorrenza e l'impiego efficiente delle risorse. La Legge n. 4734 sugli appalti pubblici è la legge fondamentale che stabilisce i principi e le procedure applicabili agli acquisti di beni e servizi e ai lavori degli enti soggetti al diritto pubblico o che utilizzano risorse pubbliche. Anche l'articolo della Legge relativo all'ambito di applicazione comprende un ampio settore pubblico, tra cui le amministrazioni rientranti nel bilancio generale, le amministrazioni dotate di bilancio speciale, i comuni, gli enti a capitale rotativo e le imprese economiche pubbliche.
Il sistema dell'Ufficio statale per le forniture (DMO), invece, è diverso dal modello classico in cui “la stazione appaltante si rivolge direttamente al mercato e indice una gara”. In questo caso sussiste spesso un rapporto trilaterale. I soggetti sono: 

• L'ente pubblico che necessita della fornitura, 
• il DMO e 
• il fornitore di mercato. 

Il sistema dell'Ufficio statale per le forniture (DMO) funziona, a seconda del tipo di acquisto, mediante la comunicazione del fabbisogno dell'ente pubblico al DMO; il reperimento da parte del DMO di quanto necessario attraverso le proprie scorte, il catalogo, un accordo quadro/protocollo oppure mediante approvvigionamento occasionale sul mercato; e le procedure di consegna, collaudo, accettazione e pagamento. (Cfr.: Devlet malzeme ofisi dmo ) 

2. La funzione di centrale di acquisto del DMO e la sua posizione nell'ambito della Legge n. 4734
Secondo lo Statuto principale del DMO, lo scopo del DMO è approvvigionare e distribuire, dal mercato interno ed estero, i beni e i servizi necessari agli enti e alle organizzazioni pubbliche, nel rispetto dell'interesse pubblico, dell'impiego efficace ed efficiente delle risorse pubbliche, della prevenzione degli sprechi, dei requisiti di standardizzazione e qualità e dei principi di trasparenza, concorrenza e responsabilità. Sotto questo profilo, il DMO svolge la funzione di centrale di acquisto per conto degli enti pubblici. 

Il DMO è disciplinato come un'impresa economica statale dotata di personalità giuridica, autonoma nelle proprie attività e il cui capitale appartiene interamente allo Stato. Lo Statuto principale stabilisce che il DMO provvede, per conto degli enti soggetti al diritto pubblico, sottoposti al controllo pubblico o che utilizzano risorse pubbliche, all'approvvigionamento e alla distribuzione di determinati beni e servizi di cui essi necessitano. In tale ambito, rientrano nell'area di attività del DMO articoli quali prodotti informatici, macchine per ufficio, cancelleria, materiali per la pulizia, veicoli e macchine operatrici, carburante, servizi di viaggio e trasporto, nonché acquisti aggregati di medicinali e materiali medici.
I principi fondamentali dello Statuto principale stabiliscono che gli acquisti del DMO devono essere effettuati “sul mercato interno ed estero, in via prioritaria sul posto e direttamente alla fonte, beneficiando nella massima misura possibile dei vantaggi di prezzo derivanti dagli acquisti aggregati”. Questa disposizione dimostra che il modello DMO non costituisce soltanto un'agevolazione per gli acquisti, bensì un meccanismo centralizzato di approvvigionamento che persegue contemporaneamente economie di scala, standardizzazione, vantaggi di prezzo e disciplina di mercato. 

Agli acquisti DMO si applicano due distinte deroghe: la prima è quella prevista dall'articolo 3/e della Legge n. 4734 per gli acquisti effettuati dagli enti pubblici presso il DMO. La Legge include tra le deroghe gli acquisti effettuati dagli enti pubblici presso la Direzione generale del DMO per i beni e i servizi indicati nello Statuto principale del DMO. 

