Quali sono le informazioni corrette da conoscere e le convinzioni errate nelle gare per il noleggio di veicoli?

 I-Introduzione
 Lo scopo principale del soddisfacimento, mediante acquisizione di servizi, del fabbisogno di veicoli necessario per i servizi pubblici è ridurre
 al minimo le spese pubbliche per i veicoli e garantire che le risorse siano utilizzate senza sprechi e in modo compatibile con le disponibilità
 di bilancio. In tale ambito sono state introdotte varie limitazioni per i veicoli da noleggiare.

Nel presente articolo, le violazioni di legge frequentemente riscontrate negli affidamenti di servizi di noleggio di veicoli sono state esaminate dettagliatamente dai nostri avvocati e specialisti in materia di gare e illustrate nell'ambito di un caso concreto.  

II- Normativa e informazioni da conoscere nell'ambito del calcolo del limite massimo dell'offerta da presentare nelle gare per il noleggio di veicoli
Sono state introdotte limitazioni di legge per i veicoli da noleggiare mediante gara. (Cfr. Principi e procedure relativi all'acquisizione di veicoli mediante acquisizione di servizi, pubblicati nella Gazzetta Ufficiale n. 26126 del 1/4/2006) In tale ambito, le limitazioni più importanti da osservare sono le seguenti:

• All'inizio dell'anno in cui viene effettuata l'acquisizione del servizio, le autovetture e i veicoli di tipo station wagon non devono aver compiuto 10 anni, mentre gli altri veicoli non devono aver compiuto 15 anni.
• L'acquisizione di autovetture e veicoli di tipo station wagon di origine estera è limitata alle cariche e ai servizi previsti dalla normativa (Cfr. quinto comma dell'articolo 10 della Legge sui veicoli n. 237). 
• La cilindrata delle autovetture e dei veicoli di tipo station wagon da utilizzare, diversi da quelli stabiliti dalla Legge, non deve inoltre superare 1600 cc.
• Tutte le spese relative ai veicoli, quali imposte, assicurazione, manutenzione e riparazione, sono sostenute dall'appaltatore.  
• Gli appaltatori sono responsabili di ogni comportamento contrario al contratto dei conducenti da essi impiegati e dei danni che questi ultimi causino ai veicoli, al personale dell'ente e a terzi.
• Per l'acquisizione, mediante acquisizione di servizi, dei veicoli di tipo autovettura, station wagon, fuoristrada per passeggeri, veicolo promiscuo, furgone e pick-up (esclusi i fuoristrada per passeggeri e i pick-up effettivamente impiegati sul terreno), tra i veicoli necessari per i servizi delle amministrazioni pubbliche comprese nell'amministrazione generale e dei fondi di rotazione a esse collegati (esclusi il Segretariato generale della Presidenza della Repubblica, il Segretariato generale della Grande Assemblea Nazionale della Turchia e la Presidenza dell'Organizzazione nazionale di intelligence) e indicati nella tabella contrassegnata con (T), allegata alla legge di bilancio dell'amministrazione centrale dell'anno, che riporta i prezzi massimi di acquisto;

    - Nei noleggi di veicoli effettuati senza includere le spese per il conducente, il canone mensile di noleggio (imposta sul valore aggiunto esclusa e comprensivo di tutte le spese di manutenzione, riparazione, assicurazione e simili) non deve superare il 2% del valore dell'assicurazione casco riportato nell'Elenco dei valori casco dei veicoli terrestri a motore, pubblicato dall'Unione delle compagnie assicurative, riassicurative e pensionistiche della Turchia e applicabile nel mese in cui è impartita l'istruzione di spesa.

    - Nei noleggi di veicoli effettuati includendo le spese per il conducente, il canone mensile di noleggio non deve superare l'importo calcolato aggiungendo all'importo determinato ai sensi del punto precedente (l'importo che non supera il 2% del valore dell'assicurazione casco riportato nell'Elenco dei valori casco dei veicoli terrestri a motore) l'importo del salario minimo lordo vigente maggiorato del cinquanta per cento.

