Perché il vantaggio di prezzo non è stato applicato nonostante il certificato di prodotto nazionale? (Esame di una decisione KİK)

1.Introduzione
Nelle gare per la fornitura di beni, il vantaggio di prezzo per i prodotti nazionali è una particolare operazione di valutazione che può incidere direttamente sulla graduatoria delle offerte. In particolare, negli appalti per dispositivi tecnici, macchinari, attrezzature, software, sistemi di depurazione, prodotti medicali e prodotti industriali, il certificato di prodotto nazionale costituisce un elemento importante che può incidere sull’esito della gara.

Nel Dizionario degli appalti Kılıç, il “certificato di prodotto nazionale” è definito come il documento che certifica che il bene offerto è un prodotto nazionale e che viene redatto in conformità alle procedure e ai principi stabiliti dal Ministero dell’Industria e della Tecnologia. 

(Cfr.: Yerli mali belgesi )

Il presente esame è stato redatto nell’ambito della decisione del Consiglio dell’Autorità per gli appalti pubblici della Turchia (KİK) del 14.01.2026, n. 2026/UM.II-85. Nella decisione è stata valutata la mancata applicazione, per motivi non espressamente previsti nei documenti di gara, del vantaggio di prezzo del %15 che avrebbe dovuto essere applicato a favore di un offerente che aveva presentato un certificato di prodotto nazionale. 

2. Oggetto delle decisioni KİK
La decisione riguarda la mancata applicazione, da parte della stazione appaltante e per ulteriori motivi non espressamente indicati nei documenti, del vantaggio di prezzo previsto a favore dell’offerente che aveva presentato un certificato di prodotto nazionale in una gara per la fornitura di beni. In altri termini, la controversia verte sulla possibilità per la stazione appaltante, in presenza di un certificato di prodotto nazionale valido, di negare il vantaggio di prezzo anche sulla base dell’autorizzazione del produttore, del trasferimento dell’autorizzazione o del rapporto di rivendita autorizzata.

L’articolo 63 della Legge n. 4734 sugli appalti pubblici consente di applicare, nelle gare per la fornitura di beni, un vantaggio di prezzo a favore degli offerenti che propongono prodotti nazionali. L’articolo 61 del Regolamento di attuazione sulle gare per la fornitura di beni disciplina invece il metodo di calcolo di tale vantaggio. Di conseguenza, il vantaggio non viene applicato mediante una riduzione dell’offerta dell’offerente che propone prodotti nazionali, bensì aggiungendo agli importi delle offerte degli offerenti che non propongono prodotti nazionali la percentuale stabilita nei documenti.

Anche nell’esame della decisione del Consiglio, pubblicato da Kılıç Hukuk con il titolo “Come deve essere applicato il vantaggio di prezzo agli offerenti nazionali?”, si precisa che, tenendo conto del certificato di prodotto nazionale presentato dall’offerente che propone prodotti nazionali, all’importo dell’offerta dell’offerente che non propone prodotti nazionali deve essere aggiunta la percentuale stabilita nei documenti di gara. 

(Cfr.:Yerli isteklilere fiyat avantaji nasil uygulanmalidir)

Inoltre, nel video di ihale.tv intitolato “Il vantaggio di prezzo negli appalti pubblici e i problemi riscontrati”, si afferma che negli appalti pubblici è possibile applicare un vantaggio di prezzo a favore degli offerenti nazionali e degli offerenti che propongono prodotti nazionali. Per tale motivo, le imprese non devono limitarsi a presentare il documento, ma devono anche verificare se tale vantaggio sia stato calcolato correttamente nella decisione della commissione. 

(Cfr.:ihale.tv )

3. Sviluppo della controversia concreta e decisione adottata dal Consiglio dell’Autorità per gli appalti pubblici
La gara oggetto della decisione riguarda la “Fornitura di un sistema di depurazione dell’acqua potabile”. L’impresa richiedente aveva trasferito, tramite EKAP, nel documento di partecipazione alla gara i certificati di prodotto nazionale relativi al “Sistema di depurazione dell’acqua potabile” e al “Dispositivo di filtrazione” offerti. Ciononostante, la stazione appaltante non ha applicato a favore della richiedente il vantaggio di prezzo del %15 per i prodotti nazionali. La motivazione della stazione appaltante consisteva nel fatto che alcuni aspetti relativi al documento di autorizzazione del produttore principale e al trasferimento dell’autorizzazione non erano stati ritenuti conformi.

La richiedente si è quindi rivolta al Consiglio dell’Autorità per gli appalti pubblici, sostenendo che, secondo il capitolato amministrativo, la presentazione del certificato di prodotto nazionale era considerata sufficiente per beneficiare del relativo vantaggio di prezzo e che nei documenti di gara non vi era alcuna disposizione espressa che imponesse anche un documento di autorizzazione del produttore principale o un certificato di rivenditore autorizzato. 

