Determinazione degli elementi diversi dal prezzo insieme al prezzo nei lavori di costruzione e un esempio applicativo

I-Finalità e ambito dell’articolo

Per alcuni contratti relativi ai lavori di costruzione oggetto della gara, aggiudicati esclusivamente sulla base dei prezzi offerti, sussiste il rischio che appaltatori in malafede lascino i lavori incompiuti o li eseguano con scarsa qualità. Analogamente, nelle gare in cui l’offerta economicamente più vantaggiosa è determinata esclusivamente in base ai prezzi, è possibile aggiudicarsi la gara fissando prezzi molto elevati per le parti redditizie del contratto e molto bassi per quelle che generano perdite. In tali casi, l’appaltatore può eseguire le parti redditizie e, senza realizzare quelle in perdita, causare la risoluzione del contratto e un danno erariale.  Spetta pertanto alle stazioni appaltanti garantire la presentazione di offerte adeguate da parte di soggetti in grado di eseguire i lavori oggetto del contratto. In tale ambito appare inevitabile che le stazioni appaltanti determinino l’offerta economicamente più vantaggiosa utilizzando, insieme al prezzo, elementi diversi dal prezzo.

La Legge n. 4734 sugli appalti pubblici (Legge) e la relativa normativa secondaria si fondano sulle procedure in cui la gara viene aggiudicata all’offerente che presenta l’offerta economicamente più vantaggiosa, anziché all’offerente che presenta l’offerta più bassa. Nelle gare in cui l’offerta economicamente più vantaggiosa sarà determinata tenendo conto, insieme al prezzo, anche di elementi diversi dal prezzo, le stazioni appaltanti possono indire la gara prevedendo nei documenti di gara anche elementi volti a garantire l’interesse pubblico. Secondo la normativa in materia di gare, gli elementi diversi dal prezzo sono elementi determinati tenendo conto delle caratteristiche dei lavori oggetto della gara, quali i costi di esercizio e manutenzione, l’efficacia in termini di costi, l’efficienza, la qualità e il valore tecnico, nonché i tempi.  

Il presente articolo illustra, attraverso un esempio applicativo, gli aspetti da considerare nella determinazione del prezzo e degli elementi diversi dal prezzo nelle gare di lavori.  Il nostro articolo non riguarda le gare che prevedono un’asta elettronica o un vantaggio di prezzo a favore degli offerenti nazionali.

II-Disposizioni della normativa in materia di gare

        L’aspetto più importante che le stazioni appaltanti devono rispettare nella determinazione degli elementi diversi dal prezzo è la disposizione contenuta nell’articolo 5 della Legge, rubricato “Principi fondamentali”, secondo cui “Nelle gare da espletare ai sensi della presente Legge, le stazioni appaltanti sono responsabili di garantire la trasparenza, la concorrenza, la parità di trattamento, l’affidabilità, la riservatezza, il controllo pubblico, il soddisfacimento tempestivo delle esigenze a condizioni adeguate e l’impiego efficiente delle risorse.”  D’altronde, non è possibile svolgere una procedura di gara nell’interesse pubblico senza rispettare i principi stabiliti dalla Legge.

        Il secondo comma dell’articolo 40 della Legge, rubricato “Aggiudicazione e approvazione della gara”, dispone quanto segue: “L’offerta economicamente più vantaggiosa è determinata esclusivamente in base al prezzo oppure tenendo conto, insieme al prezzo, anche di elementi diversi dal prezzo, quali i costi di esercizio e manutenzione, l’efficacia in termini di costi, l’efficienza, la qualità e il valore tecnico. Nelle gare in cui l’offerta economicamente più vantaggiosa sarà determinata tenendo conto anche di elementi diversi dal prezzo, i valori monetari o i pesi relativi di tali elementi sono stabiliti nei documenti di gara.” Con tale disposizione è stato attribuito alle stazioni appaltanti il potere discrezionale di determinare, in funzione della natura dei lavori e delle esigenze, lavori di costruzione di qualità assumendo come criterio il prezzo più basso oppure tenendo conto, insieme al prezzo, anche di elementi diversi dal prezzo. È stato inoltre stabilito che, per gli elementi diversi dal prezzo, debbano essere indicati i “valori monetari” o i “pesi relativi”, tenendo conto, insieme al prezzo, di elementi quali i “costi di esercizio e manutenzione”, l’“efficacia in termini di costi”, l’“efficienza”, la “qualità e il valore tecnico” …

        L’articolo 21 del Regolamento di attuazione delle gare di lavori (Regolamento), rubricato “Fascicolo della procedura di gara”, contiene la seguente disposizione: “La stazione appaltante predispone un fascicolo della procedura di gara per ogni lavoro da affidare. In tale fascicolo, in funzione della fase raggiunta dalla procedura di gara, sono inseriti… c) nelle gare in cui l’offerta economicamente più vantaggiosa sarà determinata tenendo conto, insieme al prezzo, anche di elementi diversi dal prezzo, il documento esplicativo contenente le motivazioni della disciplina relativa agli elementi diversi dal prezzo, ai loro valori monetari o pesi relativi e al metodo di calcolo.” 

        Inoltre, il secondo comma dell’articolo 41 del Regolamento, rubricato “Documenti relativi a impianti, macchinari, attrezzature e altri mezzi”, dispone che “Quando richiesto dalla natura dei lavori, gli impianti, i macchinari, le attrezzature e gli altri mezzi di cui si ritenga necessaria la proprietà per poter eseguire i lavori oggetto della gara possono essere stabiliti come elementi diversi dal prezzo. Nel capitolato amministrativo sono inserite disposizioni relative al numero, alle caratteristiche e ai criteri tecnici degli impianti, dei macchinari, delle attrezzature e degli altri mezzi stabiliti come elementi diversi dal prezzo. Affinché possa essere effettuata la valutazione degli elementi diversi dal prezzo, i documenti comprovanti la proprietà e quelli attestanti i criteri tecnici devono essere presentati insieme all’offerta. Il peso dell’elemento diverso dal prezzo relativo agli impianti, ai macchinari, alle attrezzature e agli altri mezzi di proprietà dell’offerente non può superare l’uno per cento del punteggio totale di valutazione calcolato includendo il prezzo e gli elementi diversi dal prezzo…” In tal modo, con riferimento agli elementi diversi dal prezzo lasciati flessibili dalla Legge, è stato attribuito anche il potere discrezionale di stabilire come elemento diverso dal prezzo “macchinari, impianti, attrezzature ecc. che devono essere di proprietà dell’offerente”. Tuttavia, tale elemento è stato sottoposto a una limitazione, prevedendo che “il suo peso nel punteggio totale di valutazione calcolato includendo il prezzo e gli elementi diversi dal prezzo non possa superare l’uno per cento” . 