    - Nel calcolo del canone mensile per i noleggi di veicoli comprensivi delle spese per il conducente, si assume come base l'importo del salario minimo lordo vigente maggiorato del cinquanta per cento, comprese le spese per vitto, trasporto, festività ufficiali e simili; la quota datoriale dell'assicurazione sociale e dell'assicurazione sanitaria generale (%20,5), la quota datoriale dell'assicurazione contro la disoccupazione (%2), nonché le spese contrattuali e le spese generali calcolate sul costo del lavoro (%4), rientranti nel costo a carico del datore di lavoro, sono invece pagate separatamente dalle stazioni appaltanti.
Occorre precisare fin d'ora che i noleggi di servizi di trasporto del personale effettuati ai sensi del "Regolamento sui servizi di trasporto del personale degli enti e delle organizzazioni pubbliche" non rientrano nei principi sopra indicati.
Nelle gare in cui il fabbisogno di veicoli necessario per i servizi pubblici è soddisfatto mediante l'acquisizione di servizi di noleggio di veicoli nel quadro dei Principi e delle procedure relativi all'acquisizione di veicoli mediante acquisizione di servizi sopra indicati, deve essere richiesto agli offerenti di presentare, nell'ambito delle proprie offerte, l'elenco contenente il numero, la marca, il modello e/o le altre informazioni pertinenti relative ai veicoli da utilizzare nell'esecuzione dell'appalto. (Cfr. articolo 75.7 del Comunicato generale sulle gare)
Le tipologie e la classificazione delle automobili o dei veicoli da noleggiare da parte delle stazioni appaltanti sono anch'esse stabilite dalla normativa (Cfr. articoli 2 e 6 della Legge n. 197 sull'imposta sui veicoli a motore). Tale classificazione può essere effettuata come segue;

Veicolo fuoristrada: Veicolo a motore costruito per il trasporto di passeggeri e merci sulle strade, le cui ruote ricevono o possono ricevere tutte la potenza dal motore. Il veicolo fuoristrada (4x4) può essere del tipo pick-up a doppia cabina (4x4), pick-up fuoristrada a doppia cabina, pick-up (4x4) o pick-up fuoristrada.

Furgone: Veicolo con carrozzeria chiusa (compresi quelli con finestrini laterali), con massa complessiva massima non superiore a 3500 chilogrammi, dotato, oltre al posto di guida, di una o più file di sedili e costruito per il trasporto di persone e merci. I veicoli con capacità di trasporto di 3+1, 4+1 o 5 passeggeri, definiti come pick-up a doppia cabina (4x2), devono essere assoggettati all'imposta sui veicoli a motore come furgoni, indipendentemente dal fatto che i vani destinati al trasporto di merci siano aperti o chiusi. Ad esempio, il pick-up a doppia cabina è considerato appartenente alla categoria dei furgoni. Pertanto, per il veicolo in questione, nei noleggi di veicoli effettuati senza includere le spese per il conducente, è obbligatorio che il canone mensile di noleggio non superi il %2 del valore dell'assicurazione casco riportato nell'elenco dei valori casco dei veicoli terrestri a motore, pubblicato dall'Unione delle compagnie assicurative, riassicurative e pensionistiche della Turchia e applicabile nel mese in cui è impartita l'istruzione di spesa, come previsto dalla Decisione recante modifiche ai Principi e alle procedure relativi all'acquisizione di veicoli mediante acquisizione di servizi. 

Pick-up: Veicolo a motore costruito per il trasporto di merci, il cui peso massimo a pieno carico consentito non supera 3,5 tonnellate.

In conclusione, per quanto riguarda il limite massimo del canone mensile di noleggio da conoscere nelle acquisizioni di servizi di noleggio di veicoli, risulta necessario;

• che non superi il %2 del valore dell'assicurazione casco del veicolo riportato nell'Elenco dei valori casco dei veicoli terrestri a motore applicabile nel mese in cui è impartita l'istruzione di spesa, 
• che, nelle gare per il noleggio di veicoli con conducente, il canone mensile di noleggio non superi l'importo calcolato aggiungendo al %2 del valore dell'assicurazione casco l'importo del salario minimo lordo vigente maggiorato del %50, 
• che, inoltre, ai fini dell'accertamento di tale circostanza, la valutazione sia effettuata non sul prezzo offerto per ciascun singolo veicolo, bensì sull'importo complessivo dell'offerta relativo a tutti i veicoli proposti (totale del lotto nelle gare che ammettono offerte parziali),

come si evince.