La seconda riguarda invece alcuni acquisti effettuati dal DMO sul mercato, ai sensi dell'articolo 3/g della Legge n. 4734 e dell'Articolo aggiuntivo 12, introdotto alla fine del 2023. L'Articolo aggiuntivo 12 della Legge n. 4734 dispone che, per gli acquisti di veicoli, il noleggio di veicoli, l'acquisto di carburante, medicinali, materiali medici e dispositivi medici effettuati dal DMO per conto delle amministrazioni, possono essere applicate la procedura a offerta aperta, la procedura a offerta chiusa, la procedura ristretta e la procedura negoziata, a condizione di garantire la trasparenza, la concorrenza, la parità di trattamento, l'affidabilità, la riservatezza, il controllo pubblico, la soddisfazione tempestiva dei fabbisogni a condizioni adeguate e l'impiego efficiente delle risorse. 

La conseguenza di questa disciplina è la seguente: gli acquisti effettuati dal DMO sul mercato non sono “acquisti commerciali completamente liberi”; tuttavia, non sono neppure assoggettati in ogni caso, in modo identico, al regime classico della procedura aperta, della procedura ristretta e della procedura negoziata previsto dalla Legge n. 4734. Il DMO opera secondo le procedure previste dal proprio regolamento sugli acquisti; è stato stabilito che agli acquisti rientranti nell'Articolo aggiuntivo 12 non si applicano le disposizioni della Legge n. 4734, salvo quelle relative alle sanzioni, all'esclusione dalle gare e alla comunicazione dei risultati.

3. Le procedure di approvvigionamento del DMO 
Le modalità con cui il DMO soddisfa le richieste degli enti pubblici si suddividono in tre categorie principali. (Cfr.: Devlet malzeme ofisi dmo tedarik usulleri ) Le forme di acquisto elencate di seguito illustrano la logica degli acquisti DMO.  

3.1. Approvvigionamento mediante prodotti in scorta
L'approvvigionamento da scorta consiste nel soddisfare la richiesta di materiale utilizzando materiale precedentemente acquistato e immagazzinato dal DMO. Gli acquisti da scorta riguardano beni e materiali che il DMO ha precedentemente acquistato sul mercato e conserva nei propri magazzini. 

3.2. Approvvigionamento mediante prodotti a catalogo 
L'approvvigionamento da catalogo consiste nel reperimento di prodotti nell'ambito di un contratto di acquisto per vendite aperte, di un protocollo o di un accordo quadro stipulato con i fornitori. Gli acquisti da catalogo avvengono mediante la previa stipula, da parte del DMO, di un contratto o di un accordo quadro con determinati fornitori e la successiva formulazione di un ordine da tale catalogo da parte dell'ente pubblico.    

3.3. Approvvigionamento occasionale
L'approvvigionamento occasionale è il metodo utilizzato quando il materiale, pur rientrando nell'area di attività del DMO, non è disponibile in scorta o non figura nel catalogo. Nell'approvvigionamento occasionale, a seguito di uno specifico fabbisogno dell'ente pubblico, il DMO si rivolge al mercato e gestisce l'approvvigionamento mediante una gara o una delle altre procedure di acquisto. 

4. Le procedure di acquisto sul mercato del DMO 
Alle procedure di acquisto sul mercato del DMO si applicano innanzitutto le disposizioni dell'Articolo aggiuntivo 12 della Legge n. 4734. Di conseguenza, gli acquisti di veicoli, il noleggio di veicoli, l'acquisto di carburante, medicinali, materiali medici e dispositivi medici effettuati dalla Direzione generale dell'Ufficio statale per le forniture per conto delle amministrazioni possono essere realizzati mediante la procedura a offerta aperta o chiusa, alla quale possono partecipare tutti gli offerenti; la procedura ristretta, svolta inviando inviti agli offerenti e richiedendo offerte aperte o chiuse; oppure la procedura negoziata, nella quale il prezzo viene negoziato con l'offerente invitato. Agli acquisti da effettuare nell'ambito dell'articolo aggiuntivo 12 della Legge n. 4734 non si applica il limite monetario previsto dall'articolo 3, lettera (g), della Legge n. 4734. Tuttavia, in tali acquisti è obbligatorio garantire la trasparenza, la concorrenza, la parità di trattamento, l'affidabilità, la riservatezza, il controllo pubblico, la soddisfazione tempestiva dei fabbisogni a condizioni adeguate e l'impiego efficiente delle risorse. 

