Modifiche legislative che eliminano la trasparenza, la concorrenza e il controllo pubblico nelle gare

In Turchia, le prime parole che vengono in mente quando si parla di appalti pubblici sono state “corruzione” e “favoritismo”. È noto all'opinione pubblica che, negli appalti pubblici svolti nel periodo 1983-2003 ai sensi della Legge sugli appalti statali n. 2886 (DİK), rimasta pressoché invariata per i vent'anni successivi alla sua entrata in vigore nel 1983, fossero diffuse pratiche quali corruzione, irregolarità, clientelismo politico, favoritismo e ripartizione delle risorse pubbliche tra determinati gruppi.

A seguito delle pressioni dell'Unione europea, la Legge sugli appalti pubblici, predisposta allo scopo di eliminare i suddetti inconvenienti della Legge sugli appalti statali e di aumentare la trasparenza, la concorrenza e il controllo pubblico nelle gare, è entrata in vigore a decorrere dal  01 0cak 2003. Inoltre, allo scopo di garantire la trasparenza nelle gare e impedire ai politici di esercitare la propria influenza nelle procedure di gara, è stata istituita anche l'indipendente Autorità per gli appalti pubblici della Turchia (KİK). 

Tuttavia, prima dell'entrata in vigore della Legge e successivamente alla sua entrata in vigore sono state apportate le seguenti modifiche.

1) (Gazzetta Ufficiale del 22.01.2002, n. 24648)

Modifiche apportate

-L'ambito di applicazione della Legge sugli appalti è stato esteso fino a comprendere gli acquisti di pressoché tutte le istituzioni e organizzazioni pubbliche.

- Sono state introdotte regole chiare in merito alla determinazione dei requisiti di partecipazione alle gare.

-I valori soglia che determinano se gli offerenti esteri possano partecipare alle gare sono stati ridefiniti in modo da aprire le gare alla concorrenza internazionale.

-La competenza a regolamentare e controllare le procedure di gara è stata sottratta al Ministero dei lavori pubblici e dell'edilizia e al Ministero delle finanze e attribuita all'Autorità per gli appalti pubblici della Turchia (KİK).

 

Valutazione relativa alla modifica apportata

Con la Legge n. 4734 si è inteso eliminare gli inconvenienti derivanti dall'inadeguatezza e dalle lacune della Legge sugli appalti statali n. 2886, garantire la trasparenza nelle gare e impedire ai politici di esercitare la propria influenza nelle procedure di gara.

 

2) (Gazzetta Ufficiale del 22.06.2002, n. 24793)

Modifiche apportate

-Sono state apportate integrazioni all'articolo 3 della Legge, intitolato eccezioni.

- Gli importi relativi ai valori soglia sono stati ridefiniti.

 

Valutazione relativa alla modifica apportata

Con la modifica, alcune istituzioni pubbliche sono state escluse dall'ambito di applicazione della Legge.

 

3) (Gazzetta Ufficiale del 15.08.2003, n. 25200)

 

Modifiche apportate

- Sono state modificate le lettere (b) e (c) del primo comma e il secondo comma dell'articolo 2 della Legge.

- L'articolo 3 della Legge è stato modificato.

- Il comma (d) dell'articolo 18 della Legge è stato eliminato dal testo dell'articolo.

- Al primo comma dell'articolo 21 della Legge è stata aggiunta la lettera (f).

- L'articolo 22 della Legge è stato modificato.

- All'articolo 68 della Legge è stata aggiunta la lettera (c).

 

Valutazione relativa alla modifica apportata

Con le modifiche, alcune istituzioni pubbliche sono state escluse dall'ambito di applicazione della Legge, è stato eliminato l'obbligo di pubblicazione del bando per le gare mediante procedura negoziata da svolgersi ai sensi dell'articolo 21/f, l'affidamento diretto, che in precedenza costituiva una procedura di gara, ha cessato di esserlo, l'articolo 22 è stato riformulato rendendo più favorevole il ricorso all'affidamento diretto ed è stata introdotta la possibilità, per i progetti di edilizia abitativa collettiva rientranti nell'ambito della Legge sull'edilizia abitativa collettiva n. 2985, di indire una gara senza richiedere le condizioni relative a espropriazione, proprietà, acquisizione dei terreni, procedure urbanistiche e progetto esecutivo previste dal quinto e dal sesto comma dell'articolo 5, dalle lettere (a) e (b) e dalla lettera (c) dell'articolo 62, rendendo così la Legge ancora un po' più flessibile.