III- Esempio applicativo nell'ambito del calcolo del limite massimo dell'offerta da presentare 
Le gare per il noleggio di automobili/veicoli vengono generalmente indette secondo due modalità: senza conducente o con conducente. Nelle gare per il noleggio di veicoli senza conducente, nel prospetto dell'offerta a prezzi unitari viene inserita una sola riga. Nelle gare per il noleggio di veicoli con conducente, invece, si osserva generalmente che i costi del veicolo e del conducente sono indicati congiuntamente nella stessa riga.
Nell'esempio che forniremo, supponiamo e ammettiamo che, nella gara tenutasi nel 2025, i costi del veicolo e del conducente siano stati indicati congiuntamente nella stessa riga. In tal caso, l'offerente deve calcolare il %2 dei valori casco dei veicoli riportati nell'elenco dei veicoli presentato nell'ambito dell'offerta, in modo da non superare il % 2 del valore dell'assicurazione casco riportato nell'Elenco dei valori casco dei veicoli terrestri a motore applicabile nel mese in cui è impartita l'istruzione di spesa. Inoltre, deve formulare l'offerta per ciascuna riga in modo che sia inferiore all'importo complessivo calcolato aggiungendo l'importo del salario minimo lordo vigente maggiorato del %50 (compreso il costo minimo del lavoro, incluse le spese contrattuali e generali del %4, utilizzando il modulo di calcolo del costo del lavoro dell'Autorità per gli appalti pubblici della Turchia).  In tal modo, l'offerente avrà presentato un'offerta conforme alle limitazioni introdotte dalla normativa. 

In un esempio applicativo, l'importo del salario minimo lordo vigente tra il 01.01.2020-31.12.2020, maggiorato del cinquanta per cento, viene calcolato come costo minimo del lavoro (5.624,08 TL), incluse le spese contrattuali e generali del %4, utilizzando il modulo di calcolo del costo del lavoro dell'Autorità per gli appalti pubblici della Turchia, in base alla disposizione contenuta nei documenti di gara definitivi secondo cui “Inoltre, il costo del lavoro dei conducenti che presteranno servizio su veicoli del tipo autovettura non deve superare il costo minimo del lavoro (costo comprensivo delle spese contrattuali e generali), riportato nel modulo di calcolo del costo del lavoro e corrispondente all'importo del salario minimo lordo maggiorato del %50.” . La spesa calcolata di 5.624,08 TL per il conducente è composta dal salario minimo lordo mensile maggiorato del %50 (4.414,50 TL), dalla quota a carico del datore di lavoro (993,27 TL) e dalle spese contrattuali e generali del %4 calcolate sul costo del lavoro (216,31 TL).

Tabella (Importo massimo mensile che può essere offerto in base ai documenti di gara)

(Cfr. decisione del Consiglio per gli appalti pubblici del 07.05.2020, n. 2020/UH.I-845 )

IV. Importanti convinzioni errate di alcune stazioni appaltanti 
È possibile elencare come segue le convinzioni errate e gli errori commessi frequentemente dalle stazioni appaltanti in relazione alle gare per il noleggio di veicoli:

Primo errore: Uno degli errori più frequenti commessi dalle stazioni appaltanti nelle gare per il noleggio di veicoli consiste nel non specificare, nel capitolato amministrativo, il numero, la marca, il modello e/o le altre informazioni pertinenti relative ai veicoli per i quali non deve essere superato il 2% del valore dell'assicurazione casco riportato nell'elenco dei valori dell'assicurazione casco dei veicoli a motore, pubblicato dall'Unione delle Compagnie di Assicurazione, Riassicurazione e Previdenza della Turchia e applicabile a partire dal mese in cui è stata impartita l'istruzione di spesa. 