        L’articolo 61 del Regolamento, rubricato “Determinazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa” , dispone che “(1) L’offerta economicamente più vantaggiosa è determinata esclusivamente in base al prezzo oppure tenendo conto, insieme al prezzo, anche di elementi diversi dal prezzo.

        (2) Per i lavori il cui valore stimato dell’appalto è pari o superiore alla metà del valore soglia previsto dall’articolo 8 della Legge e che sono affidati mediante acquisizione di offerte a prezzi unitari, è obbligatorio determinare l’offerta economicamente più vantaggiosa tenendo conto, insieme al prezzo, anche degli elementi diversi dal prezzo.

        (3) Qualora l’offerta economicamente più vantaggiosa sia determinata tenendo conto, insieme al prezzo, anche degli elementi diversi dal prezzo, sono attribuiti punteggi al prezzo e agli elementi diversi dal prezzo.  Nell’attribuzione del punteggio relativo al prezzo si utilizza l’importo dell’offerta valida più bassa, oppure il valore limite, oppure l’importo della prima offerta valida pari o superiore a tale valore…” . 

        L’articolo 62 del Regolamento, rubricato “Elementi diversi dal prezzo e disciplina relativa a tali elementi” , dispone che “(1) Tenendo conto delle caratteristiche dei lavori oggetto della gara, possono essere stabiliti come elementi diversi dal prezzo fattori quali i costi di esercizio e manutenzione, l’efficacia in termini di costi, l’efficienza, la qualità e il valore tecnico, nonché i tempi.

        (2) Nelle gare in cui l’offerta economicamente più vantaggiosa sarà determinata tenendo conto, insieme al prezzo, anche degli elementi diversi dal prezzo, nel capitolato amministrativo sono indicati chiaramente i valori monetari o i pesi relativi degli elementi diversi dal prezzo, il metodo di calcolo e i documenti da presentare per consentire la valutazione di tali elementi.

        (3) Gli elementi diversi dal prezzo non possono essere determinati sulla base di una marca o di un modello in modo tale da eliminare la concorrenza. 

        (4) L’unità o i funzionari che predispongono la disciplina relativa agli elementi diversi dal prezzo, ai loro valori monetari o pesi relativi e al metodo di calcolo redigono un documento esplicativo motivato, che è allegato al documento di approvazione della gara.” . 

        L’articolo 53 del Comunicato generale sugli appalti pubblici (KİGT), rubricato “Altri aspetti relativi ai lavori di costruzione”, dispone che “53.3. Aspetti relativi alla determinazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa tenendo conto, insieme al prezzo, anche degli elementi diversi dal prezzo

        53.3.1. ….Qualora il titolare dell’offerta economicamente più vantaggiosa sia determinato utilizzando, insieme al prezzo, anche elementi diversi dal prezzo, il punteggio totale di valutazione, comprensivo del prezzo e degli elementi diversi dal prezzo, deve essere calcolato su un totale di cento punti e devono essere rispettati i seguenti principi.

        53.3.2. Gli elementi diversi dal prezzo devono essere disciplinati in modo chiaro e preciso nel capitolato amministrativo, senza essere contrari ai principi indicati nell'articolo 5 della Legge.

        53.3.3. Devono essere determinati i valori monetari o i pesi relativi degli aspetti stabiliti come elementi diversi dal prezzo nel capitolato amministrativo.

        53.3.4. Possono essere effettuate determinazioni quantitative e qualitative quali elementi diversi dal prezzo. In tale ambito;

         a) che nei confronti dell'offerente non sia stata adottata alcuna decisione di esclusione dalla partecipazione agli appalti pubblici negli ultimi cinque anni precedenti la data della gara,

         b) che i contratti sottoscritti ai sensi della Legge n. 4735 non siano stati ceduti ai sensi dell'articolo 16 della medesima Legge e/o risolti per cause imputabili all'appaltatore negli ultimi cinque anni precedenti la data della gara,

         c) che i lavori oggetto dei contratti sottoscritti ai sensi della Legge n. 4735 con la stazione appaltante che indice la gara siano stati ultimati entro i termini, comprese le proroghe dei termini, negli ultimi cinque anni precedenti la data della gara,

         ç) che gli impianti, i macchinari, le attrezzature e gli altri equipaggiamenti da utilizzare siano di proprietà dell'offerente,

         d) il rapporto tra il fatturato relativo ai lavori di costruzione e il fatturato totale,

         e) l'esperienza generale dell'offerente attestante la durata della sua attività,

         f) i criteri di attribuzione del punteggio stabiliti nell'articolo 7.9 del Capitolato tipo di preselezione applicabile agli appalti di lavori aggiudicati mediante procedura ristretta,

         g) il numero e/o l'importo ridotto dei lavori di costruzione assunti dall'offerente nei confronti della stazione appaltante che indice la gara,

         ğ) la coerenza tra l'offerta dell'offerente e la struttura del valore stimato dell'appalto con riferimento ai componenti che costituiscono il lavoro oggetto della gara,

         h) che una determinata quantità delle voci/gruppi di lavorazioni rientranti nell'ambito del lavoro oggetto della gara sia stata realizzata in un lavoro precedente,

         uno, alcuni o tutti tali aspetti, nonché altri aspetti analoghi stabiliti dalla stazione appaltante o dall'Istituzione, possono essere utilizzati quali elementi diversi dal prezzo.

