La gara può essere annullata per il valore stimato dopo un provvedimento correttivo della KİK?

1. Il caso concreto e la sintesi della decisione del Consiglio
La decisione dell'Autorità per gli appalti pubblici della Turchia (KİK) del 29.07.2026, n. 2026/UH.I-2008, riguarda la possibilità di annullare una gara per l'acquisizione di servizi, dopo un provvedimento correttivo, adducendo come motivazione il valore stimato dell'appalto. 

La stazione appaltante ha indetto una gara per un servizio di manutenzione e riparazione di apparecchiature della durata di 24 mesi e due imprese hanno presentato un'offerta. Nella prima valutazione, la giustificazione dell'offerta anormalmente bassa presentata dal raggruppamento temporaneo di imprese X… Ltd. Şti. è stata ritenuta idonea, mentre l'Impresa Richiedente è stata individuata quale autrice della seconda offerta economicamente più vantaggiosa.

A seguito del ricorso alla KİK dell'Impresa Richiedente, con decisione del 03.07.2026, n. 2026/UH.I-1824, il Consiglio ha disposto l'esclusione dalla valutazione dell'offerta del raggruppamento temporaneo di imprese X… Ltd. Şti. e la rinnovazione delle operazioni di gara. Dopo tale decisione, la stazione appaltante non ha aggiudicato la gara all'Impresa Richiedente, ma l'ha annullata adducendo che il valore stimato dell'appalto era stato calcolato in misura elevata e che l'offerta rimanente superava i prezzi di mercato. L'Impresa Richiedente ha quindi impugnato dinanzi all'Autorità la decisione di annullamento.
(Cfr.: Valore stimato dell'appalto: Yaklasik maliyet)

2. Svolgimento della controversia e decisione adottata dal Consiglio
Il valore stimato dell'appalto è stato calcolato in 114.405.072,50 TL sulla base della media aritmetica dei preventivi acquisiti dal mercato. Nella prima decisione della commissione di gara è stata accettata la giustificazione del raggruppamento temporaneo di imprese X… Ltd. Şti., la cui offerta era inferiore alla soglia. Dopo il provvedimento correttivo del Consiglio del 03.07.2026, tale offerta è stata esclusa dalla valutazione. La stazione appaltante ha accertato una differenza di 33.942.000,00 TL tra l'offerta rimanente e la precedente offerta più bassa.

La stazione appaltante ha inoltre considerato che, nella determinazione del valore stimato dell'appalto, erano stati presi come riferimento i prezzi contrattuali dell'anno precedente; che nel periodo precedente le apparecchiature erano state sottoposte per la prima volta a manutenzione comprensiva dei ricambi e che nelle offerte poteva essersi riflesso un rischio più elevato relativo a guasti e ricambi. Si è ritenuto che nel nuovo periodo non vi sarebbe stata necessità di ricambi nella stessa misura. Inoltre, è stato accertato che, per alcune imprese che avevano fornito prezzi ai fini del valore stimato dell'appalto, sussistevano differenze significative tra i prezzi comunicati in precedenza e le offerte presentate in gara. Per tali ragioni, la stazione appaltante ha annullato la gara, affermando che il valore stimato dell'appalto era stato calcolato in misura elevata e che la stipula del contratto sulla base dell'offerta rimanente non sarebbe stata appropriata ai fini dell'impiego efficiente delle risorse pubbliche.

Il Consiglio ha valutato congiuntamente i principi fondamentali di cui all'articolo 5 della Legge n. 4734, la disciplina del valore stimato dell'appalto di cui all'articolo 9, il potere di respingere tutte le offerte e di annullare la gara di cui all'articolo 39, l'obbligo di motivazione di cui all'articolo 40 e i limiti del riesame di cui all'articolo 56. Anche l'articolo 64 del Regolamento attuativo sulle gare per l'acquisizione di servizi disciplina il medesimo quadro relativo all'annullamento della gara. Il Consiglio ha sottolineato che il potere di annullamento delle stazioni appaltanti non è illimitato e deve essere esercitato nell'interesse pubblico, in funzione delle esigenze del servizio e tenendo conto delle circostanze del caso concreto.

Nel caso concreto, invece, il Consiglio ha ritenuto sufficienti la significativa incongruenza tra i prezzi di mercato utilizzati per calcolare il valore stimato dell'appalto e le offerte di gara delle medesime imprese, la constatazione che i rischi relativi al periodo precedente potevano essersi riflessi nel nuovo valore stimato e la valutazione secondo cui l'offerta rimanente superava il livello di mercato. Per tale ragione, con decisione del 29.07.2026, n. 2026/UH.I-2008, il ricorso alla KİK è stato respinto.
(Cfr.: Annullamento della gara: İhale iptali)

3. Le nostre valutazioni e raccomandazioni 
A nostro avviso, l'aspetto rilevante della decisione consiste nel fatto che il Consiglio ha chiarito che il proprio provvedimento correttivo non comporta necessariamente l'aggiudicazione della gara a un determinato offerente. Infatti, dopo il “provvedimento correttivo” adottato dal Consiglio, la stazione appaltante può riesaminare la procedura di gara. In questa fase, qualora dati concreti facciano emergere una circostanza nuova o precedentemente non rilevata che impedisca la prosecuzione della gara, può essere adottata una decisione di annullamento. Tuttavia, la motivazione dell'annullamento deve essere chiara, misurabile e basata sulle informazioni e sui documenti contenuti nel fascicolo di gara.