Il Regolamento sugli acquisti del DMO (Regolamento) disciplina le procedure e i principi relativi all'acquisto, da parte del DMO, dei beni e dei servizi indicati nel proprio Statuto principale nell'ambito dell'articolo 3/g e dell'Articolo aggiuntivo 12 della Legge n. 4734, secondo i principi di trasparenza, concorrenza, parità di trattamento, affidabilità, riservatezza, controllo pubblico, soddisfazione tempestiva dei fabbisogni a condizioni adeguate e impiego efficiente delle risorse. 

Tuttavia, gli acquisti diversi dagli acquisti di veicoli, dal noleggio di veicoli, dall'acquisto di carburante, medicinali, materiali medici e dispositivi medici individuati dalla Legge n. 4734 possono essere effettuati anche mediante la “procedura di acquisto tramite agente incaricato” e la “procedura di ordine da catalogo” indicate nel Regolamento. 

Qualsiasi procedura di acquisto del DMO, o tutte le procedure, possono essere svolte anche con il metodo della gara elettronica. 

4.1. Procedura a offerta chiusa
La procedura a offerta chiusa è quella in cui, mediante la pubblicazione di un avviso, tutti gli offerenti possono presentare un'unica offerta scritta e definitiva. Gli offerenti sono tenuti a far pervenire le proprie offerte alla commissione entro l'ora della gara. La commissione esamina quindi i documenti e la garanzia provvisoria e individua gli offerenti che possono partecipare alla gara. 

4.2. Procedura a offerta aperta
Nella procedura a offerta aperta, gli offerenti comunicano per iscritto le loro prime offerte e successivamente continuano a presentare offerte oralmente. Si tratta di un metodo di acquisto in cui la sessione di gara prosegue con offerte orali competitive dopo l'offerta scritta. 

4.3. Procedura ristretta
La procedura ristretta è una procedura di acquisto svolta inviando inviti agli offerenti e richiedendo offerte chiuse o aperte. Può essere applicata in casi quali la scelta tra più operatori economici che offrono marchi diversi oggetto di un accordo di catalogo, l'insorgere di un'esigenza urgente di acquisto in situazioni improvvise e impreviste, quali calamità naturali o epidemie, oppure la necessità di reperire da più operatori economici prodotti di determinati tipi e caratteristiche. 

4.4. Procedura negoziata
La procedura negoziata si basa sulla negoziazione tra l'offerente e le autorità competenti per l'acquisto. Possono determinare il ricorso alla procedura negoziata circostanze quali la possibilità che il fabbisogno sia soddisfatto da una sola persona, la necessità di acquistare da un determinato operatore economico in considerazione delle preferenze dei clienti oppure per le caratteristiche, il marchio, il modello, l'urgenza o l'importanza del bene o del servizio, nonché situazioni urgenti quali guasti tecnici o calamità naturali. 

4.5. Acquisto tramite agente incaricato
L'acquisto tramite agente incaricato è una procedura eseguita dal personale addetto agli acquisti mediante un'indagine di mercato e perfezionata con l'approvazione del responsabile dell'unità competente presso la sede centrale o dei direttori presso le sedi periferiche. In questa procedura è possibile effettuare l'acquisto senza predisporre specifiche, sulla base delle caratteristiche indicate nella richiesta o di un campione. 

4.6. Procedura di ordine da catalogo
La procedura di ordine da catalogo consiste nel reperire, mediante un ordine effettuato all'impresa appaltatrice, beni e servizi che non superano l'importo monetario o la quantità determinati dal DMO e che rientrano nelle disposizioni di un contratto di acquisto per vendite aperte, di un protocollo o di un accordo quadro. Questo metodo consente di soddisfare rapidamente il fabbisogno della stazione appaltante. Tuttavia, l'inserimento nel catalogo non garantisce al fornitore alcun acquisto incondizionato. 