        Nella valutazione degli elementi diversi dal prezzo relativi alla capacità economica e finanziaria degli offerenti, non si tiene conto delle dichiarazioni correttive diverse dalle dichiarazioni presentate all'ufficio tributario entro il termine di legge.

        Negli appalti a prezzi unitari in cui l'offerta economicamente più vantaggiosa è determinata tenendo conto, insieme al prezzo, degli elementi diversi dal prezzo, è obbligatorio utilizzare, nell'attribuzione del punteggio relativo agli elementi diversi dal prezzo, l'elemento di cui alla lettera (ğ), e il punteggio minimo di tale elemento non può essere inferiore alla metà del punteggio totale relativo agli elementi diversi dal prezzo. Nell'attribuzione del punteggio all'elemento di cui alla lettera (ç) si applicano le disposizioni dell'articolo 41 del Regolamento di attuazione sugli appalti di lavori. Per ciascuno degli altri elementi diversi da questi sono attribuiti al massimo cinque punti.

        53.3.5. Nella misura in cui ciò sia appropriato alla natura degli elementi stabiliti nell'attribuzione del punteggio relativo agli elementi diversi dal prezzo;

         a) per i valori intermedi compresi tra i valori minimi e massimi si applica una proporzione lineare.

         b) Il punteggio del raggruppamento temporaneo di imprese è costituito dalla somma dei punteggi ottenuti moltiplicando i punteggi calcolati per ciascun associato per le rispettive quote di partecipazione. Tuttavia, nell'attribuzione del punteggio all'elemento di cui alla lettera (ç) dell'articolo 53.3.4, è sufficiente che il criterio richiesto sia soddisfatto da uno o più associati.

        L'attribuzione del punteggio al prezzo dell'offerta può essere effettuata assumendo quale valore di riferimento l'importo dell'offerta valida più bassa oppure …. la soglia o l'importo della prima offerta valida pari o superiore a tale valore. In tal caso, a condizione che il punteggio totale di valutazione sia pari a 100, al valore di riferimento è attribuito il punteggio pieno, non inferiore a 50, stabilito nei documenti di gara. L'attribuzione del punteggio viene effettuata secondo la formula seguente, in funzione della differenza tra gli importi delle offerte e il valore di riferimento.

TP = Ptam -  Pfark

Pfark = |RD  - TF| x Ptam / RD

In questa formula;

TP: indica il punteggio dell'offerta dell'offerente,

RD: il valore di riferimento,

TF: il prezzo dell'offerta dell'offerente,

Ptam: il punteggio pieno attribuito al valore di riferimento,

Pfark: il punteggio calcolato sulla base del valore assoluto della differenza tra il valore di riferimento e il prezzo dell'offerta.

Ad esempio, in una gara in cui si prevede che l'attribuzione del punteggio al prezzo dell'offerta sia effettuata su un punteggio pieno di 50 punti e che l'offerente titolare della prima offerta valida superiore alla soglia ottenga 50 punti, qualora la prima offerta valida superiore alla soglia sia pari a 100.000.000 TL e l'offerta valida successiva sia pari a 110.000.000 TL, il punteggio del prezzo della prima offerta valida superiore alla soglia sarà pari a 50, mentre il punteggio dell'offerta valida successiva sarà calcolato come segue:

Pfark = |100.000.000 - 110.000.000| x 50 / 100.000.000

Pfark = |-10.000.000| x 50 / 100.000.000

Pfark = 10.000.000 x 50 / 100.000.000

Pfark = 5

TP = Ptam - Pfark

TP = 50 - 5= 45 sarà il risultato del calcolo.

Nella stessa gara, il punteggio del prezzo dell'offerta del titolare dell'offerta valida di 90.000.000 TL, inferiore alla soglia, sarà invece calcolato come segue:

Pfark = |100.000.000 - 90.000.000| x 50 / 100.000.000

Pfark = |10.000.000| x 50 / 100.000.000

Pfark = 10.000.000 x 50 / 100.000.000

Pfark = 5

TP =  Ptam - Pfark

TP = 50 - 5= 45 sarà il risultato del calcolo.” sono previste tali disposizioni.    

Nella nota 47 del modello di capitolato amministrativo applicabile alle gare svolte in modalità elettronica “(2) Qualora l'offerta economicamente più vantaggiosa debba essere determinata prendendo in considerazione, oltre al prezzo, anche elementi diversi dal prezzo, sarà aggiunta la frase “sarà determinata prendendo in considerazione, oltre al prezzo, anche elementi diversi dal prezzo.”. In tal caso, gli elementi diversi dal prezzo, i relativi valori monetari o pesi relativi e il metodo di calcolo saranno disciplinati nell'articolo 33.1.1 e nell'articolo 33.1.2 sarà inserita la disposizione “33.1.2. Le informazioni e i documenti relativi alla valutazione degli elementi diversi dal prezzo saranno trasferiti al documento di partecipazione alla gara.” I capitolati amministrativi sono predisposti conformemente a tale disposizione. 

III- Valutazione delle disposizioni normative 

Valutando congiuntamente le disposizioni normative relative all'impiego, oltre al prezzo, anche di elementi diversi dal prezzo per determinare l'offerta economicamente più vantaggiosa nelle gare, sussistono importanti aspetti che le stazioni appaltanti devono considerare. In sintesi, essi sono i seguenti: 

