Il problema dell'indicazione di prezzi diversi per la stessa voce nelle giustificazioni multiple dell'offerta anormalmente bassa

SINTESI

Negli appalti pubblici, il procedimento di verifica delle offerte anormalmente basse riveste un'importanza fondamentale per accertare se le offerte presentate dagli offerenti siano realistiche e attuabili. Nella prassi possono riscontrarsi variazioni nei preventivi presentati e nei documenti su cui essi si basano quando gli offerenti sono tenuti, nel corso del procedimento, a fornire più volte giustificazioni dell'offerta anormalmente bassa. Nel presente contributo si esaminerà, alla luce delle recenti decisioni dell'Autorità per gli appalti pubblici della Turchia (KİK), se un offerente al quale siano state richieste più volte giustificazioni dell'offerta anormalmente bassa possa fornire tali giustificazioni sulla base della stessa fattura, ma applicando prezzi unitari diversi. 

1- Indicazione di prezzi diversi per la stessa voce nelle giustificazioni multiple dell'offerta anormalmente bassa  

Ai sensi dell'articolo 38 della Legge n. 4734 sugli appalti pubblici, si procede alla verifica e alla presentazione delle giustificazioni relative alle offerte anormalmente basse. La verifica delle offerte anormalmente basse ha lo scopo di controllare l'effettività delle offerte presentate in gara e la loro sostenibilità durante l'esecuzione del contratto. In tale ambito, agli offerenti è richiesto di presentare spiegazioni dettagliate e documenti relativi alle componenti di costo che costituiscono le loro offerte.

Nel procedimento di giustificazione dell'offerta anormalmente bassa, gli offerenti sottoposti a verifica possono presentare, in particolare:

• I preventivi ricevuti da terzi,
• Le fatture e i verbali su cui si basano tali preventivi,

Nella prassi, agli offerenti può essere richiesto di presentare giustificazioni più volte. Tale situazione si verifica generalmente a seguito delle decisioni dell'Autorità per gli appalti pubblici della Turchia (KİK) che dispongono misure correttive nell'ambito di un ricorso relativo alla gara. Ad esempio, valutando un ricorso riguardante la verifica delle offerte anormalmente basse, l'Autorità può decidere che tale operazione debba essere ripetuta. In questo caso, la stazione appaltante può effettuare nuovamente la verifica delle offerte anormalmente basse e gli offerenti possono fornire nuove giustificazioni.  

Nelle giustificazioni dell'offerta anormalmente bassa presentate per la seconda o la terza volta, gli offerenti possono indicare preventivi diversi per la stessa voce. Tuttavia, tale situazione comporta alcuni problemi giuridici. Essi riguardano: 

• La possibilità o meno di fornire giustificazioni diverse dell'offerta anormalmente bassa per la stessa voce,
• La possibilità o meno di presentare più volte la stessa fattura modificandone il prezzo. 

In primo luogo, ai sensi del Comunicato generale sugli appalti pubblici, i documenti utilizzati nelle giustificazioni delle offerte anormalmente basse devono: 

• Essere autentici e verificabili,
• Essere coerenti con le analisi,
• Riflettere correttamente la struttura dei costi.

Tra i documenti più importanti utilizzati nelle giustificazioni delle offerte anormalmente basse figurano i preventivi ricevuti da terzi e i verbali di accertamento dei costi/importi di vendita sui quali tali preventivi si basano. Le caratteristiche essenziali di tali documenti consistono nel riflettere la realtà commerciale, nell'essere fondati su documentazione e nell'essere verificabili. 

Nell'ambito della stessa procedura di gara, la verifica delle offerte anormalmente basse effettuata a seguito di una misura correttiva disposta dalla stazione appaltante o dall'Autorità per gli appalti pubblici della Turchia (KİK) in seguito ai reclami degli offerenti determina una nuova situazione giuridica. Pertanto, gli offerenti non sono vincolati dalle giustificazioni presentate in precedenza. Essi possono presentare nuove giustificazioni e, in tale ambito, formularle sulla base di prezzi diversi. (Cfr.: decisione dell'Autorità per gli appalti pubblici della Turchia (KİK) del 24.12.2025, n. 2025/UY.I-2762). In altri termini, nelle giustificazioni multiple delle offerte anormalmente basse possono essere presentati preventivi diversi per la stessa voce. 