5. L'applicazione Mercato della Salute del DMO 
L'applicazione Mercato della Salute è una delle più importanti applicazioni speciali degli acquisti DMO nel settore sanitario. Alcuni studi accademici indicano che il Mercato della Salute è entrato in servizio il 12.10.2018, che si basa sul protocollo di cooperazione per l'approvvigionamento sottoscritto tra il DMO e il Ministero della Salute e che in tale ambito vengono reperiti prodotti quali medicinali, materiali medici, prodotti radiofarmaceutici e kit diagnostici di laboratorio. 

Nel Mercato della Salute, la prima fase è spesso costituita da un accordo quadro. In tal modo vengono individuati i fornitori e i prodotti relativi a materiali medici, medicinali e prodotti radiofarmaceutici. Gli accordi quadro vengono generalmente sottoscritti per periodi di un anno e costituiscono la base per le gare che il DMO indirà successivamente. In questa fase assumono rilievo la registrazione dei prodotti presso l'ÜTS, la loro conformità alle specifiche tecniche e la corrispondenza con gli elenchi delle autorità sanitarie competenti.  

La procedura di gara del Mercato della Salute inizia invece con la verifica dell'aggiornamento dei dati relativi ai fornitori e ai prodotti. Viene predisposta una relazione di valutazione dell'impresa e del prodotto. Le richieste delle strutture sanitarie pubbliche vengono raccolte in formato elettronico, controllate dalle unità competenti e approvate dal DMO. Alle gare elettroniche vengono invitati i fornitori che hanno sottoscritto un accordo quadro. Le offerte presentate vengono ricevute in formato elettronico e conservate in forma cifrata fino all'ora stabilita.  

Questa struttura è diversa dalla classica gara indetta dalla stazione appaltante. Nel Mercato della Salute operano congiuntamente il fabbisogno dell'ospedale pubblico, il sistema centralizzato di acquisto del DMO, la funzione di autorità tecnica e sanitaria del Ministero della Salute, l'obbligo del fornitore derivante dall'accordo quadro e il meccanismo della gara elettronica. Pertanto, negli acquisti del Mercato della Salute vengono valutati congiuntamente non soltanto il prezzo, ma anche la sicurezza del prodotto, la registrazione presso l'ÜTS, l'idoneità medica, i tempi di consegna, la disciplina dei pagamenti e la continuità del servizio sanitario.

5. Come funziona la procedura di acquisto del DMO? 
Conoscere adeguatamente la procedura di acquisto del DMO, che presenta procedure e principi propri, consentirà di eliminare alcuni inconvenienti per l'Ufficio, gli enti pubblici e le imprese fornitrici che sono parti dell'acquisto. Al fine di evitare potenziali controversie, è inoltre necessario che le parti gestiscano adeguatamente questo processo.  

5.1. Avvio della procedura di acquisto  
L'acquisto di beni o servizi sul mercato da parte del DMO viene spesso avviato a seguito del fabbisogno di un ente pubblico. Il Regolamento relativo alle richieste di beni e materiali che gli enti e le organizzazioni pubbliche presentano al DMO ha lo scopo di disciplinare le procedure e i principi relativi a tali richieste. Il Regolamento si applica alle richieste di beni e materiali rientranti nello Statuto principale del DMO presentate dagli enti soggetti al diritto pubblico, sottoposti al controllo pubblico o che utilizzano risorse pubbliche. 

Secondo il Regolamento, l'ente pubblico seleziona innanzitutto ciò di cui necessita dal sito internet di vendita del DMO, dal catalogo cartaceo dei prodotti o dal listino prezzi dei materiali. La richiesta viene presentata elettronicamente o per iscritto all'unità di vendita competente. Nella lettera di richiesta devono essere indicati chiaramente il codice del prodotto, la tipologia e la misura del materiale, l'eventuale marchio, il modello, il codice originale del prodotto, le caratteristiche distintive, la quantità richiesta, il prezzo unitario e l'importo. 