 

4) (Gazzetta Ufficiale del 05.04.2004, n. 25455)

 

Modifiche apportate

Alla lettera (c) dell'articolo 3 della Legge sono state aggiunte le espressioni "qualsiasi acquisizione di servizi di consulenza da effettuare nell'ambito della Legge n. 4046 del 24.11.1994 per le operazioni di privatizzazione; acquisti di beni e servizi relativi alle attività commerciali di imprese, esercizi e società operanti nel trasporto aereo,".

 

Valutazione relativa alla modifica apportata

Con la modifica è stato ampliato l'ambito delle acquisizioni di servizi soggette a eccezione.

 

5) (Gazzetta Ufficiale del 27.07.2004, n. 25535)

 

Modifiche apportate

All'articolo 3 della Legge è stata aggiunta la lettera (i).

 

Valutazione relativa alla modifica apportata

Con la modifica, sono stati inclusi nell'ambito delle eccezioni gli acquisti di beni e servizi relativi ai progetti di rilievo, restauro e restituzione dei beni culturali rientranti nell'ambito della Legge sulla tutela dei beni culturali e naturali, ai progetti di riqualificazione delle strade e di sistemazione ambientale e alla loro attuazione, nonché alle attività di valorizzazione, conservazione e trasferimento e ai lavori di scavo.

 

6) (Gazzetta Ufficiale del 11.03.2005, n. 25752)

Modifiche apportate

All'articolo 3 della Legge è stata aggiunta la lettera (j).

 

Valutazione relativa alla modifica apportata

Con la modifica, nell'ambito delle disposizioni della Legge sui principi d'intervento nelle emergenze e sul risarcimento dei danni in caso di inquinamento dell'ambiente marino da petrolio e altre sostanze nocive, sono stati inclusi nell'ambito delle eccezioni l'acquisizione di servizi e l'acquisto di veicoli, attrezzature e materiali che potrebbero rendersi urgentemente necessari per la predisposizione dei piani di intervento d'emergenza e, dopo il verificarsi di un evento, per intervenire sull'inquinamento ed eseguire i piani di intervento d'emergenza.

 

7) (Gazzetta Ufficiale del 28.02.2007, n. 26448)

Modifiche apportate

Al primo comma dell'articolo 3 della Legge è stata aggiunta la lettera (k).

Valutazione relativa alla modifica apportata

Con la modifica, sono stati inclusi nell'ambito delle eccezioni gli acquisti di beni e servizi relativi alle attività sportive nazionali e internazionali della Direzione generale della gioventù e dello sport e delle federazioni sportive autonome.

 

8) (Gazzetta Ufficiale del 26.04.2007, n. 26504)

Modifiche apportate

La lettera (c) del primo comma dell'articolo 62 della Legge è stata modificata.

 

Valutazione relativa alla modifica apportata

È stato stabilito che la condizione del completamento dell'acquisizione dei terreni e delle procedure relative alla proprietà e all'espropriazione, che figura tra le condizioni prioritarie per i lavori, non sia richiesta nei progetti relativi a dighe e grandi impianti di irrigazione, condotte di adduzione dell'acqua potabile, linee di trasmissione dell'energia, trasformatori, sottostazioni di trasformazione, impianti di distribuzione, opere di captazione, serbatoi idrici, strade, porti e aeroporti, ferrovie e oleodotti e gasdotti; in tal modo, questo articolo della Legge è stato reso notevolmente più flessibile.

 

9) (Gazzetta Ufficiale del 07.06.2007, n. 26545)

Modifiche apportate

La lettera (a) del primo comma dell'articolo 2 della Legge è stata modificata.

 

Valutazione relativa alla modifica apportata

Tra le unioni appartenenti al settore pubblico, quelle che operano come organizzazioni professionali e le rispettive organizzazioni superiori sono state escluse dall'ambito di applicazione della Legge.

 

10) (Gazzetta Ufficiale del 05.01. 2008, n. 26747)

Modifiche apportate

Al primo comma dell'articolo 3 della Legge è stata aggiunta una lettera.