• La scelta di indicare nei documenti di gara gli elementi diversi dal prezzo sotto forma di valori monetari o pesi relativi è rimessa alla discrezionalità della stazione appaltante. In tale ambito, nel determinare l'offerta economicamente più vantaggiosa, la stazione appaltante può utilizzare soltanto il prezzo oppure prendere in considerazione, insieme al prezzo, anche elementi diversi dal prezzo, quali i costi di esercizio e manutenzione, l'efficacia in termini di costi, l'efficienza, la qualità e il valore tecnico… 
• Gli elementi diversi dal prezzo che saranno determinati dalla stazione appaltante non devono includere aspetti che limitino la partecipazione e riducano la concorrenza, in contrasto con i principi fondamentali della Legge. 
• Gli elementi diversi dal prezzo da determinare devono essere finalizzati a garantire che le esigenze siano soddisfatte tempestivamente e a condizioni adeguate e che le risorse siano utilizzate in modo efficiente. In altre parole, gli elementi diversi dal prezzo determinati non devono comportare l'esclusione dalla valutazione degli offerenti che presentano offerte conformi ai prezzi di mercato.  
• Gli elementi diversi dal prezzo devono essere determinati in modo distinto dai criteri di qualificazione obbligatoriamente richiesti nella gara. In altri termini, i criteri di qualificazione non devono essere stabiliti come elementi diversi dal prezzo.
• La stazione appaltante deve indire la gara predisponendo una relazione che illustri, nel documento di approvazione, le motivazioni degli aspetti che intende stabilire come elementi diversi dal prezzo (Relazione giustificativa sugli elementi diversi dal prezzo) e indicando nei documenti di gara i loro valori monetari o pesi relativi.  
• La determinazione degli elementi diversi dal prezzo sarà possibile mediante l'inserimento nei documenti di gara di valori misurabili, che possono essere espressi in termini monetari o percentuali, come disciplinato dalla normativa secondaria in materia di gare.  Qualora non sia possibile disciplinare tali aspetti, nella gara deve essere applicato il metodo che determina l'offerta economicamente più vantaggiosa basandosi esclusivamente sul prezzo.
• Nelle gare aggiudicate sulla base del prezzo unitario e il cui valore stimato dell'appalto supera la metà del valore soglia, le stazioni appaltanti sono obbligate ad attribuire un punteggio agli elementi diversi dal prezzo. Per tale ragione, occorre prendere in considerazione, insieme al valore stimato dell'appalto, gli altri elementi diversi dal prezzo e determinare la conformità relativa al prezzo dell'offerta.

IV. Esempio di applicazione 

Esempio di applicazione: determinazione di più elementi diversi dal prezzo nella gara (Calcolo attribuendo 30 punti alla corrispondenza tra l'offerta dell'offerente e la struttura del valore stimato dell'appalto e gli altri 20 punti come segue:  1-Precedente esecuzione, nell'ambito di un lavoro antecedente, di una determinata quantità delle voci di lavoro/dei gruppi di lavori compresi nell'oggetto della gara, (5 punti), 2-Valutazione qualitativa e tecnica, (5 punti), 3-Valutazione qualitativa e tecnica, (5 punti), 4-Assenza, nei confronti dell'offerente, di una decisione di esclusione dalla partecipazione agli appalti pubblici nei cinque anni precedenti la data del bando di gara, (2 punti), 5-Mancata cessione, ai sensi dell'articolo 16 della medesima Legge, e/o mancata risoluzione per cause imputabili all'appaltatore, nei cinque anni precedenti la data del bando di gara, dei contratti sottoscritti ai sensi della Legge n. 4735, (2 punti), 6-All'offerente sarà attribuito il punteggio stabilito per l'elemento diverso dal prezzo qualora disponga, entro i confini della provincia di Gaziantep, di un impianto di produzione di asfalto da 240 tonnellate di sua proprietà (1 punto)) esempio di applicazione svolto nell'ambito della valutazione; 

Nel capitolato amministrativo dell'esempio di applicazione, la denominazione e la natura dei lavori sono le seguenti:  

Nella gara per i lavori di asfaltatura di varie vie e strade, realizzazione dello strato binder in calcestruzzo bituminoso 600.000 tonnellate
 Fornitura di asfalto caldo per rappezzi franco impianto 75.000 tonnellate
 Realizzazione di rappezzi in asfalto con strato di usura 75.000 tonnellate
 Tracciatura della segnaletica orizzontale 75.000 m²
 Fresatura con fresatrice stradale di rivestimenti in conglomerato bituminoso di ogni tipo e relativo trasporto 100.000 m³
 Realizzazione di fondazione misto cementato prodotta in impianto 600.000 tonnellate
 Esecuzione e impiego di scavi in trincea e cave laterali in terreni di ogni tipo e classe 100.000 m³
 Irrigazione, compattazione, trasporto e stesa di materiali di scavo di ogni tipo e classe destinati al riempimento 100.000 m³

… 

 Nell'articolo 35, intitolato “Determinazione dell'offerta economicamente più vantaggiosa”, si dispone che “35.1. In questa gara, l'offerta economicamente più vantaggiosa sarà determinata prendendo in considerazione, oltre al prezzo, anche elementi diversi dal prezzo.

Formula da utilizzare nel calcolo: Punteggio totale=Punteggio del prezzo dell'offerta + Punteggio degli elementi diversi dal prezzo
 Nel calcolo del punteggio totale dell'offerente;
 Punteggio totale = (Punteggio pieno dell'offerta - (´Importo della prima offerta valida superiore al valore limite-Prezzo dell'offerta´ X Punteggio pieno dell'offerta / Importo della prima offerta valida superiore al valore limite)) + Punteggio degli elementi diversi dal prezzo
Punteggio del prezzo dell'offerta:50
 Punteggio degli elementi diversi dal prezzo (FDU):50
 Metodo di valutazione degli elementi diversi dal prezzo: corrispondenza tra l'offerta dell'offerente e la struttura del valore stimato dell'appalto
 (Punteggio FDU massimo ottenibile: 30)

Di seguito sono stati determinati i rapporti minimi e massimi relativi alla voce/alle voci selezionate tra le voci di lavoro riportate nel prospetto dell'offerta. Le offerte formulate per tali voci selezionate nel prospetto dell'offerta dell'offerente saranno rapportate all'offerta totale presentata dall'offerente per la gara e moltiplicate per 100; qualora il rapporto risultante sia compreso tra il rapporto minimo e quello massimo stabiliti per la relativa voce, l'offerente otterrà il punteggio previsto per l'elemento diverso dal prezzo relativo a tale voce.
 Durante tale operazione, il rapporto calcolato non sarà oggetto di alcun arrotondamento.
 Qualora le voci di lavoro siano state raggruppate, se il rapporto ottenuto dividendo la somma degli importi offerti dall'offerente per le voci incluse nel gruppo per l'offerta totale presentata dall'offerente per la gara e moltiplicando il risultato per 100 è compreso tra il rapporto minimo e quello massimo stabiliti per tale gruppo, l'offerente otterrà il punteggio previsto per gli elementi diversi dal prezzo relativo a tale gruppo.
 Durante tale operazione, il rapporto calcolato non sarà oggetto di alcun arrotondamento. Le operazioni relative a questo metodo saranno effettuate automaticamente da EKAP sulla base del prospetto dell'offerta degli offerenti per tutte le voci stabilite e saranno calcolati i punteggi totali degli elementi diversi dal prezzo.

