Quali modifiche sono state apportate nelle gare per i lavoratori e gli appaltatori?

Il decreto-legge n. 696 (KHK), relativo all’assunzione nell’organico dei lavoratori in subappalto impiegati nell’ambito degli appalti di servizi basati sull’impiego di personale, era stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale il 24 Aralık 2017. Il Comunicato contenente le procedure e i principi per l’attuazione di tale KHK è invece entrato in vigore con la pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del 01 Ocak 2018. Il Comunicato chiarisce alcune prassi applicative. Tali aspetti sono sintetizzati di seguito:     

 

1. Il Comunicato ha definito gli “appalti di servizi basati sull’impiego di personale”.

I lavoratori da assumere nell’organico devono essere impiegati nell’ambito di appalti di servizi basati sull’impiego di personale. Tuttavia, gli appalti relativi a servizi di consulenza, servizi per i sistemi informativi di gestione ospedaliera e servizi di call center non sono stati considerati appalti di servizi basati sull’impiego di personale.

Sebbene il compito, il potere e la responsabilità di stabilire se un servizio costituisca un appalto di servizi basato sull’impiego di personale spettino alle stazioni appaltanti, affinché i contratti possano essere considerati contratti di appalto di servizi basati sull’impiego di personale è necessario che:

 

Il numero di addetti da impiegare nell’attività oggetto della gara sia stato stabilito nei documenti di gara ai sensi della legge n. 4734 e delle altre disposizioni normative,

L’intero orario di lavoro di tali addetti sia destinato alla stazione appaltante,

Almeno il %70 del valore stimato dell’appalto sia costituito dal costo minimo del lavoro e, se previsti, dalle spese per il personale, comprese quelle in natura per vitto e trasporto,

Si tratti di un appalto di servizi relativo ad attività che proseguono per tutto l’anno e che, per loro natura, presentano carattere continuativo,

È stato precisato che tali condizioni devono ricorrere congiuntamente.

Qualora il contratto di appalto di servizi comprenda tipologie di servizi di diversa natura, è stata prevista una valutazione separata per ciascuna tipologia di servizio al fine di stabilire se sia o meno basata sull’impiego di personale. Ad esempio, è stato precisato che, qualora i servizi di ristorazione con fornitura di materiali e di pulizia siano affidati congiuntamente, essi saranno valutati separatamente alla luce dei criteri indicati nel primo comma.

 

2. Il Comunicato ha stabilito chi può essere assunto nell’organico (chi ne ha diritto) e le relative procedure di transizione.

Per poter beneficiare del diritto al trasferimento nei posti di lavoro a tempo indeterminato, sono stati posti come requisiti preliminari l’essere impiegati, alla data del 4.12.2017, nell’ambito di contratti di appalto di servizi basati sull’impiego di personale, il possesso delle qualifiche richieste e la presentazione della domanda alla stazione appaltante presso cui si lavora entro il 11.01.2018. È stato previsto che le stazioni appaltanti completassero entro il 02.04.2018 la procedura di assunzione nell’organico dei lavoratori in subappalto che avessero presentato domanda con la documentazione appropriata. 

È stato altresì previsto il trasferimento nei posti di lavoro a tempo indeterminato delle persone che, alla data del 4/12/2017, lavoravano presso strutture gestite secondo il modello di partenariato pubblico-privato e che, alla data della chiusura degli enti e delle organizzazioni sanitarie le cui attività erano cessate a causa del loro trasferimento nelle strutture divenute operative ai sensi della legge n. 6428 sulla realizzazione e il rinnovo di strutture e sull’acquisizione di servizi da parte del Ministero della Salute mediante il modello di partenariato pubblico-privato, nonché sulla modifica di alcune leggi e decreti-legge, erano impiegate nell’ambito di appalti di servizi basati sull’impiego di personale. 

 

3. Sono state inoltre stabilite le prassi amministrative relative alla procedura di trasferimento nei posti di lavoro a tempo indeterminato.

Sono stati disciplinati aspetti quali la Commissione di Accertamento composta da almeno 3 persone, i principi di funzionamento, i criteri di valutazione, la costituzione della Commissione d’Esame, l’adozione delle decisioni, l’opposizione alle decisioni, la pubblicazione, il trasferimento nei posti di lavoro, la determinazione della retribuzione e degli altri diritti economici e sociali delle persone trasferite nei posti di lavoro a tempo indeterminato e il trasferimento degli stanziamenti. 