Valutazione relativa alla modifica apportata

Con la modifica, "l) Gli acquisti di beni e servizi necessari per l'attuazione delle misure di protezione da adottare ai sensi delle disposizioni della normativa sulla protezione dei testimoni," sono stati inclusi nell'ambito delle eccezioni.

 

11) (G.U. del 27.02.2008, n. 26800)

Modifiche apportate

All'articolo 3 della Legge, dopo la lettera (j), è stata aggiunta la lettera (k).

Valutazione relativa alla modifica apportata

Con la modifica, gli acquisti di beni o servizi relativi alla riparazione e al restauro dei beni culturali delle fondazioni e alla sistemazione ambientale," sono stati inclusi nell'ambito delle eccezioni.

 

12) (G.U. del 26.05.2008, n. 26887)

Modifiche apportate

All'articolo 22 della Legge è stata aggiunta la lettera (ı).

 

Valutazione relativa alla modifica apportata

Con la modifica, le acquisizioni di servizi da parte dell'Agenzia turca per l'impiego relative ai compiti elencati alle lettere (b) e (c) dell'articolo 3 della Legge n. 4904 del 25/6/2003, nonché le acquisizioni di servizi relative ai compiti elencati al settimo comma dell'articolo 48 della Legge sull'assicurazione contro la disoccupazione n. 4447 del 25/8/1999," sono state incluse nell'ambito dell'affidamento diretto.

 

13) (G.U. del 26.07.2008, n. 26948)

Modifiche apportate

All'articolo 3 della Legge è stata aggiunta la lettera “m”.

 

Valutazione relativa alla modifica apportata

Con la modifica, gli acquisti spot di gas naturale liquefatto (LNG) da effettuare tramite importazione da parte di Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. (BOTAŞ)," sono stati inclusi nell'ambito delle eccezioni.

 

14) (G.U. del 05.12.2008, n. 27075)

Modifiche apportate

La lettera (b) dell'articolo 3 della Legge è stata modificata; alla lettera (e), l'espressione “materiali” è stata sostituita con “servizi” e, alla fine della medesima lettera, è stata aggiunta l'espressione “nonché gli acquisti di beni, servizi e servizi di consulenza che effettueranno presso il Consiglio per la ricerca scientifica e tecnologica della Turchia nell'ambito delle attività di ricerca e sviluppo, gli acquisti che effettueranno presso la Direzione generale dell'Ente per la carne e il pesce per la carne e i prodotti a base di carne e presso la Direzione generale dell'Ente per l'industria meccanica e chimica per le ruote monoblocco e le sale montate utilizzate nei veicoli ferroviari motori e trainati”; la lettera (f) è stata modificata come segue; alla fine della lettera (h) è stata aggiunta l'espressione “gli acquisti reciproci di beni e servizi a fini diagnostici e terapeutici effettuati dalle stazioni appaltanti rientranti nell'ambito della presente Legge che erogano servizi sanitari,” e all'articolo è stata aggiunta la lettera (n).

 

Valutazione relativa alla modifica apportata

Con la modifica è stato ampliato l'ambito delle eccezioni previsto da alcuni articoli e sono stati inclusi nell'ambito delle eccezioni anche gli acquisti di beni e servizi effettuati mediante accordi o contratti che consentono di ottenere garanzie preventive, allo scopo di soddisfare in modo rapido ed efficace le esigenze urgenti che possono sorgere da obblighi internazionali o per finalità nazionali in situazioni quali difesa, sicurezza e aiuti umanitari.

 

15) (G.U. del 10.07.2009, n. 27284)

Modifiche apportate

Al primo comma dell'articolo 3 della Legge, dopo la lettera (n), è stata aggiunta la lettera (o).

 

Valutazione relativa alla modifica apportata

Con la modifica, “gli acquisti di energia e combustibili che le imprese economiche pubbliche operanti nei settori della produzione, trasmissione, commercializzazione e distribuzione dell'energia elettrica effettueranno presso altre istituzioni e organizzazioni pubbliche ai fini dello svolgimento di tali attività,” sono stati inclusi nell'ambito delle eccezioni.

 

16) (Supplemento della G.U. del 25.02.2011, n. 27857)

Modifiche apportate

-Sono stati modificati la lettera (e) del primo comma e il secondo comma dell'articolo 2 della Legge.