Se il bene richiesto rientra nell'area di attività del DMO ma non è disponibile in scorta o nel catalogo, la stazione appaltante può presentare una richiesta di approvvigionamento occasionale. In tal caso, qualora sia necessario predisporre specifiche tecniche, queste devono essere redatte in modo da non individuare alcun marchio o modello e da essere aperte alla concorrenza. È inoltre richiesta l'approvazione di ciascuna pagina delle specifiche tecniche e la comunicazione del prezzo stimato o dell'importo dello stanziamento assegnato.  

5.2. Specifiche tecniche, requisiti di idoneità, certificazione e classificazione dei fornitori
Nel sistema di acquisto del DMO, le specifiche tecniche non sono soltanto un documento tecnico, ma costituiscono lo strumento fondamentale posto al centro della concorrenza, della garanzia di qualità e del controllo giuridico. Secondo il Regolamento sugli acquisti, le specifiche tecniche predisposte dagli enti pubblici devono essere trasparenti, facilmente comprensibili, idonee a garantire la concorrenza e approvate dall'autorità competente. Dopo aver effettuato o fatto effettuare i necessari controlli sulle specifiche, le unità di vendita provvedono a farne colmare le lacune e le trasmettono alle unità addette agli acquisti. 

Secondo la comunicazione del DMO del 31.05.2024, le modifiche apportate al Regolamento sugli acquisti del DMO hanno introdotto importanti novità in ambiti quali i metodi di acquisto, il sostegno ai prodotti nazionali, l'ottimizzazione dei costi e della qualità, il sistema di certificazione e classificazione dei fornitori, la considerazione degli elementi diversi dal prezzo e il miglioramento dell'idoneità dei fornitori. 

Il regolamento prevede che ai candidati e agli offerenti possano essere richiesti documenti relativi alla capacità economico-finanziaria e professionale-tecnica, certificazioni nazionali o internazionali di conformità agli standard, qualità e analisi dei prodotti e, ove necessario, campioni. Inoltre, al fine di prevenire l’acquisto di prodotti tecnicamente non conformi o difettosi, può essere istituito un sistema di certificazione; i fornitori possono essere valutati e classificati in base a criteri quali la loro struttura finanziaria, la qualifica di produttore nazionale, la conformità agli accordi di catalogo, la qualità dei prodotti e la qualità dei servizi post-vendita. 

5.3. Valutazione delle offerte, aggiudicazione e contratto
Nel processo di acquisto della DMO, le offerte sono presentate all’Ufficio entro il giorno e l’ora indicati nell’avviso o nella lettera d’invito; le offerte presentate oltre il termine o pervenute in ritardo per posta non sono prese in considerazione. Le offerte presentate non possono essere ritirate, salvo in caso di emissione di un addendum. Tali disposizioni sono volte a tutelare la sicurezza delle offerte e l’obiettività della procedura di gara. 

L’esito dell’acquisto viene comunicato all’offerente aggiudicatario dopo l’approvazione della decisione della commissione da parte delle autorità competenti e i risultati della gara sono pubblicati sul sito internet della DMO. L’offerente è tenuto a prestare la garanzia definitiva e a stipulare il contratto entro dieci giorni dalla comunicazione. In caso contrario, possono verificarsi conseguenze quali l’incameramento della garanzia provvisoria e l’annullamento della gara. Dopo la sottoscrizione del contratto, le informazioni sull’esito sono trasmesse all’Autorità per gli appalti pubblici della Turchia (KİK) conformemente ai principi da essa stabiliti. 

5.4. Processo di verifica, controllo e consegna
Il processo di acquisto di beni sul mercato da parte della DMO non si conclude con la sottoscrizione del contratto o l’emissione dell’ordine. La consegna dei beni in conformità alle specifiche è giuridicamente garantita attraverso le fasi di verifica e ricezione. Il Regolamento DMO sul controllo, la verifica e la ricezione degli acquisti di beni disciplina le procedure e i principi relativi ai controlli intermedi, al prelievo di campioni, alla verifica e alla ricezione dei beni acquistati dalla DMO ai sensi dell’articolo 3/g della Legge n. 4734.
Le commissioni di verifica sono composte da almeno tre membri e sempre in numero dispari. Almeno uno dei membri deve essere un tecnico. Qualora non disponga di personale esperto sufficiente, la DMO può richiedere alle stazioni appaltanti soggette alla Legge n. 4734 di assegnare personale esperto oppure può acquistare servizi a tale scopo. 