Nel caso concreto, l’articolo 7.1.f del capitolato amministrativo prevedeva la presentazione del certificato di prodotto nazionale da parte degli offerenti che intendevano beneficiare del relativo vantaggio di prezzo; l’articolo 33.3.1 del capitolato stabiliva invece che agli offerenti di prodotti nazionali sarebbe stato applicato un vantaggio di prezzo del %15 sull’intera gara. Per contro, il capitolato amministrativo non conteneva alcuna disposizione espressa secondo cui il documento di autorizzazione del produttore principale, il certificato di rivenditore autorizzato o il documento di trasferimento dell’autorizzazione sarebbero stati richiesti come condizione per beneficiare del vantaggio di prezzo.

Il Consiglio ha accertato che i certificati di prodotto nazionale presentati dalla richiedente erano stati rilasciati dalla Camera di commercio e industria di Antalya, erano verificabili tramite la banca dati TOBB dei certificati di prodotto nazionale ed erano validi alla data della gara. Analogamente, nella pagina TOBB dedicata al certificato di prodotto nazionale sono pubblicati congiuntamente il Comunicato sui prodotti nazionali (SGM-2024/10), le procedure e i principi di applicazione del certificato di prodotto nazionale e i documenti per la domanda. 

(Cfr.: tobb.org.tr )

Inoltre, il Comunicato sui prodotti nazionali (SGM-2024/10), pubblicato dal Ministero dell’Industria e della Tecnologia, costituisce il quadro attuale per il rilascio del certificato di prodotto nazionale e per l’accertamento della natura nazionale del prodotto. 

(Cfr.: sanayi.gov.tr )

Nella propria decisione, il Consiglio dell’Autorità per gli appalti pubblici ha stabilito che la stazione appaltante non può successivamente utilizzare a svantaggio dell’offerente documenti che non siano stati espressamente previsti nel capitolato amministrativo come criteri di qualificazione o condizioni per il vantaggio di prezzo. Per tale motivo, ha deciso di applicare all’offerente richiedente il vantaggio di prezzo del %15 per i prodotti nazionali e di ripetere le operazioni di gara conformemente alla normativa.

Questa decisione è risultata coerente anche con le pronunce giudiziarie secondo cui l’ambito del certificato di prodotto nazionale deve corrispondere al prodotto corretto. Analogamente, nell’esame della decisione del Consiglio di Stato pubblicato da Kılıç Hukuk con il titolo “Il vantaggio di prezzo si applica all’offerente che non presenta il certificato di prodotto nazionale per ciascun lotto?”, si afferma che la mancata corrispondenza del documento presentato con il prodotto/lotto offerto può impedire di beneficiare del vantaggio di prezzo. Pertanto, l’esito della decisione concreta non significa che ogni documento sarà accettato in qualsiasi circostanza. Il documento presentato nella gara deve essere valido, corrispondere al prodotto e possedere le caratteristiche richieste nei documenti. 

(Cfr.:Yerli mali belgesini her kisim icin sunmayan istekliye fiyat avantaji uygulanir mi)

4. Quali misure devono adottare le imprese nell’ambito della decisione del Consiglio?
La decisione del Consiglio evidenzia inoltre che le imprese partecipanti alle gare per la fornitura di beni devono necessariamente verificare, in base alla normativa, la preparazione dell’offerta e la decisione della commissione di gara. Le imprese non devono considerare soltanto se il certificato di prodotto nazionale debba essere presentato, ma devono valutare congiuntamente il prodotto per il quale il documento è stato rilasciato, la sua data di validità, il suo trasferimento in EKAP/nel documento di partecipazione alla gara e la disciplina del vantaggio di prezzo contenuta nei documenti di gara. 

Di seguito abbiamo elencato le misure che le imprese fornitrici che presentano un certificato di prodotto nazionale devono adottare nelle gare e gli aspetti ai quali devono prestare attenzione:  

4.1. L’articolo 7 del capitolato amministrativo deve essere verificato dettagliatamente 
Prima di presentare un’offerta, le imprese devono verificare dettagliatamente l’articolo 7 del capitolato amministrativo, che disciplina i criteri di partecipazione e di qualificazione, e assicurarsi di presentare, ai fini della partecipazione alla gara, i documenti ivi indicati. Se per il vantaggio di prezzo relativo ai prodotti nazionali è richiesto soltanto il certificato di prodotto nazionale, le operazioni con cui la stazione appaltante neutralizzi successivamente tale vantaggio sulla base di documenti aggiuntivi, quali il certificato di rivenditore autorizzato o l’approvazione del produttore principale, devono essere oggetto di reclamo alla stazione appaltante. 