-La lettera “(k)”, aggiunta al primo comma dell'articolo 3 della Legge dall'articolo 9 della Legge n. 5583 del 22/2/2007, è stata rinumerata come lettera “(p)” ed è stata aggiunta al comma la lettera ( r).

 

Valutazione relativa alla modifica apportata

Alcuni enti pubblici sono stati esclusi dall'ambito di applicazione della Legge.

Nell'ambito dei decreti del Consiglio dei ministri relativi alla fornitura di carbone alle famiglie indigenti, gli acquisti di beni e servizi che la Direzione generale dell'Ente turco per il carbone effettuerà presso i giacimenti di carbone appartenenti alla stessa o alle sue controllate o partecipate, indipendentemente dal relativo gestore," sono stati inclusi nell'ambito delle eccezioni.

 

17) (Supplemento della G.U. del 04.04.2012, n. 28254)

Modifiche apportate

All'articolo 3 della Legge, dopo la lettera (r), è stata aggiunta la lettera (s).

 

Valutazione relativa alla modifica apportata

Con la modifica, gli acquisti di beni o servizi che la Direzione generale delle Ferrovie statali della Repubblica di Turchia effettuerà presso le proprie controllate," sono stati inclusi nell'ambito delle eccezioni.

 

18) (G.U. del 11.04.2012, n. 28261)

Modifiche apportate

Alla Legge è stato aggiunto l'articolo transitorio 13.

 

Valutazione relativa alla modifica apportata

Con la modifica, le gare da svolgere nell'ambito del Progetto per l'incremento delle opportunità e il miglioramento della tecnologia nell'istruzione (FATİH) sono state escluse dall'ambito di applicazione della Legge.

 

19) (G.U. del 12.07.2012, n. 28351)

Modifiche apportate

- Al primo comma dell'articolo 3 della Legge è stata aggiunta la lettera (t).

- Al primo comma dell'articolo 28 della Legge è stata aggiunta una frase dopo la seconda frase.

 

Valutazione relativa alla modifica apportata

Con la modifica apportata all'articolo 3 della Legge, le forniture di beni e servizi da effettuare presso la società costituita o partecipata dalla Presidenza del Centro per la misurazione, la selezione e il collocamento (previo parere favorevole del Consiglio dell'istruzione superiore per le forniture di beni e servizi che saranno effettuate dall'ÖSYM), ai fini dello svolgimento delle attività d'esame,” sono state incluse tra le eccezioni.

All'articolo 28 della Legge è stata invece aggiunta la disposizione: “nelle gare prive di bando, i documenti di gara sono venduti esclusivamente ai soggetti invitati dalla stazione appaltante.” Con tale aggiunta, le stazioni appaltanti hanno ottenuto la facoltà di non vendere i documenti alle imprese da esse non desiderate, mentre le imprese che non hanno potuto ottenere i documenti hanno perso il diritto di partecipare alle gare e di presentare ricorso in relazione alla gara. Pertanto, poiché la modifica ha attribuito discrezionalità alle stazioni appaltanti, i principi di concorrenza e trasparenza sono stati eliminati alla radice.

 

20) (G.U. del 01.05.2013, n. 28634)

Modifiche apportate

È stata modificata la lettera (s) del primo comma dell'articolo 3 della Legge.

 

Valutazione relativa alla modifica apportata

Con la modifica, le forniture di beni o servizi che la Direzione generale delle Ferrovie di Stato della Repubblica di Turchia e la Società per azioni per il trasporto delle Ferrovie di Stato della Repubblica di Turchia effettueranno presso la Società per azioni dell'industria turca dei macchinari ferroviari, la Società per azioni dell'industria turca delle locomotive e dei motori e la Società per azioni dell'industria turca dei vagoni,” sono state incluse tra le eccezioni.

 

21) (G.U. del 31.07.2013, n. 28724)

Modifiche apportate

È stata modificata la lettera (n) del primo comma dell'articolo 3 della Legge.

 

Valutazione relativa alla modifica apportata

Con la modifica sono state agevolate le forniture di beni e servizi mediante l'acquisizione presso la Società per azioni Turkish Airlines di servizi per il trasporto aereo di sottufficiali e soldati semplici nonché di materiali militari e mediante la conclusione di accordi o contratti che consentano di ottenere garanzie preventive, al fine di soddisfare in modo rapido ed efficace le esigenze urgenti che potrebbero sorgere in situazioni quali difesa, sicurezza e aiuti umanitari, derivanti da obblighi internazionali o aventi finalità nazionali.