Il compito della commissione di verifica consiste nell’esaminare se i campioni e i beni consegnati siano conformi alle condizioni indicate nei documenti di gara e nel redigere il modulo di verifica. Per le prestazioni che richiedono un processo produttivo può essere effettuato un controllo intermedio. Tuttavia, il controllo intermedio non elimina l’autorità e la responsabilità finali della commissione di verifica.  

6. Possibili controversie negli acquisti della DMO
È possibile che le parti coinvolte negli acquisti della DMO incorrano in controversie in relazione alle operazioni effettuate e persino subiscano danni. È pertanto necessario conoscere le questioni controverse illustrate di seguito. Le controversie che possono verificarsi più frequentemente negli acquisti della DMO riguardano:

• Problemi nella determinazione delle esigenze dell’ente pubblico,
• Operazioni errate imputabili alla DMO,
• Controversie imputabili ai fornitori,

È possibile suddividerle in tali categorie e illustrarle come segue

6.1. Problemi nella determinazione delle esigenze dell’ente pubblico
L’operazione errata più rilevante compiuta dagli enti pubblici nel determinare il materiale, il prodotto o il servizio che intendono acquistare consiste nel richiedere un unico marchio o un’unica impresa senza indicarne la motivazione. Quando l’ente pubblico insiste su uno specifico marchio/modello nell’approvvigionamento mediante catalogo o nell’approvvigionamento eterogeneo, il principio di concorrenza può essere compromesso. Del resto, il Regolamento sugli acquisti ha espressamente stabilito che, in caso di richiesta di un’unica impresa o di un unico marchio, la responsabilità incombe all’ente richiedente. Per i prodotti a catalogo, il regolamento prevede che gli enti pubblici presentino le proprie richieste privilegiando innanzitutto prodotti di più imprese, possibilmente almeno tre, con prezzi il più possibile simili.

Il secondo ambito problematico nella determinazione delle esigenze dell’ente pubblico è costituito dalla restrizione della concorrenza causata dalle specifiche tecniche predisposte. Il fatto che le specifiche tecniche descrivano un determinato marchio, escludano prodotti equivalenti o contengano requisiti documentali o di certificazione non necessari incide negativamente sul processo di acquisto della DMO. Del resto, il Regolamento sugli acquisti prevede che le specifiche siano trasparenti, comprensibili e idonee a garantire la concorrenza. 

Un altro ambito problematico nella determinazione delle esigenze dell’ente pubblico consiste nel frazionamento delle esigenze allo scopo di eludere i limiti monetari. Tuttavia, il Regolamento DMO sugli acquisti ha espressamente stabilito che gli acquisti di beni e servizi non possono essere suddivisi in lotti allo scopo di rimanere al di sotto del limite monetario previsto dall’articolo 3/g della Legge n. 4734. 

6.2. Operazioni errate imputabili alla DMO
Nell’ambito degli acquisti della DMO, l’errore operativo più rilevante commesso dall’Ufficio consiste nel mancato svolgimento delle procedure di verifica e accettazione dei beni e dei materiali consegnati al magazzino dell’Ufficio in conformità al Regolamento dell’Ufficio statale per le forniture sul controllo, la verifica e la ricezione degli acquisti di beni. Nel sistema DMO, la consegna dei prodotti si completa con le procedure di verifica e ricezione. Il fatto che la commissione disponga l’accettazione senza effettuare l’esame tecnico o effettuandolo in modo incompleto può causare un danno pubblico, una violazione del contratto e la configurazione del reato di abuso d’ufficio. 

Il secondo errore operativo più rilevante commesso dall’Ufficio consiste nell’applicazione incompleta o errata della disposizione dell’Articolo aggiuntivo 12 della Legge n. 4734.  Ai sensi dell’articolo di legge, la disposizione dell’Articolo aggiuntivo 12 si applica agli acquisti di veicoli, al noleggio di veicoli e agli acquisti di carburante, medicinali, materiali medici e dispositivi medici. Tuttavia, in tale applicazione non possono essere ignorati i principi di trasparenza, concorrenza, parità di trattamento e controllo pubblico. 