Nel Dizionario degli appalti Kılıç, il “certificato di rivenditore autorizzato” è definito come il documento attestante che l’offerente è stato autorizzato dal produttore del bene offerto a venderlo, distribuirlo o commercializzarlo; tuttavia, affinché tale documento possa essere richiesto, deve essere espressamente previsto nei documenti. 

(Cfr.:Yetkili satici belgesi )

4.2. La denominazione del prodotto, la marca/il modello e l’ambito del documento devono essere verificati congiuntamente
La validità del certificato di prodotto nazionale non è di per sé sufficiente. Il prodotto oggetto del documento e quello offerto devono rientrare nel medesimo ambito commerciale e tecnico. Se sussiste un’incongruenza tra la denominazione del prodotto, la marca, il modello, la capacità, la definizione del dispositivo/dell’attrezzatura e la corrispondente previsione delle specifiche tecniche, il vantaggio di prezzo non viene applicato.

 Tabella-1: Lista di controllo del certificato di prodotto nazionale per le imprese

4.3: Il documento di partecipazione alla gara deve essere compilato correttamente
Nelle gare elettroniche, la dichiarazione del documento secondo la procedura incide direttamente anche sugli elementi essenziali dell’offerta. Nella prassi successiva al 01.08.2025 si osserva che ha acquisito rilievo il concetto di “documento di partecipazione alla gara”. Nel Dizionario degli appalti Kılıç, il documento di partecipazione alla gara è definito come il documento utilizzato, durante il processo di preparazione e trasmissione delle offerte, in sostituzione della “tabella delle informazioni sulla qualificazione”. Per tale motivo, le imprese devono verificare che il certificato di prodotto nazionale sia stato trasferito nel sistema nella riga corretta, associato al prodotto corretto e corredato di informazioni complete. 

(Cfr.:İhaleye katilim belgesi)

Anche lo scaricamento dei documenti di gara tramite EKAP e il monitoraggio degli addendum e degli avvisi di rettifica fanno parte di tale controllo. Il video di ihale.tv intitolato “Ricerca delle gare e scaricamento dei documenti di gara su EKAP” mostra l’importanza pratica del processo di accesso ai documenti e del loro esame. 

(V.:ihale.tv)

4.4. Nel provvedimento della commissione deve essere necessariamente verificato il calcolo del vantaggio di prezzo
Il vantaggio di prezzo per i prodotti nazionali non comporta l'applicazione di uno sconto diretto sull'offerta dell'offerente che propone prodotti nazionali. La valutazione viene effettuata aggiungendo ai prezzi offerti dagli offerenti che non propongono prodotti nazionali un importo pari alla percentuale del vantaggio. Pertanto, le imprese devono verificare se la graduatoria contenuta nel provvedimento della commissione sia stata formata in base ai prezzi delle offerte originarie oppure agli importi di valutazione risultanti dall'applicazione del vantaggio di prezzo. In altri termini, l'impresa che presenta un documento idoneo deve esaminare separatamente la graduatoria di valutazione risultante dopo l'applicazione del vantaggio di prezzo.

4.5. Se nei documenti di gara viene richiesto un documento aggiuntivo, occorre verificarne il fondamento giuridico
Se la stazione appaltante intende richiedere un certificato di rivenditore autorizzato, un certificato di distribuzione, un certificato di produttore o l'approvazione del produttore principale, deve indicarlo chiaramente nel bando di gara e nelle pertinenti disposizioni sui requisiti del capitolato amministrativo. 

Anche nel recente approfondimento pubblicato da Kılıç Hukuk sulla valutazione dei certificati di prodotto nazionale si sottolinea che il certificato di prodotto nazionale deve essere interpretato correttamente sotto il profilo del rapporto tra prodotto finale e componenti e che la valutazione deve essere effettuata nel rispetto dei principi di trasparenza e parità di trattamento.           

(V.:Yerli mali belgelerinin degerlendirilmesinde kritik hata nihai urun yerine bilesen bazli yorum )

4.6. Quando il vantaggio per i prodotti nazionali non viene applicato, non deve essere lasciato decorrere il termine per il ricorso
Se l'impresa constata nel provvedimento della commissione che il vantaggio di prezzo per i prodotti nazionali non è stato applicato, non deve limitarsi a scambiare corrispondenza con la stazione appaltante. Occorre presentare prima un reclamo alla stazione appaltante e successivamente, qualora ricorrano le condizioni necessarie, un ricorso all'Autorità per gli appalti pubblici della Turchia (KİK). A tale riguardo, il video pubblicato su ihale.tv dal titolo “Come si presenta un reclamo elettronico alla stazione appaltante e un ricorso elettronico all'Autorità per gli appalti pubblici della Turchia?” illustra l'importanza pratica di questo mezzo di ricorso. (V.:ihale.tv)

5. Conclusioni e nostra valutazione
La decisione n. 2026/UM.II-85 del Consiglio per gli appalti pubblici costituisce un importante insegnamento per le imprese che partecipano alle gare per la fornitura di beni. Di conseguenza, all'offerente che presenta regolarmente un Certificato di prodotto nazionale deve essere applicato il vantaggio di prezzo previsto nei documenti di gara. La stazione appaltante non può eliminare tale vantaggio mediante documenti aggiuntivi non previsti nei documenti di gara o interpretazioni elaborate successivamente.