 

4. È stata definita la situazione giuridica degli appaltatori che prestano i servizi e delle gare espletate.

È stato previsto il pagamento di un indennizzo agli appaltatori in caso di risoluzione, per effetto del trasferimento nei posti di lavoro a tempo indeterminato, dei contratti aventi integralmente natura di appalti di servizi basati sull’impiego di personale (ad esempio, acquisizione di servizi di sicurezza, raccolta dei rifiuti, servizi di pulizia ecc.). In tale ambito:

Non sarà corrisposto alcun indennizzo per gli appalti di servizi basati sull’impiego di personale nei quali il valore delle attività eseguite superi il % 80 del corrispettivo contrattuale,

La revisione prezzi non sarà presa in considerazione nel calcolo del corrispettivo contrattuale,

L’importo risultante dagli aumenti e dalle riduzioni delle prestazioni intervenuti prima della data della transizione sarà preso in considerazione come corrispettivo contrattuale,

Nei contratti di appalto di servizi interamente basati sull’impiego di personale, il contratto sarà considerato risolto alla data della transizione e la procedura di liquidazione sarà avviata immediatamente,

È stato disposto l’annullamento delle gare per le quali, alla data del 24.12.2017, non era ancora stato firmato il contratto e stabilito che, ai fini dell’annullamento delle gare rientranti in tale ambito, non si dovesse attendere la conclusione dei ricorsi e dei ricorsi amministrativi alla KİK presentati ai sensi della legge n. 4734.

Ad esempio, se alla data della transizione nei posti di lavoro a tempo indeterminato è stato completato il % 30 di un appalto di servizi basato sull’impiego di personale con un corrispettivo contrattuale di 100.000 lire turche, in assenza di aumenti o riduzioni delle prestazioni l’indennizzo da corrispondere sarà calcolato come segue:

 

Importo dell’indennizzo da corrispondere:  [(Corrispettivo contrattuale x 0,80) - Valore delle attività completate] x 0,05

 

Importo dell’indennizzo da corrispondere:  [(100.000 x 0,80) - 30.000] x 0,05 = 2.500 TL 

 

Qualora il medesimo contratto di gara comprenda sia un appalto di servizi basato sull’impiego di personale sia un appalto di servizi non basato sull’impiego di personale, alla data della transizione nei posti di lavoro a tempo indeterminato le parti basate sull’impiego di personale saranno considerate oggetto di una riduzione delle prestazioni:

In questo tipo di contratti (contratti che comprendono congiuntamente servizi di ristorazione con fornitura di materiali e servizi di pulizia), sarà calcolato, nell’ambito della parte residua delle prestazioni alla data della transizione, l’importo non basato sull’impiego di personale. Qualora l’importo complessivo ottenuto aggiungendo all’importo calcolato il valore delle attività eseguite fino alla data della transizione non superi il %80 del corrispettivo contrattuale, l’indennizzo da corrispondere all’appaltatore alla data in cui saranno completate le parti non basate sull’impiego di personale sarà effettuato come illustrato nell’esempio seguente. Ad esempio, nell’ambito di un contratto che comprende congiuntamente servizi di ristorazione con fornitura di materiali e servizi di pulizia, la parte relativa ai servizi di pulizia avente natura di appalto di servizi basato sull’impiego di personale ammonta a 60.000 lire turche, mentre la parte relativa ai servizi di ristorazione con fornitura di materiali non basata sull’impiego di personale ammonta a 40.000 lire turche; alla data della transizione nei posti di lavoro a tempo indeterminato è stato completato il % 20 del contratto, il cui corrispettivo complessivo è pari a 100.000 lire turche. È stato accertato che, del valore delle attività realizzate nella misura del % 20, 14.000 lire turche derivano dalla parte basata sull’impiego di personale e 6.000 lire turche dalla parte non basata sull’impiego di personale.