Un’altra criticità negli acquisti della DMO può verificarsi nei processi di sostituzione o restituzione con i fornitori, nell’ambito delle disposizioni delle specifiche tecniche. Nei rapporti della Corte dei conti si evidenzia che l’esecuzione delle operazioni di restituzione e sostituzione tramite la DMO rende più difficile la gestione delle scorte e delle scadenze nel sistema DMO. 

6.3. Controversie imputabili alle imprese fornitrici
È possibile che le imprese selezionate dalla DMO e con le quali è stato stipulato un contratto causino controversie giuridiche durante il rapporto contrattuale per non aver letto adeguatamente la normativa DMO e i documenti di gara.  In particolare, nei contratti di lunga durata, la presentazione di offerte senza prevedere i possibili aumenti dei prezzi e i problemi di approvvigionamento imputabili ai produttori rientrano tra le cause di controversia più frequenti.

7. Conclusioni e nostra valutazione
Le operazioni di acquisto di beni e servizi sul mercato da parte dell’Ufficio statale per le forniture costituiscono un processo di approvvigionamento pubblico articolato su più livelli, che inizia con la comunicazione alla DMO delle esigenze degli enti pubblici; prosegue con il soddisfacimento delle esigenze mediante scorte, catalogo, accordo quadro/protocollo o approvvigionamento eterogeneo; viene condotto mediante procedure quali offerta in busta chiusa, offerta aperta, gara tra offerenti selezionati, procedura negoziata, acquisto tramite economo o ordine da catalogo; e si completa con le fasi di contratto, ordine, consegna, verifica e ricezione.

La differenza tra questo sistema e il sistema ordinario delle gare previsto dalla Legge n. 4734 consiste nella funzione di centrale di acquisto svolta dalla DMO. Tuttavia, gli acquisti della DMO devono essere effettuati nel rispetto dei principi di concorrenza, trasparenza, parità di trattamento, controllo pubblico e uso efficiente delle risorse.  

Nei controlli della Corte dei conti sono stati rilevati risultati significativi secondo cui, nell’applicazione del modello di acquisto della DMO, i processi di approvvigionamento, consegna, pagamento, gestione delle scorte, contabilità e controllo non sono pienamente integrati. Tale situazione causa un grave danno pubblico. Non vi è dubbio che gli errori derivanti dal sistema penalizzino anche le imprese fornitrici, gli enti pubblici e i loro funzionari. 

Per risolvere le controversie sopra elencate ed evitare pregiudizi, è necessario ottenere assistenza legale entro i termini previsti. Infatti, poiché la maggior parte dei problemi nei processi di acquisto rientra nell’ambito del diritto degli appalti e dei contratti, anche la loro soluzione sarà di natura giuridica. 

Avv. Işıl KILIÇ EROL

Esperta in contratti di appalto pubblico

Fonti: 

1. Legge n. 4734 sugli appalti pubblici. 
2. Statuto principale della Direzione generale dell’Ufficio statale per le forniture. 
3. Regolamento relativo alle richieste di beni e materiali che gli enti e le istituzioni pubbliche presentano all’Ufficio statale per le forniture. 
4. Regolamento dell’Ufficio statale per le forniture sugli acquisti. 
5. Regolamento dell’Ufficio statale per le forniture sul controllo, la verifica e la ricezione degli acquisti di beni. 
6. DMO, “Il Regolamento recante modifiche al Regolamento dell’Ufficio statale per le forniture sugli acquisti è stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 32562 del 31/05/2024.” 
7. Ergen, Ayşe Erinç, Processi di acquisto nelle aziende a capitale rotativo degli ospedali universitari: valutazione degli acquisti della DMO, Istituto di Scienze Sociali dell’Università Dokuz Eylül, 2024.
8. Rapporto della Corte dei conti sul controllo di regolarità dell’Università İnönü per l’anno 2024
9. İletisim