 

22) (G.U. del 28.11.2013, n. 28835)

Modifiche apportate

È stata modificata la lettera (i) del primo comma dell'articolo 22 della Legge.

 

Valutazione relativa alla modifica apportata

Con la modifica è stato ampliato l'ambito dell'affidamento diretto “per l'acquisto, ai fini delle esigenze del Consiglio elettorale supremo, di carta filigranata per schede elettorali e di carta filigranata per buste elettorali, per i servizi di stampa delle schede elettorali e di produzione delle buste elettorali, nonché per l'acquisto di ogni tipo di materiale elettorale relativo a tali elezioni, per le spese elettorali all'estero e per l'acquisizione dei servizi di stampa delle schede elettorali da parte delle presidenze dei consigli elettorali provinciali, nei periodi riguardanti l'elezione popolare del Presidente della Repubblica, la sottoposizione a referendum delle leggi relative alle modifiche costituzionali, le elezioni politiche generali e suppletive, nonché le elezioni generali e suppletive delle amministrazioni locali, dei capi di quartiere e dei consigli degli anziani.”

 

23) (G.U. del 19.02.2014, n. 28918)

Modifiche apportate

All'articolo 3 della Legge è stata aggiunta la lettera (u).

 

Valutazione relativa alla modifica apportata

Con la modifica, le forniture di beni e servizi comprendenti pratiche di partecipazione industriale/offset volte a garantire l'innovazione, la localizzazione e il trasferimento tecnologico,” sono state incluse tra le eccezioni.

 

24) (G.U. del 11.09.2014, n. 29116)

Modifiche apportate

Alla Legge è stato aggiunto l'articolo transitorio 16.

 

Valutazione relativa alla modifica apportata

Con la modifica, le forniture di beni e servizi e i lavori da realizzare negli anni 2014 e 2015 nell'ambito della Presidenza di turno del Gruppo dei Venti (G-20), che la Turchia assumerà nel 2015, sono stati esclusi dall'ambito di applicazione della Legge, fatte salve le disposizioni in materia di sanzioni e interdizione.

 

25) (G.U. del 07.04.2015, n. 29319)

Modifiche apportate

È stata apportata una modifica alla lettera (n) del primo comma dell'articolo 3 della Legge.

 

Valutazione relativa alla modifica apportata

Con la modifica, le forniture di beni e servizi che la Direzione generale dell'Ente radiotelevisivo turco effettuerà presso la Società per azioni Anadolu Ajansı Türk in relazione a programmi, notizie, produzioni e trasmissioni di qualsiasi tipo” sono state incluse tra le eccezioni.

 

26) (G.U. del 17.06.2016, n. 29745)

Modifiche apportate

È stata modificata la lettera (o) del primo comma dell'articolo 3 della Legge.

 

Valutazione relativa alla modifica apportata

Con la modifica è stato ampliato l'ambito delle forniture di energia, combustibili, beni, servizi e consulenze, nonché dei lavori di grande manutenzione, che gli enti o le organizzazioni dipendenti, collegati o correlati al Ministero dell'Energia e delle Risorse naturali acquisiscono gli uni dagli altri o da altri enti e organizzazioni pubblici in relazione alle proprie attività, nonché degli acquisti di energia elettrica che TETAŞ effettuerà a fini di approvvigionamento.

 

27) (G.U. del 19.12.2016, n. 29913)

Modifiche apportate

Alla Legge è stato aggiunto l'articolo aggiuntivo 10.

 

Valutazione relativa alla modifica apportata

Con l'articolo aggiuntivo, nell'ambito del Progetto per l'incremento delle opportunità e il miglioramento della tecnologia nell'istruzione (FATİH), al fine di aumentare la produzione nazionale e il valore aggiunto, garantire l'acquisizione di tecnologia, rendere possibile la produzione di prodotti non precedentemente fabbricati nel Paese, proseguire le attività di ricerca e sviluppo riguardanti nuove tecnologie e nuovi prodotti e conseguire gli obiettivi di transizione alla società dell'informazione, nonché al fine di fornire attrezzature informatiche, software, infrastrutture di rete e accesso a Internet alle aule delle scuole dei livelli prescolare, primario e secondario dipendenti dal Ministero dell'Istruzione nazionale, mettere a disposizione contenuti elettronici per le lezioni in ambienti online e offline e creare l'infrastruttura dei contenuti elettronici, nonché fornire libri elettronici, tablet e analoghe dotazioni agli insegnanti in servizio nelle scuole dipendenti dal Ministero dell'Istruzione nazionale e agli studenti che frequentano l'istruzione formale, le forniture di beni e servizi e i lavori che saranno effettuati dal Ministero dell'Istruzione nazionale sono stati esclusi dalle disposizioni della Legge. 