Questa decisione impone alle imprese di effettuare verifiche in due fasi distinte. La prima consiste nel verificare, prima di presentare l'offerta, la corrispondenza del Certificato di prodotto nazionale con il prodotto, la sua validità e la sua corretta trasposizione su EKAP (nel documento di partecipazione alla gara). La seconda consiste invece nell'esaminare, dopo la pubblicazione del provvedimento della commissione di gara, se il vantaggio di prezzo sia stato calcolato correttamente. Infatti, quando la stazione appaltante non applica correttamente il vantaggio per i prodotti nazionali, l'esito della gara può essere influenzato negativamente.

La presentazione di un ricorso all'Autorità per gli appalti pubblici della Turchia contro gli atti amministrativi illegittimi è importante non soltanto per la possibilità di modificare l'esito della gara concreta, ma anche per la funzione di garantire che la procedura di gara si svolga nel rispetto dei principi di parità di trattamento, trasparenza e concorrenza. Tali ricorsi devono essere predisposti con attenzione per quanto riguarda i termini, la legittimazione, la lesione dell'interesse, la conformità alla normativa e la produzione delle prove. Pertanto, la richiesta da parte delle imprese del parere di giuristi esperti nella normativa sugli appalti pubblici e di consulenti in materia di gare, in particolare su questioni quali il vantaggio di prezzo, i documenti relativi ai requisiti, le dichiarazioni su EKAP e l'interpretazione dei documenti di gara, contribuirà alla presentazione del ricorso nei termini, in modo proporzionato e con una chiara esposizione dei fondamenti giuridici. 

Ruhi ARSLAN                                        

Esperto di amministrazione pubblica e consulente in materia di gare

Avv. Işıl KILIÇ EROL

Esperta di contratti di appalto pubblico                                                               

Fonti:

1. Decisione del Consiglio per gli appalti pubblici, decisione n. 2026/UM.II-85 del 14 Ocak 2026. 

2. Legge n. 4734 sugli appalti pubblici.

3. Regolamento di attuazione relativo alle gare per la fornitura di beni.

4. Comunicato generale sugli appalti pubblici.

5. Ministero dell'Industria e della Tecnologia, Comunicato sui prodotti nazionali (SGM-2024/10). 

(V.:sanayi.gov.tr )

6. TOBB, pagina sul Certificato di prodotto nazionale e documenti applicativi. 

(V.:tobb.org.tr)

7. Dizionario degli appalti Kılıç, “Certificato di prodotto nazionale”. 

(V.:Yerli mali belgesi)

8. Dizionario degli appalti Kılıç, “Prodotto nazionale”. 

(V.:Yerli mali )

9. Dizionario degli appalti Kılıç, “Documento di partecipazione alla gara”. 

(V.:İhaleye katilim belgesi)

10. Dizionario degli appalti Kılıç, “Certificato di rivenditore autorizzato”. 

(V.:Yetkili satici belgesi)

11. Kılıç Hukuk, “Errore critico nella valutazione dei certificati di prodotto nazionale: interpretazione basata sui componenti anziché sul prodotto finale”. 

(V.:Yerli mali belgelerinin degerlendirilmesinde kritik hata nihai urun yerine bilesen bazli yorum)

12. Kılıç Hukuk, “Come deve essere applicato il vantaggio di prezzo agli offerenti nazionali?” 

(V.:Yerli isteklilere fiyat avantaji nasil uygulanmalidir)

13. Kılıç Hukuk, “Il vantaggio di prezzo si applica all'offerente che non presenta il Certificato di prodotto nazionale per ogni lotto?” 

(V.:Yerli mali belgesini her kisim icin sunmayan istekliye fiyat avantaji uygulanir mi)

14. ihale.tv, “Il vantaggio di prezzo negli appalti pubblici e i relativi problemi”. (V.:ihale.tv)

15. ihale.tv, “Ricerca delle gare e download dei documenti di gara su EKAP”. 

(V.)

16. ihale.tv, “Come si presenta un reclamo elettronico alla stazione appaltante e un ricorso elettronico all'Autorità per gli appalti pubblici della Turchia?” 

(V.)