L’autorità competente può annullare la gara senza conformarsi alla decisione della commissione di gara?

1. Il caso concreto e la sintesi della decisione dell’Autorità
La decisione dell’Autorità per gli appalti pubblici della Turchia (KİK) del 29.07.2026, n. 2026/UH.II-2024, riguarda i limiti del potere dell’autorità competente di non approvare la decisione della commissione di gara e di annullare la gara.
Cinque offerenti hanno presentato offerte nella gara per l’acquisto di servizi oggetto del ricorso. Quattro offerte sono state escluse dalla valutazione perché inferiori alla soglia e la gara è stata aggiudicata all’Impresa Ricorrente.

Successivamente, l’autorità competente ha annullato la gara sostenendo che il Capitolato amministrativo contenesse elementi incidenti sulla concorrenza. L’Impresa Ricorrente ha invece affermato che non era stato spiegato quale disposizione del capitolato incidesse sulla concorrenza e in che modo, che la motivazione dell’annullamento era rimasta astratta e che la decisione di annullamento adottata dopo l’individuazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa non era conforme alla legge.

Nel caso concreto sono stati assunti come fondamento gli articoli 5 e 40 della Legge n. 4734. Secondo la normativa, l’autorità competente può annullare la decisione della commissione di gara indicandone la motivazione. Tale potere non è illimitato, ma deve essere esercitato nell’ambito dell’interesse pubblico e delle esigenze del servizio.
(Cfr.: Annullamento della gara: İhale iptali)

2. Svolgimento della controversia e decisione adottata dall’Autorità
La gara si è svolta il 18.05.2026 mediante procedura aperta. Nella decisione della commissione di gara del 21.05.2026, le offerte di quattro offerenti sono state escluse dalla valutazione, senza richiedere chiarimenti, perché inferiori alla soglia. L’Impresa Ricorrente, titolare della restante offerta valida, è stata individuata come titolare dell’offerta economicamente più vantaggiosa.

Tuttavia, l’autorità competente non ha approvato la decisione della commissione e ha annullato la gara con una decisione comunicata agli offerenti il 14.07.2026. Come motivazione dell’annullamento è stata indicata l’individuazione, nel Capitolato amministrativo, di elementi incidenti sulla concorrenza. L’Impresa Ricorrente ha sostenuto che la motivazione non indicava su quale disposizione si fondasse né in che modo fosse stata incisa la concorrenza.

L’Autorità per gli appalti pubblici della Turchia ha limitato il proprio esame alla motivazione dell’annullamento. Ha affermato che, ai sensi dell’articolo 40 della Legge n. 4734, l’autorità competente ha il potere di approvare la decisione della commissione oppure di annullarla indicandone la motivazione. L’Autorità ha inoltre sottolineato che il potere discrezionale è limitato dall’interesse pubblico e dalle esigenze del servizio. Di conseguenza, non essendo stato accertato che la decisione di annullamento fosse stata adottata oltre tali limiti, ha deliberato all’unanimità il rigetto del ricorso ai sensi della lettera (c) dell’undicesimo comma dell’articolo 54 della Legge n. 4734.
(Cfr.: Uso scorretto del potere discrezionale nell’annullamento della gara: İhale iptalinde takdir yetkisinin yanlis kullanilmasi)

3. La nostra valutazione e le nostre raccomandazioni 
A nostro avviso, la decisione dell’Autorità dimostra che l’autorità competente non è obbligata ad approvare la decisione della commissione di gara. Tuttavia, per esercitare il potere di annullamento è importante che la motivazione sia collegata al caso concreto. In particolare, qualora si invochi la concorrenza, occorre valutare congiuntamente il numero delle offerte, il numero delle offerte valide, la soglia, il valore stimato dell’appalto, le disposizioni della documentazione e le conseguenze che potrebbero derivare dall’indizione di una nuova gara per il servizio.

Occorre precisare che una motivazione breve, consistente unicamente nell’affermazione secondo cui “sono stati individuati elementi incidenti sulla concorrenza”, può dare origine nella prassi a nuove controversie. Sarebbe più appropriato che le stazioni appaltanti indicassero chiaramente nelle proprie decisioni quale disposizione del capitolato incida sulla concorrenza, come tale incidenza si rifletta sulle offerte o sulla partecipazione e perché l’annullamento sia ritenuto necessario sotto il profilo dell’interesse pubblico. Una decisione motivata contribuisce sia al corretto esercizio del diritto di ricorso degli offerenti sia a rendere più chiaro il controllo dell’Autorità e degli organi giurisdizionali.

Per le imprese, l’aggiudicazione disposta a loro favore dalla commissione di gara non significa che il contratto sarà necessariamente sottoscritto. La gara non diviene definitiva prima che si completi l’approvazione dell’autorità competente. Quando viene adottata una decisione di annullamento, occorre esaminare non soltanto il suo esito, ma anche se la motivazione indicata sia sostenuta da dati concreti. Entro il termine di ricorso devono essere esaminati congiuntamente il fascicolo di gara, il capitolato, la situazione delle offerte, la soglia e la motivazione dell’annullamento.

Sulla base della nostra esperienza, riteniamo che, negli annullamenti delle gare, l’approccio più corretto per la stazione appaltante e per l’impresa consista nell’esaminare su base documentale i fondamenti della decisione. Qualora si ritenga che vi sia un’incongruenza tra la motivazione dell’annullamento e i dati contenuti nel fascicolo, sarà utile effettuare una valutazione giuridica prima della scadenza del termine di ricorso.
(Cfr.: Non tutte le gare possono essere annullate: il potere discrezionale nell’annullamento della gara: Her ihale iptal edilemez ihale iptalinde takdir yetkisi)

Avv. Işıl KILIÇ EROL
Esperta in contratti di appalto pubblico
Studio Kılıç Hukuk ve Danışmanlık
Contatti

Fonti:

• Dizionario degli appalti Kılıç - Annullamento della gara
• Kılıç Hukuk - Uso scorretto del potere discrezionale nell’annullamento della gara
• Kılıç Hukuk - Non tutte le gare possono essere annullate: il potere discrezionale nell’annullamento della gara
• ihale.tv - Cause, problemi e soluzioni relativi agli annullamenti degli appalti pubblici
• Kılıç Akademi - Cause, problemi e soluzioni relativi agli annullamenti degli appalti pubblici