Controversie relative alla procedura di gara
Determinazione degli elementi diversi dal prezzo
12 febbraio 2023
Ai sensi dell'articolo 40 della Legge, le stazioni appaltanti possono determinare l'offerta economicamente più vantaggiosa non soltanto in base al prezzo, ma anche tenendo conto, insieme al prezzo, di elementi diversi dal prezzo, quali i costi di esercizio e manutenzione, l'efficienza dei costi, la produttività, la qualità e il valore tecnico.
Ai sensi dell'articolo 40 della Legge, le stazioni appaltanti possono determinare l'offerta economicamente più vantaggiosa non soltanto in base al prezzo, ma anche tenendo conto, insieme al prezzo, di elementi diversi dal prezzo, quali i costi di esercizio e manutenzione, l'efficienza dei costi, la produttività, la qualità e il valore tecnico.
Tuttavia, il potere discrezionale attribuito alle stazioni appaltanti non è illimitato. Secondo la normativa sugli appalti, nella determinazione degli elementi diversi dal prezzo, gli aspetti obbligatori che le stazioni appaltanti devono rispettare sono i seguenti:
Non essere in contrasto con i principi indicati nell'articolo 5 della Legge e disciplinare chiaramente tali aspetti nel capitolato,
Determinare i relativi valori monetari o pesi relativi.
Sempre secondo la normativa, gli aspetti che rientrano nel potere discrezionale della stazione appaltante sono invece i seguenti:
Effettuare non soltanto determinazioni quantitative, ma anche qualitative,
Determinare i parametri volti a garantire che l'appalto sia eseguito conformemente alla qualità prevista,
La capacità in termini di quantità o valore dei lavori precedentemente assunti nei confronti di enti pubblici,
La compatibilità tra l'offerta dell'offerente e la struttura del valore stimato dell'appalto con riferimento alle componenti che costituiscono l'oggetto della gara.
Tuttavia, alcune stazioni appaltanti, applicando in modo incompleto la normativa, consapevolmente o inconsapevolmente, possono:
Attribuire un punteggio del 30% ai prezzi offerti e del 70% agli elementi diversi dal prezzo, oppure
Attribuire punteggi confrontando i prezzi offerti con i prezzi utilizzati per determinare il valore stimato dell'appalto.
Tali prassi possono comportare:
Che gli offerenti che presentano offerte costose ottengano punteggi elevati e si aggiudichino la gara,
Che gli offerenti che hanno precedentemente eseguito lavori per le stazioni appaltanti si aggiudichino contemporaneamente più gare, in misura molto superiore alla propria capacità di esecuzione,
Che l'appaltatore aggiudicatario di più lavori affidi in subappalto una parte o determinate sezioni dei lavori, riducendone la qualità,
Che le gare il cui valore stimato dell'appalto sia stato predisposto in modo incompleto e viziato siano aggiudicate a un offerente che abbia presentato un'offerta a sua volta viziata,
Che il valore stimato dell'appalto venga divulgato e che, in tal modo, persone in malafede ottengano guadagni non dovuti,
Tali conseguenze potrebbero verificarsi. Pertanto, sarebbe conforme ai principi fondamentali della Legge che le stazioni appaltanti predispongano documenti di gara che mantengano al livello più basso possibile le differenze tra le offerte e consentano di aggiudicare la gara all'offerta ottimale.
Il metodo più appropriato consiste nel riesaminare, da parte dei responsabili della gara, le "decisioni della commissione di gara con cui la gara è stata aggiudicata all'offerta più costosa", annullare tali gare, rivedere i documenti di gara e indire nuovamente la gara.
(Per informazioni dettagliate, contatti Kılıç Hukuk.)