… 

Nei raggruppamenti temporanei di imprese, il punteggio degli elementi diversi dal prezzo sarà attribuito a livello dell'offerente, senza tenere conto delle quote di partecipazione al raggruppamento.

 Metodo di valutazione degli elementi diversi dal prezzo: Altro (Inserimento manuale)
 (Punteggio FDU massimo ottenibile: 5)
 Nei raggruppamenti temporanei di imprese, il punteggio relativo agli elementi diversi dal prezzo è costituito dalla somma dei punteggi ottenuti moltiplicando il punteggio calcolato per ciascun partecipante per la rispettiva quota di partecipazione.

 Metodo di valutazione degli elementi diversi dal prezzo: Altro (Inserimento manuale)
 (Punteggio FDU massimo ottenibile : 5 )
 …

Nei raggruppamenti temporanei di imprese, il punteggio relativo agli elementi diversi dal prezzo è costituito dalla somma dei punteggi ottenuti moltiplicando il punteggio calcolato per ciascun partecipante per la rispettiva quota di partecipazione.

Metodo di valutazione degli elementi diversi dal prezzo: Altro (Inserimento manuale)
 (Punteggio FDU massimo ottenibile: 5)
 Nei raggruppamenti temporanei di imprese, il punteggio relativo agli elementi diversi dal prezzo è costituito dalla somma dei punteggi ottenuti moltiplicando il punteggio calcolato per ciascun partecipante per la rispettiva quota di partecipazione.

 Metodo di valutazione degli elementi diversi dal prezzo: Altro (Inserimento manuale)
 (Punteggio FDU massimo ottenibile: 2)
 Nei raggruppamenti temporanei di imprese, il punteggio relativo agli elementi diversi dal prezzo è costituito dalla somma dei punteggi ottenuti moltiplicando il punteggio calcolato per ciascun partecipante per la rispettiva quota di partecipazione.

 Metodo di valutazione degli elementi diversi dal prezzo: Altro (Inserimento manuale)
 (Punteggio FDU massimo ottenibile : 2 )
 …

Nei raggruppamenti temporanei di imprese, il punteggio relativo agli elementi diversi dal prezzo è costituito dalla somma dei punteggi ottenuti moltiplicando il punteggio calcolato per ciascun partecipante per la rispettiva quota di partecipazione.

 Metodo di valutazione degli elementi diversi dal prezzo: Gli impianti, i macchinari, le attrezzature e gli altri equipaggiamenti da utilizzare devono essere di proprietà dell'offerente
 (Punteggio FDU massimo ottenibile: 1)
 Nei raggruppamenti temporanei di imprese, il punteggio relativo agli elementi diversi dal prezzo sarà attribuito con riferimento all'offerente, senza tenere conto delle quote di partecipazione.

35.1.2. Le informazioni e i documenti relativi alla valutazione degli elementi non relativi al prezzo saranno dichiarati nella tabella delle informazioni sui requisiti.

35.2 Qualora l'offerta economicamente più vantaggiosa sia stata presentata da più offerenti, la gara sarà conclusa secondo la procedura disciplinata dal relativo regolamento attuativo.

35.2.1. Qualora l'offerta economicamente più vantaggiosa sia stata presentata da più offerenti, sarà individuato come autore dell'offerta economicamente più vantaggiosa l'offerente che abbia presentato il prezzo di offerta più basso. Anche in caso di parità dei prezzi di offerta, l'offerta economicamente più vantaggiosa sarà individuata sulla base dell'ordine di priorità degli elementi non relativi al prezzo di cui all'articolo 35.1.1.

35.3. Applicazione del vantaggio sul prezzo:

35.3.1. Nella presente gara, ai fini della valutazione delle offerte, sarà applicato a favore degli offerenti nazionali un vantaggio sul prezzo pari al %10 (in cifre e in lettere), ossia al dieci per cento. I raggruppamenti che comprendano tra i propri membri persone fisiche e/o giuridiche estere non possono beneficiare di tale vantaggio sul prezzo. Il vantaggio sul prezzo a favore degli offerenti nazionali sarà calcolato aggiungendo agli importi delle offerte degli offerenti esteri, valutati tenendo conto degli elementi non relativi al prezzo, l'importo ottenuto applicando a tali importi la percentuale del vantaggio sul prezzo sopra indicata.”,

all'articolo 48, rubricato “Altre disposizioni”, è previsto quanto segue: “48.1. Coefficiente del valore limite da applicare nella gara (N) = 1,00

Dettagli degli elementi non relativi al prezzo definiti come Altri Inserimenti Manuali, stabiliti all'articolo 35 del capitolato amministrativo, e relativi documenti comprovanti:

1-Precedente esecuzione, nell'ambito di un altro lavoro, di una determinata quantità delle voci/categorie di lavoro comprese nell'appalto in oggetto (5 punti)

Completamento entro il termine previsto, incluse eventuali proroghe dei termini, negli ultimi 15 anni precedenti la data del bando di gara, dei lavori oggetto di contratti relativi a lavori analoghi stipulati, ai sensi della Legge n. 4735, con qualsiasi Comune (provinciale o distrettuale) entro i confini della Repubblica di Turchia: saranno attribuiti 5 punti agli offerenti che soddisfano il requisito richiesto presentando informazioni e documenti comprovanti (contratto, documentazione relativa all'ultimo stato di avanzamento (SAL), quali il rapporto sullo stato di avanzamento, l'elenco dei lavori eseguiti ecc.) che attestino il completamento entro il termine contrattuale, incluse eventuali proroghe dei termini, negli ultimi 15 anni precedenti la data del bando di gara, dei lavori oggetto di contratti relativi a lavori analoghi stipulati con qualsiasi Comune (provinciale o distrettuale) entro i confini della Repubblica di Turchia ai sensi della Legge n. 4735. Saranno sufficienti i documenti richiesti relativi a un unico contratto.