 

28) (G.U. del 01.07.2017, n. 30111)

Modifiche apportate

È stata modificata la lettera (u) del primo comma dell'articolo 3 della Legge.

 

Valutazione relativa alla modifica apportata

Con la modifica, le forniture di beni e servizi e i lavori comprendenti pratiche di cooperazione industriale volte a garantire l'innovazione, la localizzazione e il trasferimento tecnologico,” sono stati inclusi tra le eccezioni.

 

29) (G.U. del 18.11.2017, n. 30244)

Modifiche apportate

Al primo comma dell'articolo 3 della Legge è stata aggiunta la lettera (v).

 

Valutazione relativa alla modifica apportata

Con la modifica, le acquisizioni di servizi che l'Ente di accreditamento Halal effettuerà in relazione ai servizi di accreditamento,” sono state incluse tra le eccezioni.

 

30) (G.U. del 05.12.2017, n. 30261)

Modifiche apportate

Alla Legge è stato aggiunto l'articolo transitorio 19.

 

Valutazione relativa alla modifica apportata

Con la modifica, consentendo che le forniture di beni e servizi da effettuare entro il 31/12/2019, relative ai libri di testo e ai quaderni di esercizi da distribuire gratuitamente agli studenti delle scuole pubbliche e private dipendenti dal Ministero dell'Istruzione nazionale e ai manuali da distribuire gratuitamente ai rispettivi insegnanti, siano realizzate applicando il primo e il quinto comma dell'articolo 20, senza essere soggette alle altre disposizioni della Legge, fatte salve le disposizioni in materia di sanzioni e interdizione dalle gare, la Legge è stata resa ulteriormente flessibile.

 

31) (G.U., supplemento n. 30354 del 08.03.2018)

Modifiche apportate

Alla Legge è stato aggiunto l'articolo aggiuntivo 9.

 

Valutazione relativa alla modifica apportata

Con l'articolo aggiuntivo sono stati stabiliti i principi relativi all'impiego degli appalti pubblici ai fini dello sviluppo regionale e tecnologico e la Legge è stata resa notevolmente più flessibile per l'effettuazione degli acquisti.

 

32) (G.U., supplemento n. 30354 del 08.03.2018)

Modifiche apportate

È stata modificata la lettera (c) dell'articolo 3 della Legge

 

Valutazione relativa alla modifica apportata

Con la modifica è stato ampliato l'ambito delle forniture di beni e servizi della Banca centrale della Repubblica di Turchia relative alla tecnologia, alla sicurezza, alla produzione e alla stampa di banconote e carte valori, nonché delle acquisizioni di finanziamenti esterni e di servizi di consulenza da parte della Banca centrale della Repubblica di Turchia.

 

33) (G.U., supplemento n. 30354 del 08.03.2018)

Modifiche apportate

È stata costituita la Società per azioni per la gestione delle fabbriche militari e dei cantieri navali (ASFAT) A.Ş.

 

Valutazione relativa alla modifica apportata

Con la disposizione, le operazioni che le stazioni appaltanti soggette alla Legge n. 4734 effettueranno con la Società per azioni per la gestione delle fabbriche militari e dei cantieri navali (ASFAT A.Ş.) sono state escluse dall'ambito di applicazione della Legge.

 

34) (G.U. del 25.05.2018, n. 30431)

Modifiche apportate

È stata apportata una modifica all'articolo 21/b della Legge.

 

Valutazione relativa alla modifica apportata

Con la modifica è stata aggiunta all'articolo l'espressione “nei casi che presentano caratteristiche particolari sotto il profilo della tecnica di costruzione o nei quali la stazione appaltante stabilisca la necessità di procedere con urgenza al fine di garantire la sicurezza delle strutture o delle persone e dei beni, oppure”. In tal modo, è stata ulteriormente agevolata l'applicazione della procedura negoziata di cui all'articolo 21/b in luogo delle procedure di gara principali. 