Una simile carenza delle stazioni appaltanti in una gara per il noleggio di veicoli è stata esaminata dall'Autorità, che ha deciso, in sintesi, quanto segue: “…Si è compreso che le stazioni appaltanti rientranti nell'ambito di applicazione dei suddetti Principi e Procedure, anche in conformità alle spiegazioni di cui all'articolo 75.7 del Comunicato, devono richiedere, nell'ambito delle offerte degli offerenti, l'elenco indicante il numero, la marca, il modello e/o le altre informazioni pertinenti relative ai veicoli da utilizzare nell'esecuzione del servizio oggetto della gara.

Dall'esame delle disposizioni dei documenti di gara è stato accertato che, tra i documenti e i criteri di qualificazione necessari per partecipare alla gara, non era stato incluso l'elenco indicante il numero, la marca, il modello e/o le altre informazioni pertinenti relative ai veicoli, previsto dall'articolo 75.7 del Comunicato generale sugli appalti pubblici.

È stato inoltre constatato che nelle disposizioni dei documenti di gara non era stata inserita una previsione secondo cui la gara dovesse essere espletata conformemente ai Principi e alle Procedure relativi all'acquisizione di veicoli mediante appalto di servizi e secondo cui, nei noleggi di veicoli effettuati senza le spese per il conducente, il canone mensile di noleggio (IVA esclusa, incluse tutte le spese di manutenzione e riparazione, assicurazione e simili) non dovesse superare il 2% del valore dell'assicurazione casco del veicolo riportato nell'Elenco dei valori dell'assicurazione casco dei veicoli a motore, pubblicato dall'Unione delle Compagnie di Assicurazione, Riassicurazione e Previdenza della Turchia e applicabile a partire dal mese in cui è stata impartita l'istruzione di spesa.

Poiché si è compreso che la gara oggetto dell'esame era stata espletata da … A.Ş., società partecipata della Municipalità metropolitana di …, che la suddetta stazione appaltante rientrava nell'ambito della Legge sui veicoli n. 237 e che, per tale motivo, nella gara avrebbe dovuto essere richiesto l'elenco indicante il numero, la marca, il modello e/o le altre informazioni pertinenti relative ai veicoli, previsto dall'articolo 75.7 del Comunicato generale sugli appalti pubblici, ma che tale elenco non era stato richiesto nei documenti di gara, è stato deciso l'annullamento della gara…” 

Secondo errore:, La valutazione secondo cui la stazione appaltante può prevedere, nell'ambito dei veicoli con conducente da noleggiare, che ai conducenti sia corrisposto anche più del 50% del salario minimo lordo costituisce un altro degli errori riscontrati più frequentemente. 

In una gara oggetto di ricorso alla KİK, il Consiglio ha rilevato che:  “la gara riguardava il noleggio di veicoli con conducente e che l'articolo 25 del Capitolato amministrativo, intitolato “Spese incluse nel prezzo dell'offerta”, prevedeva che a tutto il personale conducente da impiegare nell'esecuzione del servizio (565 persone) fosse corrisposta una retribuzione superiore del 70% al salario minimo. 

In conformità alla summenzionata decisione del Consiglio dei ministri, è evidente che, nell'acquisizione mediante appalto di servizi di autovetture, station wagon, fuoristrada per il trasporto di persone, veicoli del tipo kaptı kaçtı, furgoni e pick-up necessari per i servizi delle amministrazioni pubbliche comprese nell'amministrazione generale, nei noleggi di veicoli comprensivi delle spese per il conducente il canone mensile di noleggio non può superare l'importo calcolato aggiungendo al 2% del valore dell'assicurazione casco del veicolo l'importo del salario minimo lordo vigente maggiorato del 50%,… e si è compreso che la suddetta disposizione era contraria alle previsioni dell'articolo 6 dei Principi e delle Procedure relativi all'acquisizione di veicoli mediante appalto di servizi …”  È stata adottata una decisione in tal senso. (Cfr. decisione del Consiglio per gli appalti pubblici del 25.11.2020, n. 2020/UH.I-1946) 