2-Valutazione qualitativa e tecnica (5 punti);

Alla data del bando di gara, esecuzione, negli ultimi 15 anni, da parte dell'offerente, con completamento e collaudo provvisorio, su viali, strade e boulevard o in altre aree di competenza di qualsiasi Comune (provinciale o distrettuale) entro i confini della Repubblica di Turchia, di una fondazione stabilizzata prodotta in impianto (con pietra di cava frantumata e vagliata) in quantità pari almeno al %50 della quantità della lavorazione relativa alla voce ŞKB-ASF-PMT-021 riportata nell'elenco dei prezzi unitari del presente lavoro

3-Valutazione qualitativa e tecnica (5 punti);

Alla data del bando di gara, esecuzione, negli ultimi 15 anni, da parte dell'offerente, con completamento e collaudo provvisorio, su viali, strade e boulevard o in altre aree di competenza di qualsiasi Comune (provinciale o distrettuale) entro i confini della Repubblica di Turchia, dello strato di binder in conglomerato bituminoso (con pietra di cava frantumata e vagliata) in quantità pari al %50 della quantità della lavorazione relativa alla voce ŞKB-ASF-003 riportata nell'elenco dei prezzi unitari del presente lavoro

6-Dettagli dell'elemento non relativo al prezzo consistente nella proprietà dell'offerente dell'impianto, dei macchinari, delle attrezzature e degli altri equipaggiamenti da utilizzare, e relativi documenti comprovanti: (1 punto)

All'offerente sarà attribuito 1 punto qualora disponga, entro i confini della provincia di Gaziantep, di un impianto di asfalto di sua proprietà con capacità di 240 tonnellate. Gli offerenti sono tenuti a caricare nella tabella delle informazioni sui requisiti e a comprovare, conformemente al Regolamento attuativo sulle gare per lavori, i documenti relativi all'impianto di asfalto di cui è richiesta la proprietà. Gli offerenti documenteranno il luogo di installazione e la capacità dell'impianto di asfalto richiesto mediante il Rapporto di capacità dell'Unione delle Camere e delle Borse della Turchia. I rapporti di capacità dovranno essere autenticati da un notaio dopo la data del bando e avere una data di validità idonea. Nel raggruppamento temporaneo di imprese, l'impianto, i macchinari, le attrezzature e gli equipaggiamenti possono essere forniti da uno o più membri.

La modifica del coefficiente del valore limite è stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 32794 del 26/11/2024. Pertanto, nella gara il coefficiente del valore limite sarà applicato come N=1.” Questa disposizione è inclusa.

Nell'esame condotto dal Consiglio per gli appalti pubblici è stato accertato che, nella gara svolta dalla Direzione … in data 26.03.2025, sulla base dei prezzi unitari e mediante la ricezione di offerte elettroniche, l'offerta economicamente più vantaggiosa è stata individuata tenendo conto, insieme al prezzo, degli elementi non relativi al prezzo; che, con decisione della commissione di gara del 29.04.2025, la gara è stata aggiudicata ad Avos Grup... A.Ş., che aveva ottenuto un totale di 100 punti; che Atis … A.Ş., che aveva ottenuto un totale di 98,37 punti, è stata individuata come titolare della seconda offerta economicamente più vantaggiosa; e che il punteggio totale del ricorrente è stato calcolato in 80,09. Secondo le disposizioni della documentazione sopra riportate, nella gara oggetto del ricorso l'offerta economicamente più vantaggiosa sarebbe stata individuata tenendo conto, insieme al prezzo, degli elementi non relativi al prezzo, e la valutazione sarebbe stata effettuata su un totale di 100 punti, di cui 50 punti per il prezzo dell'offerta e 50 punti per gli elementi non relativi al prezzo,

che il punteggio relativo al prezzo dell'offerta sarebbe stato calcolato mediante la formula “(Punteggio pieno dell'offerta-(´Importo della prima offerta valida superiore al valore limite-Prezzo dell'offerta´ X Punteggio pieno dell'offerta/Importo della prima offerta valida superiore al valore limite))” ,

mentre, per il punteggio degli elementi non relativi al prezzo, la coerenza tra l'offerta dell'offerente e la struttura del valore stimato dell'appalto sarebbe stata valutata su 30 punti; gli altri 20 punti sarebbero stati attribuiti per:

“1-Precedente esecuzione, nell'ambito di un altro lavoro, di una determinata quantità delle voci/categorie di lavoro comprese nell'appalto in oggetto, (5 punti)

2-Valutazione qualitativa e tecnica, (5 punti)

3-Valutazione qualitativa e tecnica, (5 punti)

4-Assenza, nei confronti dell'offerente, di provvedimenti di esclusione dalla partecipazione agli appalti pubblici nei cinque anni precedenti la data del bando di gara, (2 punti)

5-A condizione che i contratti stipulati ai sensi della Legge n. 4735 non siano stati ceduti, nei cinque anni precedenti la data del bando di gara, ai sensi dell'articolo 16 della medesima Legge e/o non siano stati risolti per motivi imputabili all'appaltatore, (2 punti)

6-Se l'offerente dispone, entro i confini della provincia di Gaziantep, di un impianto di produzione di asfalto di sua proprietà con capacità di 240 tonnellate, gli sarà assegnato il punteggio previsto per l'elemento non attinente al prezzo (1 punto)” e che il calcolo sarà pertanto effettuato su un totale di 50 punti.