 

35) (G.U. del 07.03.2015, n. 29288) e (G.U., supplemento n. 30473 del 09.07.2018)

Modifiche apportate

 

La nomina dei membri del Consiglio per gli appalti pubblici e la designazione del Presidente del Consiglio venivano effettuate, ai sensi dell'articolo 8 del Regolamento sull'organizzazione dell'Autorità per gli appalti pubblici della Turchia e sui diritti economici e sociali, nonché sulle procedure e sui principi di lavoro del personale dell'Autorità, entrato in vigore con la decisione del Consiglio dei ministri n. 2002/4425 del 12/6/2002, nel seguente modo: “sono nominati dal Consiglio dei ministri tra le persone laureate presso facoltà di giurisprudenza, economia, scienze politiche, amministrazione aziendale, scienze economiche e amministrative, architettura e ingegneria che impartiscono una formazione di almeno quattro anni, oppure presso istituti di istruzione superiore all'estero la cui equivalenza sia riconosciuta dalle autorità competenti, che abbiano prestato servizio per almeno dodici anni presso enti e organizzazioni pubblici (fatta salva la condizione che siano esperti in materia, ai candidati proposti dall'Unione turca delle Camere e delle Borse e dalla Confederazione turca dei sindacati dei datori di lavoro non è richiesto di aver lavorato presso l'organizzazione), che possiedano qualifiche ed esperienza comprovate in materia di normativa nazionale o internazionale sugli appalti, avendo effettivamente lavorato per almeno quattro anni in ambiti relativi al giudizio, all'esame, al controllo, all'applicazione o alla consulenza concernenti la normativa sugli appalti pubblici, e che non abbiano avuto in passato né abbiano attualmente rapporti di appartenenza o di assunzione di incarichi, inclusa la candidatura, con un partito politico; due persone proposte dal Ministero delle Finanze, tre persone proposte dal Ministero dei Lavori pubblici e dell'Edilizia abitativa, una persona per ciascuno proposta dal Ministero al quale è collegato il Sottosegretariato al Tesoro, dalla Presidenza del Consiglio di Stato e dalla Presidenza della Corte dei conti, e una persona per ciascuno proposta dall'Unione turca delle Camere e delle Borse e dalla Confederazione turca dei sindacati dei datori di lavoro. Contestualmente alla nomina, il Consiglio dei ministri designa anche il Presidente del Consiglio.”  Successivamente, tale Regolamento è stato abrogato e poi è stato disposto con decreto-legge che le nomine del Presidente e dei membri del Consiglio siano effettuate dal Presidente della Repubblica.

 

Valutazione relativa alla modifica apportata

A seguito della modifica apportata con la G.U. del 07.03.2015, n.  29288, il nuovo Regolamento pubblicato ha previsto dapprima che le nomine dei membri del Consiglio per gli appalti pubblici fossero effettuate dal presidente del Consiglio e che le nomine del presidente e dei vicepresidenti fossero effettuate dal Ministro delle Finanze (su proposta del presidente); successivamente, il decreto-legge n. 703 ha previsto che le nomine del presidente e dei membri del Consiglio fossero effettuate dal Presidente della Repubblica. In questo modo, la struttura autonoma del Consiglio per gli appalti pubblici è stata soppressa, rendendolo un organo operante agli ordini dell’autorità politica. 

 

A seguito delle modifiche sopra indicate, si comprende che i principi di trasparenza, concorrenza e controllo pubblico, che costituiscono il fondamento della Legge, sono stati progressivamente resi inefficaci. Pertanto;

Gli acquisti di numerosi enti pubblici sono stati esclusi dall’ambito di applicazione della Legge n. 4734 sugli appalti pubblici, eliminando alcuni enti pubblici dall’articolo che ne definisce l’ambito di applicazione oppure aggiungendo disposizioni all’articolo della Legge che disciplina le eccezioni.

L’affidamento diretto è stato escluso dalle procedure di gara, aprendo la strada a spese pubbliche effettuate senza concorrenza e con minori controlli.

Nelle gare prive di pubblicazione, prevedendo la vendita dei documenti di gara esclusivamente ai soggetti invitati dalla stazione appaltante, le stazioni appaltanti hanno ottenuto la facoltà di non vendere i documenti alle imprese non gradite; le imprese che non hanno potuto ottenere i documenti hanno inoltre perso il diritto di partecipare alle gare e di presentare ricorso in relazione alla gara.