Terzo errore: Un altro errore commesso dalle stazioni appaltanti nella predisposizione dei documenti di gara consiste nel richiedere, nella fase di gara relativa a veicoli del tipo ambulanza, che non devono figurare nell'elenco dei valori dell'assicurazione casco, che insieme alle offerte sia presentato il documento riportante gli importi pubblicati nell'elenco dei valori assicurativi casco dei veicoli.  
La decisione adottata dal Consiglio è la seguente: “In conformità al parere sopra riportato della Direzione generale per la gestione e la trasformazione delle finanze pubbliche del Ministero del Tesoro e delle Finanze, le ambulanze, ossia i veicoli oggetto del servizio di noleggio di ambulanze esaminato, costituiscono una tipologia distinta di veicolo inclusa nella tabella T della Legge sul bilancio dell'amministrazione centrale; in tale contesto, i veicoli del tipo ambulanza non sono menzionati nel secondo comma dell'articolo 6 dei Principi e delle Procedure relativi all'acquisizione di veicoli mediante appalto di servizi; inoltre, nell'elenco dei valori dell'assicurazione casco i veicoli sono indicati sulla base delle variabili di marca, modello e anno del modello e tale elenco non comprende veicoli del tipo ambulanza. Valutati congiuntamente tali aspetti, la disposizione contenuta nell'articolo 7.1.ı del Capitolato amministrativo, secondo cui tra i documenti necessari per partecipare alla gara deve essere presentato, insieme alle offerte, il documento riportante gli importi delle ambulanze oggetto della gara pubblicati nell'elenco dei valori assicurativi casco dei veicoli, non è conforme alla normativa e richiede l'annullamento della gara” .  (Cfr. decisione del Consiglio per gli appalti pubblici del 27.10.2021, n. 2021/UH.II-1968)

Quarto errore: La mancata indicazione, da parte delle stazioni appaltanti nel capitolato amministrativo, dei veicoli per i quali non deve essere superato il 2% del valore dell'assicurazione casco riportato nell'elenco dei valori dell'assicurazione casco dei veicoli a motore, pubblicato dall'Unione delle Compagnie di Assicurazione, Riassicurazione e Previdenza della Turchia e applicabile a partire dal mese in cui è stata impartita l'istruzione di spesa, costituisce uno dei motivi di annullamento della gara.  
Una decisione adottata dal Consiglio stabilisce che: “per i veicoli “Gruppo 5, pick-up a doppia cabina” riportati alla riga n. 5 del prospetto dell'offerta a prezzi unitari non deve essere superato il 2% del valore dell'assicurazione casco riportato nell'elenco dei valori dell'assicurazione casco dei veicoli a motore, pubblicato dall'Unione delle Compagnie di Assicurazione, Riassicurazione e Previdenza della Turchia e applicabile a partire dal mese in cui è stata impartita l'istruzione di spesa; tuttavia, si è constatato che nell'articolo 7.5.4 del Capitolato amministrativo non era stata inserita una disposizione in tal senso per i veicoli “Gruppo 5, pick-up a doppia cabina”, si è concluso che tale situazione era idonea a trarre in errore gli offerenti nella fase di formulazione delle offerte e che, in base a tale disposizione, non sarebbe stato possibile valutare correttamente le offerte”. (Cfr. decisione del Consiglio per gli appalti pubblici del 15.01.2025, n. 2025/UH.I-246)

