Debiti contributivi previdenziali nel procedimento di appalto pubblico

SINTESI
Nel presente studio è stato esaminato il tema dei debiti contributivi previdenziali nelle gare svolte ai sensi della Legge n. 4734 sugli appalti pubblici. In tale contesto sono state analizzate le disposizioni della normativa sugli appalti pubblici relative ai debiti contributivi SGK e varie decisioni in materia, illustrandone gli esiti. Lo studio è stato redatto sulla base della normativa vigente al 03.08.2023.

I. INTRODUZIONE
Ai sensi dell'articolo 10 della Legge n. 4734 sugli appalti pubblici, rubricato “Requisiti di qualificazione per la partecipazione alla gara”, gli offerenti “che abbiano debiti contributivi previdenziali definitivamente accertati ai sensi delle disposizioni della normativa della Turchia o del proprio Paese” non possono partecipare alle gare. Le imprese che, in qualità di offerenti, partecipano agli appalti pubblici pur avendo debiti verso SGK sono soggette a varie sanzioni e conseguenze negative. Le spiegazioni dettagliate relative ai debiti contributivi SGK sono riportate nei punti successivi.  

II. SPIEGAZIONI

1. Coloro che, pur avendo debiti verso SGK alla data della gara, partecipano alla gara presentando una dichiarazione d'impegno oppure che, essendosi aggiudicati la gara, non sono in grado di presentare, prima della sottoscrizione del contratto, un documento attestante l'assenza di debiti verso SGK, 

• sono esclusi dalla gara.
• La loro garanzia provvisoria viene incamerata. 
• Tuttavia, non sono assoggettati al provvedimento di interdizione (in caso di rifiuto di sottoscrivere il contratto possono invece trovare applicazione disposizioni differenti). 

2. Nel raggruppamento temporaneo di imprese, ciascun offerente che costituisce il raggruppamento è tenuto a documentare separatamente l'assenza di debiti verso SGK. Qualora si accerti l'esistenza di debiti contributivi previdenziali nell'impresa comune, il raggruppamento temporaneo di imprese è escluso dalla valutazione e la garanzia viene incamerata. Per le persone fisiche socie di offerenti persone giuridiche non è richiesto un documento attestante l'assenza di debiti contributivi ai sensi dell'articolo 4, primo comma, lettera (b), della Legge n. 5510.

3. L'ambito dei debiti verso SGK definitivamente accertati è stabilito nel Comunicato generale sugli appalti pubblici. Tuttavia, affinché possa ritenersi esistente un debito contributivo previdenziale definitivamente accertato dell'offerente, come definito nel Comunicato, devono ricorrere le seguenti condizioni: 

• Se i contributi dovuti non sono stati versati entro il termine previsto, sussiste un debito verso SGK.
• In caso di proposizione di un'azione contro il debito contributivo o contro la sua riscossione coattiva ai sensi della Legge n. 6183, sussiste un debito verso SGK qualora, nel corso di tale procedimento, non vi sia una decisione provvisoria o definitiva che sospenda l'esecuzione o la riscossione.
• Per i debiti contributivi scaduti e non pagati, ma differiti dall'ente competente mediante la fissazione di una determinata scadenza, non sussiste un debito verso SGK finché i pagamenti alle rispettive scadenze vengono effettuati regolarmente. 

4. Gli offerenti devono: 

• ottenere il documento attestante l'assenza di debiti contributivi SGK dalla Direzione provinciale della previdenza sociale/dal Centro di previdenza sociale presso cui è registrato il luogo di lavoro. (Ai sensi del Comunicato sul rilascio via Internet ai datori di lavoro, da parte dell'Istituto delle assicurazioni sociali, dei documenti attestanti l'assenza di debiti (applicazione elettronica “assenza di debiti”), tale applicazione consente ai datori di lavoro il cui luogo di lavoro è stato registrato ai sensi della Legge n. 506 sulle assicurazioni sociali e che hanno ottenuto per tali luoghi di lavoro un codice utente e una password per la dichiarazione elettronica, utilizzando come chiave i propri numeri di identificazione fiscale, di ottenere via Internet, nel giorno e all'ora desiderati, i documenti attestanti l'assenza di debiti dal sito www.ssk.gov.tr dell'Istituto delle assicurazioni sociali, senza doversi recare presso le Direzioni provinciali delle assicurazioni/Direzioni delle assicurazioni e senza necessità di corrispondenza tra le direzioni. ) 
• effettuare, alla data ultima di presentazione della domanda e/o alla data della gara, la verifica dei debiti verso SGK in modo da comprendere tutti i luoghi di lavoro appartenenti al medesimo datore di lavoro presenti in Turchia.
• non avere debiti contributivi SGK relativi alle registrazioni dei luoghi di lavoro situati altrove. 

5.         Nel Comunicato generale sugli appalti pubblici sono stati stabiliti anche i limiti degli importi dei debiti contributivi previdenziali definitivamente accertati. Per il periodo luglio-dicembre 2023, i debiti contributivi SGK che non superano i limiti indicati di seguito non saranno considerati debiti verso SGK definitivamente accertati e gli offerenti potranno partecipare alle gare;  (Per i limiti relativi agli anni precedenti e a ciascun periodo per il quale è stato reso noto l'importo del salario minimo, nonché per le questioni concernenti i debiti verso SGK nei pagamenti degli stati di avanzamento (SAL), contattare KILIÇ HUKUK&DANIŞMANLIK OFİSİ.) 

6. Possono sorgere dubbi sulla possibilità di interdire dalle gare gli offerenti per i quali, alla data della gara, sia accertata l'esistenza di debiti contributivi definitivamente accertati superiori al limite stabilito. Secondo la normativa sugli appalti, nei confronti degli offerenti per i quali, alla data della gara, emerga un debito contributivo SGK definitivamente accertato:

• occorre disporre l'esclusione dalla valutazione e l'incameramento della garanzia, ma non l'interdizione dalle gare.
• Tuttavia, il provvedimento di interdizione si applica qualora l'offerente non manifesti la volontà di stipulare il contratto, ossia non si presenti affatto per la stipula del contratto.   

7. Ogni anno, durante il procedimento di gara, centinaia di controversie riguardanti offerenti con debiti contributivi definitivamente accertati sono oggetto di: 

• reclamo alla stazione appaltante, 
• ricorso alla KİK oppure 
• azione giudiziaria. 

Al fine di prevenire eventuali problemi relativi ai debiti contributivi SGK durante il procedimento di gara, consigliamo di contattare Kılıç Hukuk & Danışmanlık Ofisi e di richiedere informazioni dettagliate. 

Dr. Emrah KESGİN

Esperto in finanza pubblica e fiscalità