2- Indicazione di prezzi diversi con la stessa fattura per la stessa voce nelle giustificazioni multiple dell'offerta anormalmente bassa  

A questo punto occorre esaminare la questione dell'indicazione di prezzi diversi con la stessa fattura per la stessa voce nelle giustificazioni multiple dell'offerta anormalmente bassa. 

Per rendere più concreta la questione, occorre chiarire se l'impresa offerente, nelle giustificazioni dell'offerta anormalmente bassa presentate più volte, possa indicare, sulla base della stessa fattura, un prezzo unitario elevato nella prima giustificazione e un prezzo unitario più basso in quella successiva.   

Occorre innanzitutto precisare che la fattura attesta un'operazione commerciale già avvenuta e non può essere modificata. Un'interpretazione differente della fattura compromette l'affidabilità del documento. Le differenze nelle fatture possono conferire agli offerenti un vantaggio indebito. Pertanto, l'offerente è tenuto a spiegare la variazione di prezzo che produce un risultato a proprio favore.  Le fatture utilizzate nell'ambito della giustificazione dell'offerta anormalmente bassa devono inoltre essere emesse nei tre mesi precedenti il mese di pubblicazione del bando di gara e le modifiche apportatevi devono essere spiegate.  

Nel caso concreto oggetto della decisione dell'Autorità per gli appalti pubblici della Turchia (KİK), è stato accertato che il prezzo unitario di una fattura (…. del 2025, n. …), che non avrebbe dovuto variare, differiva tra una giustificazione e l'altra. In tale contesto, la significativa riduzione del prezzo unitario nell'ultima giustificazione, tale da conferire un notevole vantaggio all'offerente ricorrente, senza che fosse stata presentata nel fascicolo alcuna informazione o documentazione al riguardo, è stata ritenuta illegittima. (Cfr.: decisione dell'Autorità per gli appalti pubblici della Turchia (KİK) del 12.03.2026, n. 2026/UY.I-878) 

3- Conclusioni e valutazione

Nell'ambito della stessa procedura di gara, l'offerente può presentare preventivi diversi per la stessa voce nelle giustificazioni multiple dell'offerta anormalmente bassa. Tuttavia, i documenti giustificativi devono necessariamente essere coerenti. Pertanto, negli appalti non è ammessa l'indicazione di prezzi diversi mediante la stessa fattura qualora, in assenza delle necessarie spiegazioni giuridiche, ciò conferisca un vantaggio di prezzo all'offerente.  

In conclusione, poiché le giustificazioni delle offerte anormalmente basse costituiscono un meccanismo probatorio fondato su documenti, fornire giustificazioni sulla base della stessa fattura applicando prezzi unitari diversi è contrario alla legge. Diversamente, nel diritto degli appalti non sarebbe possibile applicare i principi di trasparenza, affidabilità e parità di trattamento. 03.04.2026

Avv. Işıl KILIÇ EROL

Esperta in contratti di appalto pubblico

BIBLIOGRAFIA

1. ihale.tv
2. ihale.tv
3. Legge n. 4734 sugli appalti pubblici
4. Comunicato generale sugli appalti pubblici
5. Decisione dell'Autorità per gli appalti pubblici della Turchia (KİK) del 24.12.2025, n. 2025/UY.I-2762.
6. Decisione dell'Autorità per gli appalti pubblici della Turchia (KİK) del 12.03.2026, n. 2026/UY.I-878.
7. ihale.gov.tr
8. Individuazione, verifica e giustificazione delle offerte anormalmente basse negli appalti pubblici, Işıl KILIÇ e Murat AŞKIN, Edizioni Kılıç Akademi, Ankara   2024.