Esiste un caso eccezionale in cui lo stesso indirizzo IP non è sufficiente per l'esclusione?

1. Il caso concreto e la sintesi della decisione dell'Autorità
La decisione dell'Autorità per gli appalti pubblici della Turchia del 22.07.2026, n. 2026/UY.II-1941, riguarda la questione se l'esecuzione di operazioni dallo stesso indirizzo IP in una gara elettronica possa essere considerata, di per sé, un atto o comportamento vietato. La stazione appaltante ha accertato che la società ricorrente e un altro raggruppamento temporaneo di imprese avevano trasmesso i documenti di gara e le proprie offerte elettroniche attraverso lo stesso indirizzo IP. Per questo motivo, la società ricorrente è stata esclusa dalla valutazione ed è stato deciso di avviare nei suoi confronti il procedimento di esclusione.

La società ricorrente ha sostenuto di non avere legami organici con l'altro offerente, che le connessioni a Internet erano state effettuate da indirizzi diversi e che la visualizzazione dello stesso IP dipendeva dall'infrastruttura Internet. Nei documenti tecnici presentati nel fascicolo è stato precisato che, a causa del sistema denominato CGNAT, abbonati diversi possono accedere a Internet tramite lo stesso indirizzo IP pubblico utilizzando numeri di porta diversi.
(V.: Indirizzo IP (protocollo Internet): İp internet protokolu adresi)

2. Sviluppo della controversia e decisione adottata dall'Autorità
La gara si è svolta il 18.07.2025 mediante procedura aperta. Nel primo esame è stato accertato che la società ricorrente e il raggruppamento temporaneo di imprese X… A.Ş.-Y… Ltd. Şti. avevano scaricato i documenti e presentato offerte elettroniche tramite lo stesso IP. Con decisione del 05.11.2025, n. 2025/UY.II-2361, l'Autorità per gli appalti pubblici della Turchia ha respinto il ricorso alla KİK.

Nel giudizio promosso contro tale decisione, il 2° Tribunale amministrativo di Ankara ha annullato la decisione dell'Autorità con sentenza del 12.03.2026, E:2025/1837, K:2026/364. Il Tribunale ha ritenuto incompleta l'istruttoria che aveva portato a concludere che sussistesse un atto vietato senza esaminare le ragioni tecniche dell'utilizzo dello stesso IP, l'impiego di porte diverse e l'eventuale diversità degli indirizzi fisici delle società. Di conseguenza, con decisione del 20.05.2026, n. 2026/MK-190, l'Autorità per gli appalti pubblici della Turchia ha disposto il riesame della contestazione.

In sede di riesame sono state richieste informazioni al fornitore di servizi Internet. Dai dati ricevuti è risultato che lo stesso indirizzo IP era stato utilizzato con due diversi account Internet e che i numeri di porta e gli indirizzi fisici erano differenti. L'Autorità ha concluso che, nel caso in esame, l'utilizzo dello stesso IP non dimostrava che le società avessero agito congiuntamente. È stata disposta una misura correttiva consistente nell'ammissione dell'offerta della società ricorrente alla valutazione e nella ripetizione delle successive operazioni di gara. È stato inoltre deciso che, su richiesta, sarebbe stato rimborsato il contributo versato per il ricorso.
(V.: Caso eccezionale in cui le operazioni effettuate con lo stesso indirizzo IP non sono state considerate un illecito: Ayni ip adresiyle islem yapilmasinin suc sayilmadigi istisnai durum)

3. La nostra valutazione e le nostre raccomandazioni 
L'articolo 17 della Legge n. 4734 vieta i comportamenti che incidono sulla concorrenza o sulla decisione di aggiudicazione. Ai sensi dell'articolo 10 della stessa Legge, gli offerenti per i quali sia stata accertata la commissione di tali atti possono essere esclusi dalla gara; può inoltre venire in rilievo il procedimento di esclusione previsto dall'articolo 58. Data la gravità di tali conseguenze, l'accertamento deve fondarsi su informazioni e documenti concreti.

A nostro avviso, lo stesso indirizzo IP costituisce un dato importante che richiede di verificare se vi sia stata un'azione congiunta. Nel caso concreto, i registri tecnici hanno evidenziato porte diverse, account Internet diversi e indirizzi fisici diversi. Non è pertanto opportuno concludere che sussista un atto vietato basandosi esclusivamente sul numero IP visualizzato sullo schermo. Il dato relativo all'IP deve essere esaminato insieme alle operazioni di firma elettronica, alle informazioni sulle porte, agli abbonamenti Internet, agli indirizzi delle società e ai rapporti societari e di rappresentanza.
(V.: Atti o comportamenti vietati: Yasak fiil veya davranislar)

Quando riscontrano l'utilizzo dello stesso IP, è opportuno che le stazioni appaltanti richiedano informazioni tecniche al fornitore di servizi Internet e, ove necessario, esaminino i registri delle porte e delle connessioni. Anche le società dovrebbero, per quanto possibile, preparare e trasmettere le offerte tramite le proprie connessioni aziendali e tenere conto dei problemi probatori che possono derivare dall'utilizzo di reti Internet condivise appartenenti a terzi. Quando viene avviato un procedimento di esclusione, è importante conservare senza indugio i registri delle connessioni e i documenti tecnici.

Poiché la data della gara era il 18.07.2025, il Regolamento attuativo relativo allo svolgimento degli appalti pubblici in ambiente elettronico, entrato in vigore il 1° agosto 2025, non è stato applicato direttamente alla gara in questione. Nell'attuale sistema delle gare elettroniche, invece, le offerte e le operazioni di gara vengono gestite in misura più ampia tramite EKAP. Per tale ragione, la corretta interpretazione dei dati elettronici ha assunto un'importanza ancora maggiore per le società e le stazioni appaltanti.
(V.: Preparazione e trasmissione delle offerte elettroniche: E tekliflerin hazirlanmasi ve gonderilmesi)

La nostra valutazione conclusiva è che i dati elettronici debbano essere esaminati non isolatamente, ma insieme a tutti gli elementi del caso. Quando l'accertamento dell'utilizzo dello stesso IP comporta il rischio di esclusione dalla gara o di un provvedimento di esclusione, è opportuno che, oltre ai registri tecnici, il fascicolo venga valutato entro i termini anche sotto il profilo della normativa sugli appalti pubblici.
(V.: Partecipazione alla gara di più società mediante il download dei documenti dallo stesso indirizzo IP: Elektronik ihalelerde birden fazla sirketin ayni ip adresi uzerinde dokuman indirmek suretiyle ihaleye katilmasi yasak fiil veya davranis kapsaminda midir) 

Avv. Işıl KILIÇ EROL
Esperta in contratti di appalto pubblico
Studio Kılıç Hukuk ve Danışmanlık
Contatti

Fonti:

• Dizionario degli appalti Kılıç - Atti o comportamenti vietati
• Kılıç Hukuk - Caso eccezionale in cui le operazioni effettuate con lo stesso indirizzo IP non sono state considerate un illecito
• ihale.tv - È vietato presentare offerte con lo stesso IP nelle gare elettroniche?
• Kılıç Akademi - Procedimenti di esclusione nell'ambito degli appalti pubblici