Nella valutazione da effettuare sulla compatibilità tra l'offerta dell'offerente e la struttura del valore stimato dell'appalto, sono state stabilite le percentuali minime e massime relative alle 8 voci di lavorazione indicate nei documenti di gara; qualora la percentuale ottenuta dividendo le offerte presentate dall'offerente per le voci selezionate nel computo dell'offerta per l'offerta totale presentata alla gara e moltiplicando il risultato per 100 rientri, per ciascuna voce, tra la percentuale minima e quella massima stabilite;

 “Realizzazione dello strato binder in conglomerato bituminoso (con pietra di cava frantumata e vagliata)” 16,932 punti per la voce di lavorazione,

“Fornitura di conglomerato bituminoso a caldo per rappezzi franco impianto (strato di usura) (con pietra di cava frantumata e vagliata)” 1,903 punti per la voce di lavorazione,

“Realizzazione di rappezzi in asfalto con strato di usura (con pietra di cava frantumata e vagliata)” 3,432 punti per la voce di lavorazione,

“Tracciatura della segnaletica orizzontale (con macchina)” 0,196 punti per la voce di lavorazione,

“Fresatura e trasporto di pavimentazioni costituite da miscele bituminose di qualsiasi tipo mediante fresatrice per asfalto” 1,648 punti per la voce di lavorazione,

“Realizzazione di fondazione in misto cementato prodotto in impianto (con pietra di cava frantumata e vagliata)” 5,567 punti per la voce di lavorazione,

“Realizzazione e utilizzo di scavi in trincea e cave laterali in terreni di ogni tipo e classe” 0,164 punti per la voce di lavorazione,

 “Bagnatura, compattazione, trasporto e stesa del materiale di scavo di ogni tipo e classe destinato al rilevato ” 0,158 punti per la voce di lavorazione,

 Si è constatato che possono essere ottenuti complessivamente 30 punti.

È stato rilevato che le percentuali del rapporto tra le offerte per ciascuna voce di lavorazione dell'offerente aggiudicatario Avos Grup … A.Ş. e l'offerta totale da esso presentata alla gara sono rispettivamente “60,361855”, “5,095994”, “9,184641”, “0,533302”, “4,413895”, “19,530694”, “0,447710” e “0,431909” e che, pertanto, la percentuale relativa a ciascuna voce di lavorazione è compresa tra le percentuali minime e massime previste dall'articolo 35.1 del Capitolato amministrativo,

È stato rilevato che le percentuali del rapporto tra le offerte per ciascuna voce di lavorazione di Atis A.Ş., designata quale titolare della seconda offerta economicamente più vantaggiosa, e l'offerta totale da essa presentata alla gara sono rispettivamente “60,176347”, “5,083622”, “9,246495”, “0,550108”, “4,421671”, “19,601009”, “0,468177” e “0,452571” e che, pertanto, la percentuale relativa a ciascuna voce di lavorazione è compresa tra le percentuali minime e massime previste dall'articolo 35.1 del suddetto Capitolato,

È stato rilevato che le percentuali del rapporto tra le offerte per ciascuna voce di lavorazione del raggruppamento temporaneo di imprese richiedente …. e l'offerta totale da esso presentata alla gara sono rispettivamente “55,929370”, “5,653653”, “10,810137”, “0,703957”, “4,434928”, “21,294694”, “0,592497” e “0,580764” e che, pertanto, la percentuale relativa a ciascuna voce di lavorazione è compresa tra le percentuali minime e massime previste dall'articolo 35.1 del medesimo Capitolato,

Si è constatato che le percentuali in questione non sono state oggetto di alcun intervento o arrotondamento e che, sotto tale profilo, tutti e tre gli offerenti oggetto della contestazione, incluso il richiedente, hanno ottenuto il punteggio pieno di 30 punti per il criterio relativo all'elemento non attinente al prezzo “Compatibilità tra l'offerta dell'offerente e la struttura del valore stimato dell'appalto” . Si è constatato che l'attribuzione dei punteggi per gli elementi non attinenti al prezzo effettuata dalla stazione appaltante è stata eseguita conformemente alla normativa e ai documenti di gara.

….

È stato rilevato che le spiegazioni relative al criterio dell'elemento non attinente al prezzo, stabilito all'articolo 31.1 del Capitolato amministrativo sotto il titolo “Precedente esecuzione, nell'ambito di un lavoro precedente, di una determinata quantità delle voci di lavorazione/dei gruppi di lavorazioni compresi nei lavori oggetto della gara”, sono contenute nell'articolo 48 del Capitolato; conformemente a ciò, è stato disposto che saranno attribuiti 5 punti qualora siano presentati informazioni e documenti probatori, quali il contratto, il rapporto relativo all'ultimo stato di avanzamento (SAL) e l'elenco dei lavori eseguiti, attestanti che i lavori oggetto di contratti relativi a lavori analoghi, stipulati ai sensi della Legge n. 4735 con un qualsiasi comune entro i confini del nostro Paese, siano stati ultimati entro il termine previsto, inclusa la proroga dei termini, nei 15 anni precedenti la data del bando di gara, e che sarà sufficiente soddisfare le condizioni richieste nell'ambito di un unico contratto

È stato rilevato che sotto il titolo “Valutazione qualitativa e tecnica” sono previsti due diversi criteri relativi agli elementi non attinenti al prezzo e che, con riferimento a tali criteri, per lavori ultimati e sottoposti a collaudo provvisorio nei 15 anni precedenti la data del bando di gara, eseguiti in aree rientranti nella competenza di un qualsiasi comune entro i confini del nostro Paese, è stato disposto che saranno attribuiti 5 punti qualora sia stata eseguita una quantità di lavori pari ad almeno il 50% della quantità prevista per la voce di lavorazione ŞKB-ASF-PMT-021 contenuta nel computo metrico dell'offerta a prezzi unitari, e 5 punti qualora sia stata eseguita una quantità di lavori pari ad almeno il 50% della quantità prevista per la voce di lavorazione ŞKB-ASF-003; nel computo metrico dell'offerta a prezzi unitari, la quantità relativa alla voce di lavorazione Realizzazione di fondazione in misto cementato prodotto in impianto (con pietra di cava frantumata e vagliata) è stata fissata in 600.000 tonnellate, mentre la quantità relativa alla voce di lavorazione Realizzazione dello strato binder in conglomerato bituminoso (con pietra di cava frantumata e vagliata) è stata anch'essa fissata in 600.000 tonnellate; si è pertanto constatato che, per ottenere il punteggio stabilito per entrambe le voci di lavorazione, è possibile conseguire il punteggio relativo al pertinente criterio dell'elemento non attinente al prezzo qualora siano state eseguite almeno 300.000 tonnellate di lavorazioni.

