Cosa succede se si indice una gara senza esaminare le specifiche tecniche?

1. Il caso concreto e la sintesi della decisione dell’Autorità
La decisione dell’Autorità per gli appalti pubblici della Turchia (KİK) del 29.07.2026, n. 2026/UM.I-1982, riguarda la possibilità di annullare una gara per la fornitura di beni qualora le disposizioni delle specifiche tecniche siano in contraddizione tra loro. La gara è stata indetta per l’acquisto di materiali di consumo connessi a un dispositivo; la controversia è sorta unicamente nella parte relativa a “Siringa per perfusore e relativo set”.

La stazione appaltante ha accertato che, in seguito al documento di rettifica apportato ai documenti di gara, sussisteva un’incompatibilità tra gli articoli 11 e 14 delle specifiche tecniche. Mentre un articolo prevedeva l’utilizzo del dispositivo con siringhe da 20 e 50 ml, nell’altro erano stati mantenuti il riferimento alle siringhe da 2/3 ml e i valori della velocità di flusso relativi alle siringhe di piccole dimensioni. La stazione appaltante ha annullato la 2ª parte della gara, ritenendo che non fosse possibile comprendere chiaramente quali caratteristiche tecniche dovesse possedere il prodotto da acquistare.

L’impresa ricorrente ha invece sostenuto che il prodotto offerto soddisfaceva le specifiche, che la conformità del prodotto era stata verificata durante la dimostrazione e che il suddetto errore di redazione non aveva impedito la presentazione dell’offerta. L’Autorità ha esaminato tale contestazione e ha adottato la propria decisione.
(Cfr.: Specifiche tecniche: Teknik sartname e Documento di rettifica: Zeyilname )

2. Sviluppo dei fatti oggetto della controversia e decisione adottata dall’Autorità
La gara si è svolta il 27.04.2026 mediante procedura aperta. Tre offerenti hanno presentato un’offerta per la 2ª parte della gara. Con la decisione della commissione di gara del 01.06.2026, si è stabilito di aggiudicare tale parte all’impresa ricorrente. A seguito del reclamo presentato da X… Ltd. Şti., titolare della seconda offerta economicamente più vantaggiosa, la stazione appaltante ha riesaminato le disposizioni tecniche.

Al termine dell’esame è emerso che, con il documento di rettifica del 17.04.2026, le siringhe di piccole dimensioni erano state escluse dalle condizioni di utilizzo previste dall’articolo 14 delle specifiche tecniche, mentre nell’articolo 11 erano rimasti il riferimento alle siringhe da 2/3 ml e i valori relativi alle siringhe di piccole dimensioni. La stazione appaltante, riconoscendo che tale contraddizione derivava dal documento di rettifica da essa predisposto, con approvazione del 25.06.2026 ha annullato esclusivamente la 2ª parte.

Nell’ambito del ricorso relativo alla controversia, l’Autorità ha valutato congiuntamente i principi fondamentali di cui all’articolo 5 della Legge n. 4734, le norme sulle specifiche tecniche di cui all’articolo 12 e il potere di annullamento della gara di cui all’articolo 39. Secondo la valutazione dell’Autorità, la contraddizione contenuta nei documenti di gara ha impedito di definire chiaramente le caratteristiche tecniche del dispositivo da acquistare. In una situazione del genere potrebbe verificarsi l’acquisto di un prodotto non idoneo a soddisfare le effettive esigenze della stazione appaltante. Per tale motivo, l’annullamento della 2ª parte è stato ritenuto corretto e, con la decisione dell’Autorità del 29.07.2026, n. 2026/UM.I-1982, è stato deliberato all’unanimità il rigetto del ricorso alla KİK.

Sebbene la controversia riguardi la fase della gara precedente alla sottoscrizione del contratto, il fatto che, una volta sottoscritto il contratto, l’appaltatore debba eseguire la prestazione descritta nei documenti di gara rende necessaria la predisposizione chiara e coerente delle specifiche tecniche prima della gara. In tale contesto, la decisione dell’Autorità ha inoltre eliminato il problema che avrebbe potuto sorgere nell’esecuzione del contratto.

3. La nostra valutazione e le nostre raccomandazioni (per le imprese e le stazioni appaltanti)
A nostro avviso, la decisione dell’Autorità è corretta. Le specifiche tecniche costituiscono il documento fondamentale che stabilisce quale prodotto debba essere offerto dall’offerente e quale prodotto debba essere ricevuto dalla stazione appaltante. Se due articoli delle medesime specifiche conducono a risultati tecnici differenti, sorgono dubbi sul fatto che le offerte siano state predisposte in relazione alla stessa esigenza. Parimenti, la presenza di una situazione dubbia può incidere negativamente anche sulla valutazione del prodotto e sulla procedura di verifica e accettazione.

Alla luce dell’orientamento consolidato delle decisioni della KİK, la nostra valutazione è la seguente: nella predisposizione di un documento di rettifica, le stazioni appaltanti devono verificare congiuntamente non soltanto la frase modificata, ma anche tutte le disposizioni delle specifiche collegate a tale frase. In particolare, quando viene modificata una disposizione riguardante caratteristiche tecniche quali il dispositivo, il materiale di consumo, la capacità, le dimensioni, l’anno del modello, la tolleranza e i valori delle prestazioni, lasciare inalterate le altre disposizioni può comportare il successivo annullamento della gara.

Sarebbe inoltre utile che le imprese esaminassero integralmente i documenti di gara prima di presentare un’offerta, al fine di prevenire i problemi che potrebbero incontrare durante la fase contrattuale. Pertanto, qualora sia stato pubblicato un documento di rettifica, il testo precedente e quello nuovo devono essere confrontati e le disposizioni che disciplinano la medesima caratteristica tecnica devono essere verificate una accanto all’altra. Se vengono rilevate disposizioni incompatibili tra loro, deve essere presentato un reclamo alla stazione appaltante prima della scadenza dei relativi termini. Parimenti, il fatto che il prodotto sia stato ritenuto conforme durante la dimostrazione potrebbe non eliminare in ogni caso l’incertezza presente nei documenti per tutti gli offerenti. 
(Cfr.: Reclamo alla stazione appaltante: Sikayet basvurusu 

Dimostrazione:Demonstrasyon degerlendirmesi)

Per quanto riguarda le stazioni appaltanti, sarebbe utile che il soggetto richiedente, gli esperti tecnici e l’unità gare effettuassero una breve verifica finale dopo il documento di rettifica. Tale verifica può ridurre gli annullamenti, le perdite di tempo e i costi di una nuova gara che potrebbero sorgere dopo la predisposizione delle offerte. Sulla base della nostra esperienza, raccomandiamo alle stazioni appaltanti di esaminare congiuntamente la coerenza tra le specifiche tecniche e il documento di rettifica prima del bando di gara e della data di presentazione delle offerte.
(Cfr.: Annullamento della gara: İhale iptali )

Avv. Işıl KILIÇ EROL
Esperta in contratti di appalto pubblico
Studio Kılıç Hukuk ve Danışmanlık
Contatti 

Fonti:

• Dizionario degli appalti Kılıç - Specifiche tecniche
• Dizionario degli appalti Kılıç - Annullamento della gara
• ihale.tv - Quali errori nelle specifiche tecniche comportano l’annullamento della gara secondo la KİK?
• Kılıç Akademi - Cause, problemi e soluzioni degli annullamenti degli appalti pubblici