Quinto errore: L'esclusione di un offerente da parte della stazione appaltante mediante il calcolo separato del valore dell'assicurazione casco di ciascun veicolo presente nell'elenco dei veicoli da noleggiare costituisce uno degli errori riscontrati più frequentemente. Nell'ambito di un ricorso presentato all'Autorità per gli appalti pubblici della Turchia è stato rilevato quanto segue:   “…il limite del 2% contenuto nella disposizione è stato introdotto al fine di determinare il limite massimo dei canoni di noleggio sostenuti dalle stazioni appaltanti per il noleggio di autovetture, station wagon, fuoristrada per il trasporto di persone, veicoli del tipo kaptı kaçtı, furgoni e pick-up; in una gara per il noleggio di veicoli si è cercato di impedire che il corrispettivo complessivo del servizio da pagare per i veicoli da impiegare nell'ambito di tale gara superasse il 2% dei valori dell'assicurazione casco di tali veicoli; di conseguenza, la verifica del 2% doveva essere effettuata sulla somma degli importi complessivi delle offerte e non con riferimento ai singoli prezzi e ai totali mensili; in tal caso, gli importi complessivi offerti nell'ambito dell'offerta per i veicoli soggetti al limite del 2% ammontavano a 3.582.720,00 TL, mentre la somma dei valori dell'assicurazione casco di tali veicoli era pari a 3.732.739,20 TL; gli importi delle offerte erano inferiori di 150.019,20 TL rispetto all'importo dei valori dell'assicurazione casco e pertanto non era appropriato che la stazione appaltante escludesse le loro offerte dalla valutazione adducendo come motivazione il limite del 2% relativo all'assicurazione casco…”.  

La Commissione per gli appalti pubblici, nella propria valutazione, ha invece deciso come segue: “Nell'esame effettuato sul fascicolo della procedura di gara in conformità alla Decisione del Consiglio dei ministri, la prescrizione secondo cui, per i noleggi di veicoli effettuati esclusi i costi degli autisti, il canone mensile di noleggio non deve superare il %2 del valore dell'assicurazione kasko deve essere interpretata nel senso che la somma dei canoni mensili di noleggio di tutti i veicoli offerti e soggetti a tale limite non deve superare il %2 della somma dei valori kasko di tali veicoli, e non con riferimento al prezzo offerto per ciascun veicolo; pertanto, sebbene sia stato constatato che il prezzo unitario offerto dall'offerente richiedente per il “Furgone (Çift Kabin)(5+1)” era pari a 2.900,00 TL e che tale importo superava il %2 del valore kasko del veicolo (2.020,00 TL), si è ritenuto che, anche qualora nel prospetto dei prezzi unitari presentato i canoni mensili di noleggio per veicolo fossero superiori al %2 del valore dell'assicurazione kasko, qualora la somma dei canoni mensili di noleggio dei veicoli fosse inferiore al %2 della somma dei valori dell'assicurazione kasko, tale circostanza fosse sufficiente ai fini del rispetto delle disposizioni contenute nella Decisione del Consiglio dei ministri.” (Cfr. decisione della Commissione per gli appalti pubblici del 20.03.2018, n. 2018/UH.II-633)

V. Importanti convinzioni errate ritenute corrette da alcune imprese
Si osserva che i candidati e gli offerenti che intendono partecipare alle gare per servizi di noleggio di veicoli presentano reclami alla stazione appaltante e ricorsi alla KİK sulla base di informazioni incomplete. Tra le questioni sulle quali le imprese nutrono dubbi nelle proprie istanze e le convinzioni errate ritenute corrette, le più frequenti sono le seguenti:

Prima questione controversa: Alcuni soggetti che partecipano alle gare per il noleggio di veicoli ritengono che, per i minibus da noleggiare, il canone mensile di noleggio possa superare il %2 del valore dell'assicurazione kasko indicato nell'Elenco dei valori kasko dei veicoli terrestri a motore. 

È stato disposto che non debba essere superato il %2 del valore dell'assicurazione kasko indicato nell'Elenco dei valori kasko dei veicoli terrestri a motore. In tale disciplina, le autovetture fuoristrada e i veicoli pick-up effettivamente utilizzati sul terreno sono stati esclusi dalla suddetta regola. Nell'ambito del regolamento non è stata inoltre stabilita alcuna disposizione specifica per i minibus. Per tale motivo, non è stato introdotto alcun limite che assoggetti i minibus al %2 dell'elenco dei valori kasko. 

