L’errore che ha causato l’annullamento della gara per il noleggio di veicoli

I-Introduzione
Gli errori commessi dalle amministrazioni pubbliche nei documenti di gara relativi al noleggio di veicoli mediante appalto di servizi causano l’annullamento della gara. Pertanto, affinché l’appalto sia eseguito correttamente e senza ritardi, vi sono aspetti importanti ai quali devono prestare attenzione sia le stazioni appaltanti sia i soggetti che parteciperanno alla gara.
In questo articolo fornirò informazioni su due aspetti nei quali le stazioni appaltanti commettono frequentemente errori e che causano l’annullamento della gara. Cercherò inoltre di illustrare concretamente la questione attraverso un caso realmente verificatosi.   

II- Il problema della predisposizione dei documenti di gara da parte delle stazioni appaltanti nelle gare per servizi di noleggio di veicoli  
Le stazioni appaltanti sono tenute a predisporre tutti i documenti di gara in conformità alle disposizioni della Legge n. 4734 sugli appalti pubblici e della normativa secondaria. Nelle gare da svolgere ai sensi della Legge, le stazioni appaltanti sono responsabili di garantire la trasparenza, la concorrenza, la parità di trattamento, l’affidabilità, la riservatezza, il controllo pubblico, il soddisfacimento tempestivo delle esigenze a condizioni adeguate e l’impiego efficiente delle risorse. (Cfr. l’articolo 5 della Legge n. 4734, rubricato “Principi fondamentali”)
I criteri tecnici degli appalti di servizi sono indicati nelle specifiche tecniche, che costituiscono parte integrante dei documenti di gara. I criteri tecnici da stabilire devono essere finalizzati a garantire l’efficienza e la funzionalità, non devono contenere elementi che ostacolino la concorrenza e devono assicurare pari opportunità a tutti gli offerenti. (Cfr. l’articolo 12 della Legge n. 4734, rubricato “Capitolati”)
In conclusione, spetta alle stazioni appaltanti determinare le caratteristiche dei veicoli da noleggiare in conformità alla normativa sugli appalti, tenendo conto della natura del servizio. In tale ambito, la stazione appaltante deve disciplinare la natura del servizio oggetto della gara e le caratteristiche dei veicoli che saranno utilizzati nell’ambito di tale servizio, avvalendosi anche della propria esperienza in materia. Tuttavia, nelle disposizioni dei capitolati predisposti, le stazioni appaltanti devono prestare attenzione a non limitare la concorrenza e la partecipazione alla gara. 

III- Un caso realmente verificatosi e la valutazione del Consiglio per gli appalti pubblici 
Nel caso concreto, nelle specifiche tecniche della gara indetta dalla stazione appaltante per il noleggio di veicoli di servizio senza conducente e senza carburante era stata inserita la seguente disposizione: “Alla data di consegna, i veicoli dovranno avere un’età compresa tra 0 e 3 anni; i veicoli dei gruppi 1,2,3,4,5,10 dovranno avere un chilometraggio compreso tra 0 km e un massimo di 30,000 km, mentre i veicoli dei gruppi 6,7,8,9 dovranno avere un chilometraggio compreso tra 0 km e 40.000 km.“ In base a tale disposizione, la stazione appaltante aveva stabilito il requisito di un’età compresa tra 0 e 3 anni e di un chilometraggio compreso tra 0 e 30.000 km per autovetture, fuoristrada, furgoni chiusi e motocicli, nonché il requisito di un’età compresa tra 0 e 3 anni e di un chilometraggio compreso tra 0 e 40.000 km per i furgoni appartenenti ai gruppi 6,7,8,9.
In relazione a tale questione è stato presentato un ricorso all’Autorità per gli appalti pubblici della Turchia (KİK), sostenendo che “la relativa disposizione delle specifiche tecniche ha carattere restrittivo della partecipazione alla gara e può causare un danno erariale; pertanto, la gara deve essere annullata e deve essere indetta una nuova gara più trasparente, nella quale si formi un ambiente concorrenziale”.
A seguito dell’esame svolto dal Consiglio per gli appalti pubblici, è stato in sintesi ritenuto che, considerando le condizioni e lo scopo di utilizzo dei veicoli da noleggiare, il suddetto limite chilometrico non potesse rientrare nel potere discrezionale riconosciuto alla stazione appaltante e che tale limitazione avrebbe violato il principio di concorrenza; la gara è stata quindi annullata. (Cfr. la decisione del Consiglio per gli appalti pubblici del 19.02.2025 n. 2025/UH.II-545) 

 IV- Conclusioni e valutazione 
Oggi la crisi economica è avvertita in misura considerevole in tutti i settori. Per questo motivo, la Presidenza della Repubblica ha pubblicato la Circolare n. 2024/7, con cui si dispone che gli enti pubblici limitino le proprie spese.
Come si può osservare anche nel caso concreto, risulta che le amministrazioni pubbliche applichino la normativa sugli appalti eccedendo i limiti del proprio potere discrezionale. Tuttavia, l’introduzione nelle specifiche tecniche di limiti quali un’età compresa tra 0 e 3 anni o un chilometraggio pari a 0 km aumenterà i costi e causerà inoltre un danno erariale.  
Valutando congiuntamente le disposizioni della normativa sugli appalti sopra illustrate e il caso concreto, ritengo che le stazioni appaltanti debbano adempiere al proprio dovere di impiegare adeguatamente le risorse pubbliche nelle gare che indicono. 11.03.2025

İlyas KILIÇ

Esperto di amministrazione pubblica e consulente in materia di appalti

Presidente del Consiglio di amministrazione di Kılıç Kurumsal Danışmanlık A.Ş.