Le stazioni appaltanti possono agire in giudizio contro l’Autorità per gli appalti pubblici? Cosa possono fare se la gara è annullata dalla KİK?

Le stazioni appaltanti che subiscono una lesione dei propri diritti a causa di una decisione dell’Autorità per gli appalti pubblici della Turchia (KİK) possono agire dinanzi ai Tribunali amministrativi di Ankara.  

Nel caso in esame, la gara indetta dal Comune metropolitano di İzmir è stata sottoposta alla KİK dalle imprese reclamanti e la KİK ha disposto “l’annullamento della decisione della stazione appaltante di annullare la gara”.

La stazione appaltante ha quindi sottoposto la questione alla giustizia amministrativa e, con la decisione del 03.04.2018, E:2017/2964, K: 2018/872, del 3° Tribunale amministrativo di Ankara, la decisione della KİK è stata annullata. Gli aspetti rilevanti della decisione del Tribunale sono riassunti di seguito: 

" Nel caso in esame, mentre la controversia oggetto del giudizio avrebbe dovuto essere disciplinata in conformità alla regola espressamente indicata all’articolo 7.5.2 del capitolato amministrativo, secondo cui "gli offerenti dovranno presentare, unitamente all’offerta, il documento attestante che almeno 2 bulldozer, 1 compattatore per rifiuti e 1 escavatore tra le macchine operatrici da impiegare sono di loro proprietà.", essa è sorta perché, nella regola contenuta all’articolo 14 delle specifiche tecniche, secondo cui "Le macchine operatrici da impiegare; i compattatori per rifiuti, gli autocarri, le autocisterne per l’irrigazione e l’autocisterna per il trasporto del percolato dovranno essere del modello 2010 o successivo. Tra le macchine operatrici da impiegare, almeno 2 bulldozer, 1 compattatore per rifiuti e 1 escavatore dovranno essere di proprietà dell’appaltatore.", dopo l’espressione "Le macchine operatrici da impiegare" è stato inserito per errore un (punto e virgola) anziché una (virgola). Sebbene il Comune ricorrente intendesse richiedere che tutte le macchine operatrici da impiegare (compresi bulldozer ed escavatori) e tutti i veicoli (indipendentemente dal fatto che fossero o meno di proprietà dell’offerente) fossero del modello 2010 o successivo, a causa dell’errore è stato inserito un (punto e virgola) dopo l’espressione "Le macchine operatrici da impiegare". Per tale ragione, la stazione appaltante resistente non ha incluso informazioni relative a tali macchine operatrici tra i veicoli indicati mediante elencazione e, interpretando la disposizione nel senso che i bulldozer e gli escavatori potessero essere anteriori al 2010, ha disposto una misura correttiva a favore del raggruppamento temporaneo di imprese interveniente Zirve - Bey ha, proprietario di bulldozer dei modelli 1985, 2004 e 2006, facendo sì che l’offerta di tale raggruppamento fosse nuovamente sottoposta a valutazione nell’ambito della gara.

 

In tale situazione, la stazione appaltante è responsabile, nelle gare da svolgersi ai sensi della Legge n. 4734, di garantire la trasparenza, la concorrenza, la parità di trattamento, l’affidabilità, la riservatezza, il controllo pubblico, il soddisfacimento delle esigenze a condizioni adeguate e nei tempi previsti e l’impiego efficiente delle risorse e, in caso contrario, ha il potere di annullare la gara respingendo tutte le offerte presentate. L’errore contenuto nelle specifiche tecniche ha generato incertezza tra gli offerenti nella formulazione e nella preparazione delle offerte e, per tale ragione, il raggruppamento temporaneo di imprese interveniente si è rivolto all’Autorità per gli appalti pubblici della Turchia, ottenendo l’adozione di una misura correttiva. A seguito della nuova valutazione dell’offerta del suddetto raggruppamento temporaneo di imprese, il principio di concorrenza è stato violato, a danno delle imprese i cui veicoli erano tutti del modello 2010 o successivo e a favore del raggruppamento temporaneo di imprese interveniente, che disponeva di veicoli dei modelli 1985, 2004 e 2006. Il ricorrente ha dichiarato che la vita utile (periodo di ammortamento) del trattore bulldozer è di 10 anni e che, per tale ragione, nella gara erano stati preferiti veicoli di modello più recente; tale circostanza è inoltre conforme all’interesse pubblico. Considerato che, a causa di un errore contenuto nelle specifiche tecniche della gara, il ricorrente non può essere obbligato a prestare il servizio con veicoli di modello più vecchio e con periodo di ammortamento scaduto e che tale situazione potrebbe altresì impedire l’efficace svolgimento del servizio pubblico, la decisione dell’Autorità per gli appalti pubblici della Turchia del 07.09.2017, n. 2017/UH.I-2427, relativa all’annullamento della decisione del Comune metropolitano di İzmir di annullare la gara, non risulta giuridicamente fondata. "

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