Tuttavia, si deve ritenere che l'introduzione del medesimo limite anche per i minibus da parte della stazione appaltante che indice la gara non sia contraria alla normativa. Infatti, una decisione della Commissione per gli appalti pubblici ha stabilito che “Sebbene dalla spiegazione sopra riportata del Comunicato generale sugli appalti pubblici si evinca che, qualora i veicoli richiesti nelle gare per il noleggio di veicoli rientrino nell'ambito dei Principi e delle procedure relativi all'acquisizione di veicoli mediante appalto di servizi, pubblicati nella Gazzetta Ufficiale n. 26126 del 1/4/2006, sia obbligatorio richiedere agli offerenti, nell'ambito delle loro offerte, un elenco che indichi il numero, la marca, il modello e/o le altre informazioni pertinenti relative ai veicoli da utilizzare nell'esecuzione dell'appalto; si ritiene che non sussista alcun ostacolo normativo affinché la stazione appaltante richieda tali informazioni anche per i veicoli non soggetti ai suddetti principi e procedure e che, in tale contesto, la stazione appaltante possa stabilire, anche per i minibus compresi nell'appalto e non soggetti ai suddetti principi e procedure, che il canone mensile di noleggio non superi il % 2 del valore dell'assicurazione kasko indicato nell'Elenco dei valori kasko dei veicoli terrestri a motore, e che ciò non costituisca una violazione dei principi fondamentali secondo cui la stazione appaltante è responsabile di soddisfare le proprie esigenze a condizioni adeguate, tempestivamente e utilizzando le risorse in modo efficiente...”. (Cfr. decisione della Commissione per gli appalti pubblici del 19.03.2025, n. 2025/UH.I-790)

Seconda questione controversa:
Alcuni offerenti che partecipano alle gare per l'appalto di servizi di noleggio di veicoli ritengono che i veicoli di tipo "Furgone a doppia cabina" non abbiano la natura di "Pick  Up" e non possano essere assoggettati al limite del %2 indicato nell'Elenco dei valori kasko.

Tuttavia, la Commissione per gli appalti pubblici, nella propria decisione adottata nell'ambito del parere ricevuto dalla Direzione generale della gestione finanziaria pubblica e della trasformazione del Ministero del Tesoro e delle Finanze, ha affermato che i veicoli di tipo "Furgone a doppia cabina" hanno la natura di "Pick-up" e sono soggetti al limite del % 2 relativo al canone mensile per il noleggio di veicoli. (Cfr. decisione della Commissione per gli appalti pubblici del 29.05.2025, n. 2025/UH.II-1242  )

Terza questione controversa:.  
Alcuni offerenti che partecipano alle gare per l'appalto di servizi di noleggio di veicoli nutrono dubbi su quali veicoli siano compresi nell'espressione "Pick Up" nell'ambito della disposizione "…(escluse le autovetture fuoristrada e i pick-up effettivamente utilizzati sul terreno)…" contenuta nell'articolo 6 dei Principi e delle procedure relativi all'acquisizione di veicoli mediante appalto di servizi e se, nell'individuazione dei veicoli non soggetti al limite del %2 previsto dalla disciplina, anche i pick-up destinati a essere effettivamente utilizzati sul terreno, al pari delle autovetture, debbano necessariamente essere veicoli fuoristrada.

Nella decisione adottata dalla Commissione per gli appalti pubblici sulla base del parere ricevuto dalla Direzione generale della gestione finanziaria pubblica e della trasformazione del Ministero del Tesoro e delle Finanze, è stato deciso che ”Nel secondo comma dell'articolo 6 dei suddetti Principi e procedure, nell'indicare i veicoli soggetti all'aliquota del %  2 relativa alla limitazione del canone mensile di noleggio, le ‘autovetture fuoristrada e i pick-up effettivamente utilizzati sul terreno’ sono stati esclusi da tale limitazione; l'espressione "fuoristrada" indicata nell'ambito di tale eccezione comprende anche i pick-up effettivamente utilizzati sul terreno e, nell'individuazione dei veicoli non soggetti al limite del %   2, anche i pick-up effettivamente utilizzati sul terreno devono necessariamente essere di tipo fuoristrada, al pari delle autovetture effettivamente utilizzate sul terreno,…” . (Cfr. decisione della Commissione per gli appalti pubblici del 29.05.2025, n. 2025/UH.II-1242  ) 