Poiché non è stato presentato entro il termine alcun ricorso alla KİK avverso le disposizioni dei documenti relative ai criteri degli elementi non attinenti al prezzo, si è constatato che le disposizioni dei documenti sono divenute definitive nella loro forma attuale e che le valutazioni relative al criterio dell'elemento non attinente al prezzo possono essere concluse tenendo conto delle spiegazioni concernenti il criterio.

Nell'ambito dell'esame effettuato, è stato rilevato che l'offerente aggiudicatario Avos Grup …. A.Ş. ha caricato nella tabella delle informazioni sui requisiti il contratto e il verbale di collaudo provvisorio dei lavori di costruzione relativi alla gara per i lavori di realizzazione di “asfalto in varie strade e vie del nostro distretto, con İKN 2019/347261”, ultimati entro il termine previsto, inclusa la proroga dei termini,

Inoltre, con riferimento al criterio dell'elemento non attinente al prezzo consistente nell'avere eseguito lavori per una quantità pari ad almeno il 50% della quantità prevista per la voce di lavorazione ŞKB-ASF-PMT-021, è stato rilevato che sono state eseguite 563.802,39 tonnellate di fondazione in misto cementato prodotto in impianto (con pietra di cava frantumata e vagliata), mentre, con riferimento al criterio dell'elemento non attinente al prezzo consistente nell'avere eseguito lavori per una quantità pari ad almeno il 50% della quantità prevista per la voce di lavorazione ŞKB-ASF-003, sono state eseguite 518.183,25 tonnellate di strato binder in conglomerato bituminoso (con pietra di cava frantumata e vagliata); è stato constatato che sono state soddisfatte le condizioni richieste per tutti e tre i criteri.

È stato rilevato che Atis …. A.Ş., individuata come titolare della seconda offerta economicamente più vantaggiosa, ha caricato nella tabella delle informazioni sulla qualificazione il certificato di ultimazione dei lavori dell’appaltatore e il rapporto definitivo sullo stato di avanzamento (SAL) relativi alla gara per i lavori di “Pavimentazione in conglomerato bituminoso a caldo con bitume di proprietà della stazione appaltante nella provincia di Gaziantep, con İKN 2022/84888”, ultimati entro i termini, inclusa la proroga dei termini,

Inoltre, con riferimento al criterio dell’elemento non attinente al prezzo che richiedeva l’esecuzione di almeno il 50% della quantità prevista per la voce di lavoro ŞKB-ASF-PMT-021, è stata accertata l’esecuzione di 697.606,27 tonnellate di fondazione in misto granulare da impianto (con pietra di cava frantumata e vagliata) (trasporto escluso); con riferimento al criterio dell’elemento non attinente al prezzo che richiedeva l’esecuzione di almeno il 50% della quantità prevista per la voce di lavoro ŞKB-ASF-003, è stata invece accertata l’esecuzione di 712.828,74 tonnellate di fornitura dello strato binder, trasporto nell’area di stesa, stesa con finitrice e compattazione con rulli ai fini della realizzazione dello strato binder; è stato pertanto constatato il soddisfacimento delle condizioni richieste per tutti e tre i criteri.

È stato stabilito che, in caso di partecipazione alla gara mediante raggruppamento temporaneo di imprese, il punteggio ottenuto moltiplicando i punteggi calcolati di ciascun partner per le rispettive quote di partecipazione sarebbe stato calcolato come punteggio del raggruppamento relativo agli elementi non attinenti al prezzo; il contratto caricato/dichiarato nella tabella delle informazioni sulla qualificazione da CLKA… . A.Ş., mandataria con una quota di partecipazione del %46 nel raggruppamento temporaneo di imprese richiedente ..., non soddisfaceva la condizione “contratti relativi a lavori analoghi sottoscritti con un qualsiasi Comune ai sensi della Legge n. 4735“; GNR…. A.Ş., mandante con una quota di partecipazione del %46 nel suddetto raggruppamento temporaneo di imprese, aveva dichiarato “assente” in relazione ai criteri degli elementi non attinenti al prezzo oggetto di esame, individuati al 1’°, 2’° e 3’° posto, e non aveva caricato alcun documento; in conclusione, si è ritenuto che le valutazioni effettuate dalla stazione appaltante fossero corrette. (Cfr. decisione del Consiglio per gli appalti pubblici del 18.06.2025, n. 2025/UY.I-1339)

 V-Conclusioni e valutazione 

         Nelle gare per lavori, il compito della stazione appaltante consiste nello svolgere la gara in conformità ai principi fondamentali della Legge, garantire che il contratto sia portato a termine senza interruzioni e assicurare la fruizione dell’opera realizzata al massimo livello qualitativo. Tuttavia, affinché le stazioni appaltanti possano conseguire tale obiettivo, è necessario che anche i documenti di gara siano predisposti in modo adeguato. Per questo motivo, sarebbe opportuno inserire nei documenti di gara gli aspetti sopra illustrati. 

Non si deve dimenticare che gli elementi non attinenti al prezzo non sono in alcun modo destinati a favorire prezzi più elevati nella gara, bensì costituiscono strumenti per scegliere l’opzione più idonea all’interesse pubblico. Nel nostro articolo sono stati esaminati gli aspetti obbligatori per la determinazione degli elementi non attinenti al prezzo unitamente al prezzo ed è stato condiviso con i nostri lettori un esempio applicativo. Precisiamo inoltre che è importante che le gare da svolgere mediante la determinazione degli elementi non attinenti al prezzo unitamente al prezzo siano gestite da persone qualificate e competenti. 12.09.2025