Come noto, il valore stimato dell'appalto determina gli elementi essenziali della gara ed è predisposto prima di essa. La stazione appaltante non può modificarlo successivamente in modo arbitrario. Tuttavia, qualora nel corso della procedura emerga che il calcolo del valore stimato non riflette la realtà del mercato e tale circostanza incida sulla corretta valutazione delle offerte o sull'impiego efficiente delle risorse pubbliche, può essere preso in considerazione l'annullamento della gara sulla base di motivazioni concrete. Anche in questa decisione il Consiglio, anziché soffermarsi su un successivo ricalcolo del valore stimato, ha effettuato la propria valutazione in base all'affidabilità del calcolo esistente e all'adeguatezza dell'offerta rimanente rispetto all'interesse pubblico.
(Cfr.: La gara viene annullata se il valore stimato dell'appalto viene aggiornato dopo la gara?: Yaklasik maliyet ihaleden sonra guncellenir ise ihale iptal edilir mi)

Tuttavia, il fatto che la stazione appaltante abbia annullato la gara dichiarando, dopo il suo svolgimento, di avere predisposto il valore stimato dell'appalto in modo incompleto e viziato è risultato contrario all'affidabilità delle stazioni appaltanti e al principio di “affidabilità”, uno dei principi fondamentali della Legge n. 4734! Riteniamo che, in questo caso, la stazione appaltante debba adottare provvedimenti sanzionatori nei confronti dei funzionari pubblici che hanno causato l'annullamento della gara. Occorre altresì considerare naturale che l'Impresa Richiedente impugni il provvedimento di annullamento della gara dinanzi al giudice amministrativo.  
(Cfr.: Libro di riferimento: kilicakademi.com.tr  

Per le imprese, l'adozione di un provvedimento correttivo non significa, di per sé, che la gara sarà loro aggiudicata. Quando viene adottata una decisione di annullamento, occorre verificare se la motivazione sia supportata dal calcolo del valore stimato dell'appalto, dai prezzi di mercato, dalle differenze tra le offerte e dai dati relativi ai precedenti acquisti. Le stazioni appaltanti, invece, devono documentare chiaramente a quale periodo e a quali rischi si riferiscano i prezzi utilizzati per predisporre il valore stimato. Se sussistono notevoli differenze tra i preventivi, la relativa causa deve essere esaminata prima della gara.

Occorre precisare che la presente controversia riguarda la procedura di gara precedente alla stipula del contratto. Pertanto, la Legge n. 4735 sui contratti di appalto pubblico non costituisce la disciplina che determina direttamente l'esito della decisione concreta. Ai sensi del Regolamento attuativo relativo allo svolgimento elettronico degli appalti pubblici, anche le operazioni concernenti il valore stimato dell'appalto e il fascicolo della procedura di gara vengono registrate su EKAP (piattaforma elettronica per gli appalti pubblici). La corretta tenuta di tali registrazioni è importante ai fini del successivo controllo della motivazione dell'annullamento.

Sulla base della nostra esperienza, sarebbe utile che le imprese che nutrono dubbi in merito al valore stimato dell'appalto o all'annullamento della gara esaminassero congiuntamente il fascicolo di gara senza attendere la scadenza dei termini di ricorso. L'aspetto finanziario e quello giuridico della questione sono spesso interconnessi. Pertanto, l'esame congiunto da parte dell'unità competente per le gare, di un esperto tecnico e, ove necessario, di giuristi operanti nel settore del diritto degli appalti pubblici può contribuire alla predisposizione del ricorso sulla base di motivazioni corrette.

Avv. Işıl KILIÇ EROL
Esperta in contratti di appalto pubblico
Studio Kılıç Hukuk ve Danışmanlık
Contatti

Fonti:

• Dizionario degli appalti Kılıç - Valore stimato dell'appalto
• Dizionario degli appalti Kılıç - Annullamento della gara
• Kılıç Hukuk - La gara viene annullata se il valore stimato dell'appalto viene aggiornato dopo la gara?
• ihale.tv - Il mancato aggiornamento del valore stimato dell'appalto costituisce motivo di annullamento della gara!
• Kılıç Akademi - Cause, problemi e soluzioni degli annullamenti delle gare pubbliche