Inserire nei documenti di gara un viaggio all'estero a spese dell'appaltatore!

1-RIEPILOGO: 
Le amministrazioni pubbliche che utilizzano risorse pubbliche possono inserire nei documenti di gara predisposti per i lavori da eseguire disposizioni secondo cui “le spese del viaggio all'estero saranno sostenute dall'appaltatore”. Tale situazione può essere interpretata come un impiego di risorse pubbliche per interessi personali. Diventa inoltre impossibile per il personale della stazione appaltante adottare decisioni nell'interesse dello Stato nei confronti dell'appaltatore che finanzia il viaggio all'estero. La normativa prevede invece indennità di missione e stanziamenti per i dipendenti pubblici incaricati di missioni fuori città o all'estero. 

 2- CASO CONCRETO
Nel caso in esame, nei documenti di gara predisposti per lavori di costruzione da eseguire nel Paese sono state inserite le seguenti disposizioni:

• sarà organizzato per il personale della stazione appaltante un programma comprendente un congresso, una fiera e un viaggio di studio,
• le spese relative a tale viaggio, come trasporto, vitto e alloggio, sono incluse nel prezzo dell'offerta.

Nei documenti di gara non sono stati tuttavia indicati né il Paese di destinazione del viaggio né l'importo delle spese che l'appaltatore avrebbe dovuto sostenere. Inoltre, l'oggetto della gara non presenta alcun rapporto necessario con l'estero.
La disposizione adottata dalla stazione appaltante è indubbiamente contraria all'articolo 5 della Legge n. 4734 sugli appalti pubblici, rubricato Principi fondamentali. Le disposizioni inserite nei documenti di gara non sono infatti conformi ai principi di concorrenza e trasparenza e hanno reso incerta la presentazione delle offerte. Resta inoltre un'incognita il modo in cui, nel valore stimato dell'appalto predisposto dalla stazione appaltante, sia stato determinato il costo del viaggio all'estero. È quindi elevata anche la probabilità che il valore stimato dell'appalto sia stato predisposto in modo incompleto e irregolare. Qualora la gara si svolga, tale situazione comporterà il calcolo errato della soglia e impedirà di determinare correttamente l'offerta economicamente più vantaggiosa.  
Inoltre, diversamente dalla disposizione adottata dalla stazione appaltante, la normativa disciplina le modalità con cui devono essere conferiti ai dipendenti pubblici, per esigenze di servizio, incarichi all'estero per viaggi e attività formative. In altri termini, lo Stato stanzia fondi per il viaggio e l'alloggio all'estero dei propri funzionari. Anche sotto questo profilo, la disposizione dei documenti di gara è contraria alla normativa pertinente.

3-CONCLUSIONE: 
Attualmente vengono indette centinaia di gare mediante documenti di gara analoghi a quelli del caso sopra descritto. Vi sono quindi dipendenti pubblici che salgono sull'aereo dell'appaltatore, consumano i pasti da lui offerti e dormono nell'alloggio da lui predisposto. In altri termini, diventa dubbio che i dipendenti pubblici che si recano all'estero a spese dell'appaltatore possano operare nell'interesse pubblico.
In definitiva, qualora venga indetta una gara sulla base di documenti analoghi a quelli sopra descritti e tale situazione sia oggetto di ricorso alla KİK, la gara sarà annullata.
Riteniamo che le imprese che ricevono consulenza in materia di appalti, adottando tempestivamente misure contro criticità analoghe a quella sopra descritta, non si troveranno in difficoltà durante l'esecuzione del contratto.    

İlyas KILIÇ

Esperto di amministrazione pubblica

Consulente in materia di gare d'appalto