Sono state adottate e attuate disposizioni legislative che consentono lo svolgimento delle gare mediante procedura ristretta o procedura negoziata anziché mediante procedura aperta, che è la procedura maggiormente concorrenziale.

Mentre il numero di gare svolte mediante procedura aperta è diminuito di anno in anno, si è registrato un aumento evidente delle gare svolte mediante procedura ristretta e, in particolare, mediante procedura negoziata senza pubblicazione.

A seguito del sensibile aumento delle gare svolte mediante procedura ristretta e, in particolare, mediante procedura negoziata senza pubblicazione, i principi di trasparenza, concorrenza e controllo pubblico, che costituiscono il fondamento della Legge, sono stati progressivamente resi inefficaci, le risorse pubbliche non hanno potuto essere utilizzate in modo efficiente ed è stata aperta la strada a irregolarità, corruzione e arbitrarietà.

D’altra parte, poiché il presidente e i membri del Consiglio per gli appalti pubblici devono essere nominati dall’autorità politica, la struttura autonoma del Consiglio è stata soppressa e quest’ultimo è divenuto un organo operante agli ordini dell’autorità politica.

Purtroppo, nella Relazione 2018 dell’UE sui progressi compiuti sono state formulate le seguenti constatazioni riguardo alla Turchia:

 

Le amministrazioni locali, l’amministrazione e la gestione dei terreni, le procedure di appalto pubblico e i settori delle costruzioni e dei trasporti, comprese le attività realizzate tramite partenariati pubblico-privati, sono particolarmente esposti alla corruzione.

Le modifiche normative previste nella precedente strategia anticorruzione, quali la Legge sul procedimento amministrativo generale, la Legge sugli appalti pubblici, la Legge sull’etica politica e la disciplina relativa alla protezione di coloro che segnalano episodi di corruzione alle autorità competenti, non sono ancora state realizzate. Il piano d’azione anticorruzione aggiornato (2016) non è stato ancora attuato. La Turchia deve dare piena attuazione alla Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione, di cui è firmataria.

Permangono carenze nelle disposizioni del Codice penale turco relative alla corruzione, che non soddisfano gli standard previsti dalla Convenzione penale sulla corruzione. Sebbene rientri nell’ambito dell’articolo 252 del Codice penale turco, la definizione di corruzione diretta non è ancora conforme alle convenzioni internazionali di cui la Turchia è parte.

I risultati della Turchia in materia di indagini, azioni penali e condanne nei casi di corruzione, in particolare nei casi seguiti attentamente dall’opinione pubblica, restano insufficienti. Il numero delle condanne pronunciate dai tribunali per reati connessi alla corruzione, pari a 5.497 nel 2016, è sceso a 3.889 nel 2017. Salvo alcune eccezioni, le pene non sono deterrenti e i soggetti condannati per turbativa delle gare possono beneficiare del differimento della pronuncia della sentenza. Gli organi di controllo e di ispezione hanno trasmesso alle autorità inquirenti un numero limitato di casi sospetti.

La normativa sugli appalti pubblici non è conforme, sotto alcuni aspetti, all’acquis dell’UE. Gli appalti pubblici restano esposti alla corruzione a causa dell’inserimento nella legge quadro di numerose esenzioni, in particolare quelle riguardanti i partenariati pubblico-privati per i grandi investimenti infrastrutturali e le gare a livello comunale. I privilegi giuridici riconosciuti ai funzionari pubblici, come l’obbligo di ottenere la previa autorizzazione dei dirigenti prima dell’avvio di un’indagine, hanno continuato a proteggere i funzionari pubblici nelle indagini penali e amministrative relative alla corruzione.

L’Autorità per gli appalti pubblici della Turchia (KİK) è responsabile dell’attuazione della Legge sugli appalti pubblici e del monitoraggio del sistema degli appalti pubblici. KİK dipende dal Ministero delle Finanze, ma difficilmente può essere considerata autonoma. È necessario istituire un Consiglio di revisione degli appalti pubblici completamente indipendente e distinto dall’Autorità per gli appalti pubblici della Turchia.

(Per informazioni dettagliate, contattare Kılıç Hukuk.)