Importo dell’indennizzo da corrispondere:  [(Corrispettivo contrattuale x 0,80) - (Valore complessivo delle attività eseguite + Valore delle attività da eseguire non basate sull’impiego di personale)] x 0,05

 

Valore complessivo delle attività eseguite: (100.000 x 0,20) = 20.000 lire turche

 

Valore delle attività da eseguire non basate sull’impiego di personale: (40.000 - 6.000) = 34.000 TL

 

Importo dell’indennizzo da corrispondere: [(100.000 x 0,80) - (20.000 + 34.000)] x 0,05 = 26.000 x 0,05 = 1.300 TL

 

La revisione prezzi non sarà presa in considerazione nel calcolo del corrispettivo contrattuale.

L’importo risultante dagli aumenti e dalle riduzioni delle prestazioni intervenuti prima della data della transizione sarà preso in considerazione come corrispettivo contrattuale.

Per i contratti rientranti in tale ambito, è stato previsto che, ai fini del pagamento dell’indennizzo, si debba attendere la conclusione della parte non basata sull’impiego di personale.

È stato stabilito che le gare per le quali, alla data del 24/12/2017, non era ancora stato firmato il contratto dovessero essere annullate e che non si dovesse attendere la conclusione dei ricorsi e dei ricorsi amministrativi alla KİK.

 

5. In che modo saranno soddisfatte le esigenze fino al completamento della transizione qualora il contratto giunga a scadenza?

Qualora i contratti di appalto di servizi sulla base dei quali sono impiegate le persone da trasferire nei posti di lavoro a tempo indeterminato scadano prima della transizione, i contratti basati sull’impiego di personale e le relative parti saranno considerati prorogati, senza necessità di ulteriori atti, fino alla transizione, alle condizioni del contratto vigente e conformemente alla normativa applicabile.

Tuttavia, qualora non sia possibile proseguire il contratto con l’appaltatore attuale, il fabbisogno relativo al periodo fino alla transizione sarà soddisfatto mediante affidamento diretto ai sensi dell’articolo 22 della legge n. 4734, senza essere soggetto a limiti monetari. Di conseguenza:

 

Il contratto con il medesimo appaltatore sarà considerato prorogato alle condizioni contrattuali vigenti fino al completamento delle procedure di transizione,

Qualora non sia possibile proseguire il contratto con l’appaltatore attuale, il fabbisogno relativo al periodo fino alla transizione sarà soddisfatto mediante affidamento diretto ai sensi dell’articolo 22 della legge n. 4734, senza essere soggetto a limiti monetari.  Qualora il fabbisogno sia soddisfatto con tale metodo, è stato previsto che non saranno apportate modifiche ai lavoratori impiegati nell’ambito del contratto scaduto, al loro numero, alle loro retribuzioni e alle loro posizioni.  

 

6. Anche i lavoratori in subappalto delle Amministrazioni Provinciali Speciali e dei Comuni, nonché dei relativi enti collegati, delle unioni di enti locali di cui sono membri o delle società delle quali detengono più della metà del capitale, beneficeranno degli stessi diritti

Le definizioni delle attività, i requisiti dei lavoratori beneficiari e le procedure di transizione applicabili sopra indicati valgono anche per tali enti. Ad esempio, coloro che alla data del 4/12/2017 erano impiegati presso la stazione appaltante o presso le sue società nell’ambito di contratti di appalto di servizi basati sull’impiego di personale potranno ugualmente beneficiare del diritto alla transizione. Anche per le stazioni appaltanti rientranti in tale ambito è previsto che la procedura sia completata entro il 02.04.2018.

 

7. I beni mobili e i materiali di consumo necessari potranno essere acquistati dalle stazioni appaltanti

I beni mobili e i materiali di consumo necessari potranno essere acquistati dalla stazione appaltante o dalla società della stazione appaltante. Una commissione composta da almeno tre persone potrà decidere in merito all’acquisto o alla locazione dei beni necessari, previa determinazione del loro valore corrente. Il prezzo di acquisto non potrà in alcun caso superare il valore contabile risultante dai libri e registri legali dell’appaltatore tenuti ai sensi delle disposizioni della legge sulla procedura tributaria. I beni mobili acquistati saranno iscritti nei registri della stazione appaltante o della società della stazione appaltante mediante la predisposizione della relativa documentazione sulla base della fattura emessa dall’impresa interessata per il prezzo stabilito dalla commissione.

(Per informazioni dettagliate, contatti KILIÇ HUKUK OFİSİ.)