Quarta questione controversa:
Alcuni offerenti che partecipano alle gare per l'appalto di servizi di noleggio di veicoli nutrono dubbi in merito al fatto che, nella tabella contrassegnata con la lettera T, che indica i veicoli che le amministrazioni pubbliche riportate negli elenchi (I), (II) e (III) allegati alla Legge n. 5018 possono acquisire durante l'anno ai sensi della Legge sui veicoli, figurano le diciture "Pick-up (Furgone, per 3 o 6 persone incluso il conducente)" e "Pick-up (Furgone, per 3 o 6 persone incluso il conducente, per servizi sul terreno)" e, in tale contesto, se, nell'ambito dei Principi e delle procedure relativi all'acquisizione di veicoli mediante appalto di servizi, i veicoli di tipo "Furgone a doppia cabina" e  "Furgone"  debbano essere valutati nella categoria dei veicoli di tipo "Pick  Up"  oppure nella categoria dei veicoli di tipo Panel/Panelvan.

La decisione adottata dall'Autorità per gli appalti pubblici della Turchia (KİK) nell'ambito del parere ricevuto dalla Direzione generale della gestione finanziaria pubblica e della trasformazione del Ministero del Tesoro e delle Finanze stabilisce che i veicoli di tipo "Furgone a doppia cabina" e "Furgone" devono essere considerati nell'ambito dei "Pick-up"…”.   (Cfr. decisione della Commissione per gli appalti pubblici del 29.05.2025, n. 2025/UH.II-1242  )

Quinta questione controversa:
Alcuni offerenti che partecipano alle gare per l'appalto di servizi di noleggio di veicoli nutrono dubbi in merito a quali tipi di veicoli possano superare il %2 del valore dell'assicurazione kasko indicato nell'Elenco dei valori kasko dei veicoli terrestri a motore e quali veicoli siano e/o non siano esclusi da tale limitazione.

Nella decisione adottata dall'Autorità per gli appalti pubblici della Turchia (KİK) nell'ambito del parere ricevuto dalla Direzione generale della gestione finanziaria pubblica e della trasformazione del Ministero del Tesoro e delle Finanze, è stato affermato che “È stato introdotto un limite al canone mensile di noleggio per le autovetture, le station wagon, le autovetture fuoristrada, i veicoli kaptıkaçtı, i panel e i pick-up indicati nella tabella contrassegnata con la lettera (T), che riporta i prezzi massimi di acquisto allegati alla legge sul bilancio dell'amministrazione centrale (escluse le autovetture fuoristrada e i pick-up effettivamente utilizzati sul terreno). Inoltre, il canone mensile di noleggio dei veicoli di tipo furgone (cabina singola, doppia cabina) e panel/panelvan non può superare il % 2 del valore dell'assicurazione kasko, mentre i veicoli di tipo pick-up  (furgone) fuoristrada effettivamente utilizzati sul terreno devono essere esclusi dal suddetto limite del % 2…”.  (Cfr. decisione della Commissione per gli appalti pubblici del  29.05.2025, n. 2025/UH.II-1242  )

VI-Conclusioni e valutazione 
Nel nostro articolo, i nostri consulenti in materia di gare e i nostri avvocati specializzati in gare che fanno parte dell'organico di Kılıç Kurumsal Danışmanlık A.Ş. hanno esaminato le operazioni viziate relative al noleggio di veicoli e le questioni sulle quali nutrono dubbi i soggetti che parteciperanno alla gara.
A nostro avviso, nelle gare per il noleggio di veicoli che indiranno, le stazioni appaltanti devono considerare congiuntamente le questioni sopra illustrate e i casi verificatisi e rispettare le disposizioni della normativa.
Riteniamo inoltre necessario che le imprese organizzate che presenteranno offerte nelle gare per il noleggio di veicoli, al fine di prevenire la perdita di diritti e tenuto conto della complessità della normativa sugli appalti, si avvalgano dell'assistenza di società specializzate nella consulenza in materia di gare o di avvocati specializzati in gare. 15.08.2025 

İlyas KILIÇ

Esperto di amministrazione pubblica e consulente in materia di gare

Presidente del Consiglio di amministrazione di Kılıç Kurumsal Danışmanlık A.Ş.